【正文】 寫好土地登記審批表，外業(yè)調(diào)查人員簽署初審意見，縣（市）國土局簽署審核意見報縣政府批準，頒布土地證書：經(jīng)縣人民政府批準后，土地所有權證以宗地為單位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。10月底，已經(jīng)全面完成了農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，全區(qū)總面積**公頃，集體土地所有權面積**公頃。國有土地*平方公里。既是落實耕地保護制度、提高土地管理水平的基礎需要，更是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要手段。農(nóng)村集體土地確權登記的過程中需要進一步對宗地權屬、面積、位置等進行勘察，了解土地的利用情況，全面的掌握土地利用信息、提高土地的使用效益。在實際工作中容易出現(xiàn)不配合的現(xiàn)象，主要原因在于農(nóng)民對于土地確權登記工作重要性認識不足，支持該項工作的熱情較低；第二則是土地權屬的糾紛，農(nóng)村集體土地權屬界址是非常關鍵的環(huán)節(jié)，對于工作進度的影響也較大。農(nóng)村集體土地確權登記工作是關系到廣大農(nóng)民切身利益的大事，每一位農(nóng)民都有權利且有義務了解農(nóng)村集體土地確權登記工作及其重要性。對于已經(jīng)辦理過等級的國有土地，在農(nóng)村集體土地確權登記中可以直接登記確認土地權屬界限。土地是國家與人民賴以生存的根本，更是經(jīng)濟與社會發(fā)展的命脈。◆開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作有什么意義？ 答：農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證是加強農(nóng)村土地產(chǎn)權制度建設，依法保護農(nóng)民土地權益，維護農(nóng)民利益，促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是切實落實土地基本國策和黨的農(nóng)村政策，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要；是推進農(nóng)村改革實施農(nóng)村集體土地經(jīng)營權流轉，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的一項重要舉措。農(nóng)村范圍的國有土地使用權要一并確權登記發(fā)證。各地應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據(jù)相關技術規(guī)定的要求，因地制宜地選取調(diào)查方法，查清每一宗地的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證提供依據(jù)；并及時進行變更調(diào)查和變更登記，保護地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設用地依法進行確權登記發(fā)證。加強信息化建設，把農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證同地籍信息化建設結合起來，在應用信息化技術加快確權登記發(fā)證的同時，實現(xiàn)確權登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡匯交、動態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會化服務水平。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級：組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部參與集體土地確權登記發(fā)證工作，負責轄區(qū)內(nèi)個人之間、個人與單位之間土地權屬爭議調(diào)處；負責組織協(xié)調(diào)村、組有關人員參加權屬界線調(diào)查的現(xiàn)場指界、確認；配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查?！?有關政策規(guī)定確定農(nóng)村集體土地所有權主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權主體，將農(nóng)村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體。涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。在土地登記簿的“權利人”和土地證書的“土地所有權人”一欄，集體土地所有權主體按“хх組（村、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”填寫。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。南昌縣等22個農(nóng)房調(diào)查工作進度未達到10%的縣（市、區(qū)）的政府領導、國土資源局長及有關設區(qū)市國土資源局領導參加了會議。請11個設區(qū)市國土局分管領導、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作進度靠后的22個縣（市、區(qū)）政府分管領導、國土資源局長參加會議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項改革任務，共商對策，督促抓好落實。會上發(fā)了有關的資料，請大家認真地對比一下，看看自己處在什么位置，與進度快的地區(qū)有多大差距，還有多大的工作量？會上，22個縣（市、區(qū)）政府、7個設區(qū)市國土局分管領導都作了表態(tài)發(fā)言，表達了堅決按照省里要求完成好任務的決心。“三農(nóng)”問題主要是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題關鍵是財產(chǎn)問題。通過宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設用地使用權依法得到法律確認和保護，是改革完善宅基地制度、實行集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場等農(nóng)村改革的— 3 — 基礎和前提，也為賦予農(nóng)民更多財?shù)漠a(chǎn)權利，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權基礎和法律依據(jù)。為貫徹黨中央、國務院的決策，2011年5月，國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號），同年11月，國土資源部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號），對全國農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進行了全面部署，并設定了時間表。2013年10月，全省集體土地所有權確權登記發(fā)證通過國家驗收。(三)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是完善國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的重要組成部分，是維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾財產(chǎn)權益的基本保障。省委、省政府高度重視工作推進，農(nóng)村房地一體確權登記發(fā)證工作納入省委全面深化改革領導小組2017年工作要點和改革工作督察計劃，10月份開展了專項督察。從剛才通報的農(nóng)村房屋調(diào)查進度看，工作推進很不平衡。完成率不足20%的為九江市、撫州市。因此，接下來的實際工作推進任務依然很重。其中，石城縣：工作保障中，注重業(yè)務培訓、宣傳發(fā)動、搞好試點“三個先行”；工作推進中，注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”；具體作業(yè)時，注重人員配備、硬件— 7 — 設施、調(diào)查覆蓋“三個全”，外業(yè)人員入戶，一次性完成所有調(diào)查工作，大大提高了工作效率，避免了重復入戶調(diào)查。婺源、余江作為農(nóng)房抵押貸款試點單位，房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作也相對開展較好。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農(nóng)村土地制度三項改革試點、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作等改革任務，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。國土資源管理部門，要切實當好政府參謀，履行牽頭職責，具體組織實施好確權登記發(fā)證工作，每一項工作都要做到有具體責任人員和工作任務、目標、要求、時間節(jié)點。村組干部地頭熟，對各家各戶情況清楚，可以— 9 — 把他們加入到宅基地和農(nóng)房調(diào)查隊伍中來，負責組織資料收集、指界簽字等工作。衡量各地是否完成房地一體確權登記發(fā)證工作，是指該地已全面完成農(nóng)村房屋調(diào)查、建成農(nóng)房數(shù)據(jù)庫，依據(jù)確權政策確定納入可以登記農(nóng)房名單，已對部分農(nóng)房開展發(fā)證。要督促作業(yè)單位保證足夠人力投入。三要嚴格督促檢查。縣（市、區(qū)）國土資源局分管領導和相關責任人員，每周都要調(diào)度作業(yè)隊伍投入的人力，對不按照標書投入人力的，要采取措施督促增加人員。當前，我省一些地區(qū)正在推行宅基地制度改革等工作。省確權辦要加強對重點地區(qū)和完成率50%以下的縣（市、區(qū)）進度督查，實行工作進度半月報告和調(diào)度、通報制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進情況。相關問題處理的指導意見，省廳已報省府審查，近期將以適當形式下文，請各地認真執(zhí)行。抄送：各市、縣（區(qū)）政府、國土資源局。《簡報》需要社會各方面的關心、關愛和支持。剛才，新建局長對我市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作作了具體部署，我完全贊同，請大家認真抓好落實。搞好農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認農(nóng)民土地權利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農(nóng)民的合法權益。加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農(nóng)村集 體土地產(chǎn)權制度，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。各縣（市、區(qū)）、各有關部門在開展這項工作時，要“堅持一個原則，突出兩個重點，落實三個到位，做到四個清理”。同類問題應采取同類解決辦法，不搞特殊，不循私情，實事求是，兼顧各方利益?？偟囊笫?，2011年11月底前，完成建立機構、落實經(jīng)費、宣傳動員、人員培訓、制定工作方案等工作；2011年12月底前，各縣（市、區(qū)）完成1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點工作；2012年底前，完成集體土地所有權確權登記發(fā)證；2013年6月底前，完成集體建設用地所有權和宅基地使用權登記發(fā)證工作。“落實三個到位”，一是集體土地所有權確權登記到位。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，只調(diào)查上圖登記造冊，暫不發(fā)證。要以此次農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作為契機，對農(nóng)村土地管理進行一次全面清理和整頓，為確權登記發(fā)證工作創(chuàng)造條件。要嚴格執(zhí)行省、市規(guī)定，對農(nóng)民建房面積進行監(jiān)管，規(guī)范建房面積。四是全面清理城鄉(xiāng)結合部擅自建房或“小產(chǎn)權房”。三、精心組織，確保農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作穩(wěn)健推進 農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作涉及面廣、政策性強、情況復雜、工作難度大。各縣（市、區(qū)）政府和井開區(qū)管委會要迅速成立農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證及土地權屬糾紛調(diào)處領導小組，由縣（市、區(qū)）政府、管委會的主要領導任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、水利、規(guī)劃、法制等部門為成員單位，負責領導和調(diào)處農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證及土地權屬糾紛。要加強對鄉(xiāng)、村、組、干部、群眾的培訓，讓他們知曉政策、熟悉情況、掌握流程，從而更好地參與、配合此項工作開展。四要做好宣傳動員。同志們，農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作任務已經(jīng)明確，關鍵在于抓落實。會上，余陽春副市長就我市農(nóng)村集體確權登記發(fā)證工作提出三點要求：一是統(tǒng)一思想，充分認識加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義；二是突出重點，全面推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作；三是精心組織，確保農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作穩(wěn)健推進。