【正文】 形成多元投資主體，因此，城鎮(zhèn)建設資金來源貧乏，投資渠道單一，投入嚴重不足；三是制度障礙。這些問題極待我們解決！三、加快我縣小城鎮(zhèn)建設的思路與對策我縣小城鎮(zhèn)建設要立足縣情，既要增加城鎮(zhèn)的數量，但更應注意提高城鎮(zhèn)化的質量，不能搞“一刀切”。就新寧而言，城鎮(zhèn)化進程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉(xiāng)級小鎮(zhèn)相比，無論是經濟總量還是經濟質量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經營理念上的差距就更大了，盡管國家還沿用按行政級別設縣設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的傳統行政管理模式，但打破這一傳統的桎梏，只是時間遲早的問題。我縣多數小城鎮(zhèn)近些年來之所以出現布局混亂、交通阻塞、城鎮(zhèn)服務功能不配套等問題，甚至是沒有經濟內涵的“空殼鎮(zhèn)”，重要原因之一，就是沒有從經濟發(fā)展的角度和產業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃和架構小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)缺乏主導產業(yè)支撐。我縣小城鎮(zhèn)應當發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展山區(qū)資源加工工業(yè)，培育城鎮(zhèn)支柱產業(yè)，增加城鎮(zhèn)經濟實力，從而增強對農村經濟的輻射功能。把小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結合起來，根據區(qū)域市場、資源特點，合理調整產業(yè)結構和產業(yè)布局，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動小城鎮(zhèn)建設的主體力量。邊貿口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場等硬件設施建設的同時，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務、最寬松的經營環(huán)境，吸引周邊的武岡、邵陽、東安、廣西資源客商前來經商興業(yè)。小城鎮(zhèn)位于農村之首、城市之尾，與農村經濟有著千絲萬縷的聯系，是實現農業(yè)現代化的重要支撐點；又與大中城市關系密切，是大中城市進一步發(fā)展的基礎和后盾。一、發(fā)展小城鎮(zhèn)、加快城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略意義十堰作為地處鄂西北山區(qū)的新興工業(yè)城市，產業(yè)結構單一，城鄉(xiāng)二元經濟結構典型，扶貧任務艱巨，加速推進城鎮(zhèn)化，既是我市全面建設小康社會必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經濟社會發(fā)展諸多問題的關鍵。全面建設小康社會的重點和難點在農村，特別是像十堰這樣經濟欠發(fā)達地區(qū)的農村。轉移出來的農村勞動力收入增加了，農村勞動力的價值也大大提高，收入相應增長。從理論上說，城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產專業(yè)化的結果。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。十堰作為南水北調中線工程的調水源頭，改善生態(tài)環(huán)境的任務光榮而又艱巨。截止目前，建制鎮(zhèn)由1984年的13個發(fā)展到63個，其中城鎮(zhèn)居民萬人以上的9個，%%。地市合并后，城鎮(zhèn)建設步入協調發(fā)展的軌道。城鎮(zhèn)建設缺乏特色，風格雷同；二是融資問題。各地出臺了鼓勵農民進鎮(zhèn)務工經商的系列優(yōu)惠政策，但落實不力，農民在市場準入、稅費征收、子女就學等方面享受不到優(yōu)惠待遇，甚至有的地方農民進鎮(zhèn)享受不到城鎮(zhèn)居民的待遇。改革30多年了，包括體制上、觀念上很多脫離實際的東西都改過來了，但這一傳統的設市設鎮(zhèn)模式仍被頑強地保留下來。城鎮(zhèn)的生存與發(fā)展及其發(fā)展規(guī)模該有多大，完全是有規(guī)律可循的。今后，我市的城鎮(zhèn)化必須注意克服這種違反規(guī)律、人為構市的思維誤區(qū)。加快小城鎮(zhèn)建設，其目的一是解決農村內部商品經濟發(fā)展的流通問題；二是以小城鎮(zhèn)的廣泛建設解決大城市的“通病”。要把為農業(yè)、農村和農民服務，作為小城鎮(zhèn)建設的出發(fā)點和歸縮點，把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進農業(yè)產業(yè)化有機地結合起來，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動作用，使小城鎮(zhèn)成為推動農村小康社會建設的戰(zhàn)略支點。否則，我們的城鎮(zhèn)化進程必然會受到不可估量的影響。我國改革開放以后新興的城鎮(zhèn)，如溫州、綿陽、諸城等等都是以特色產業(yè)立市。我市城鎮(zhèn)化應該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點，或以產業(yè)特、或以文化風情特、或以區(qū)位特，突出特色，形成比較優(yōu)勢，實施差別化競爭戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應”，帶動農村經濟社會發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競爭力，反過來又推動城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，完善服務設施，全面提高風景名勝區(qū)的硬件設施水平和服務接待水平。要依托藥材、黃姜、茶葉、綠松石等山區(qū)資源，建設特色產業(yè)基地，在擴大規(guī)模的基礎上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產業(yè)鎮(zhèn)。黨的十六大報告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，不僅要考慮長遠義務教育設施布局，還應考慮職業(yè)技術教育設施布局，科教興鎮(zhèn)，保證小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施；要把市場一體化要求與本地經濟特點相結合，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設融入分工明確、布局合理、同中心城市建設相結合的城鎮(zhèn)化體系格局，利用大市場形成強有力的經濟增長點；小城鎮(zhèn)的風貌一定要體現綜合經濟實力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統得到繼承和發(fā)揚；要把環(huán)境生態(tài)建設列為主要內容，利用先進技術手段和自然條件，建設生態(tài)小城鎮(zhèn)?；I集小城鎮(zhèn)建設資金，可以實行財政資金為引導、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。政府通過在提高服務質量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產生較強的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設。經營城鎮(zhèn)有形資產，把公共房產及道路、橋梁、公路燈桿等市政設施的使用權和經營權推向市場，能賣則賣，宜租則租；經營城鎮(zhèn)無形資產，把城鎮(zhèn)空間、戶外廣告標牌經營權、交通線路營運權、道路和其它設施的冠名權等，通過轉讓、拍賣、租賃等形式推向市場，使無形資產變成有形資產。鼓勵和吸引農民進鎮(zhèn)落戶，務工經商。會議的主要任務是：總結交流小城鎮(zhèn)建設所取得的成績和經驗，研究部署今后一個時期小城鎮(zhèn)建設的任務和措施，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力培育主導產業(yè)，完善基礎設施，提高小城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動能力，加速產業(yè)和人口集聚，促進全旗經濟社會又好又快發(fā)展。目前全旗有8個建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積平方公里，城鎮(zhèn)化水平33%，已經完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的有4個。要認真研究解決小城鎮(zhèn)建設中資金、用地、戶籍、社會保障等重大問題，提出符合國家政策規(guī)定、有針對性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制性障礙。2007年出臺的《奈曼旗20082012年年加快小城鎮(zhèn)建設實施方案》中，明確提出爭取用5年的時間，把各蘇木鎮(zhèn)所在地建設成為布局合理、產業(yè)集聚、設施配套、環(huán)境良好的新型小城鎮(zhèn)。三是下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。（五）堅持為民建鎮(zhèn)，搞好小城鎮(zhèn)建設各蘇木鎮(zhèn)要關注民生，尊重民意，在小城鎮(zhèn)建設過程中把握好以下三點：一要充分尊重群眾意愿。三要讓農民群眾得到實惠。最近，圍繞這個問題，在我鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調查研究。要富裕農民，必須減少農民。拓寬民營經濟，優(yōu)化投資環(huán)境小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營經濟的增長，培育新的經濟增長點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品乃至大中城市工業(yè)產品會有更多的銷路，同時也將成為農副產品銷售的集散地，為農民收入持續(xù)較快增長拓寬經濟空間。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農村人口素質。鎮(zhèn)政府設龍光山之南，距城區(qū)52千米?？倯魯?618戶；戶籍人口17829人，其中非農業(yè)人口1316人。植被以松、杉、油茶林為主。省道上(高)新(余)公路連接南北，境內長6千米。2003年，通過市場化運作，投資500余萬元，將鎮(zhèn)政府遷至龍光山之南，并以此為中軸，拉開圩鎮(zhèn)建設框架。清同治年間即有煤炭開采。2001年6月，根據國家政策，關閉小煤窯5家。2003年全鎮(zhèn)新開發(fā)總面積達到近1萬平方米，是1986年以來開發(fā)面積最多的一年。我們有自己獨特的優(yōu)勢：首先是土地富硒資源豐富，農副產品豐富，特別是本地無煙煤的優(yōu)勢，在宜春都名列前茅。實施滾動發(fā)展。一是抓住國家重視改造基礎設施的機遇，積極向上爭取，先后爭取到國家對教育、供水、農村敬老院等方面的資金投入600萬元。這樣通過盤活土地、房屋等資產，使2004年建設的公共設施資金全部解決。為保證規(guī)劃的嚴肅性，嚴格實行一支筆審批制度和“一書兩證”（選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）制度，對于不符合要求的，不予辦理手續(xù)，對于違反規(guī)劃的，堅決查處。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細規(guī)劃，跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。目前的房屋建設多沿街樓，呈現商貿和居家相結合模式，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差建設一個小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。小城鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐一是農業(yè)基礎薄弱，盡管培育了富硒紅薯特色農業(yè)，引進了田南老酒、田南米粉、憶童年南瓜醬綠色食品企業(yè)，但尚無帶動型的農業(yè)龍頭企業(yè)。近年來，由國家免除農業(yè)稅等惠農政策的實施，新財源、新稅源難以創(chuàng)收，盡管我鎮(zhèn)泗崗、太炕煤礦、部分企業(yè)效益好，但我鎮(zhèn)上交財政稅收7000萬以上，留給自己的財政就很少了。建設小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經營小城鎮(zhèn)已成為當前繁榮經濟，促進發(fā)展的重要內容。要以土地利用總體規(guī)劃為依據，抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護耕地。三是小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃相結合。一是小城鎮(zhèn)建設市場化。鼓勵鎮(zhèn)直部門、企業(yè)、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設。要以集中治理“臟亂差”為重點，建立有關規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴格管理，營造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。