【正文】 薦權(quán)及部分錄用權(quán)交給各部門主官；兩者的考察標(biāo)準(zhǔn)都是面察和行為道德的考察，文字考試居于次要的位置，反映了兩漢官員選任帶有相當(dāng)?shù)碾S意性。隋朝創(chuàng)立科舉制。其次，兩宋科舉制及文官制度的確立。第四，清朝科舉制度。正式將恩蔭特權(quán)納入選官制度的是漢代的“任子制”。另一種是貲選制度。其次，恩蔭制與貲選制度不同性質(zhì)：這是兩種古代的非正途入仕。貲選的實施，有利于打破士大夫階層對職官的壟斷，但難于與儒學(xué)意識形態(tài)相適應(yīng)，一直受到士大夫社會的批評，但是因為國家財政的壓力，或者是處于皇帝私人對財富的需要，一直沒有被真正廢止。漢承秦制，在言諫制度上無重大發(fā)展，但在設(shè)置規(guī)模上有所擴(kuò)大。開始重用內(nèi)朝官，監(jiān)察權(quán)力逐漸轉(zhuǎn)移到內(nèi)朝尚書令手中；設(shè)置丞相司直和司隸校尉，分散監(jiān)察權(quán)。秦統(tǒng)一后，一郡置守、尉、監(jiān)三人。2．隋唐時期的言諫和監(jiān)察制度（P175179）首先，隋唐時期的言諫和監(jiān)察制度，是繼承了魏晉南北朝以來的制度創(chuàng)新而發(fā)展起來，與兩漢相比，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加完備，職權(quán)更加明確。其次，隋唐時期的中央御史制度及職責(zé)。隋唐時期的中央御史機(jī)構(gòu)的職責(zé)：“掌邦國刑憲典章之政令，以肅正朝列”，具體說，主要有三項：糾舉百官違法或失職行為；推鞫獄訟；審察朝儀。隋煬帝大業(yè)年間，仿漢刺史監(jiān)察郡縣之制，設(shè)司隸臺專司地方郡縣監(jiān)察事宜。此后，雖然巡察使名稱有變化，但十五道監(jiān)察區(qū)劃一直保留下來。宋朝在盡量分散中央政府和地方政府權(quán)力的同時，擴(kuò)大監(jiān)察查系統(tǒng)的權(quán)限：御史被明確賦予了“言責(zé)”；整個政府皆在其監(jiān)督之下；宋朝御史不僅權(quán)限擴(kuò)大，地位也很尊崇。4．明代的監(jiān)察制度（P186193）首先，明代的言諫制度及其影響。直接后果是導(dǎo)致了內(nèi)閣首輔政權(quán)的衰落。明初仿效唐制設(shè)御史臺，與中書省、大都督府鼎足而立。五、清代的監(jiān)察制度（P193198）首先，清代言諫制度設(shè)置及特點。其次，清代的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)。除了常設(shè)于中央對口行使職權(quán)的十五道監(jiān)察御史外，清朝在地方還設(shè)置了三級監(jiān)察機(jī)構(gòu)，即幾省以上的行政區(qū)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，省級監(jiān)察機(jī)構(gòu)和道級監(jiān)察機(jī)構(gòu)。漢代加強(qiáng)禁軍力量，軍事編制沿襲秦朝，實行普遍征兵的方式。外軍都督諸州軍事分領(lǐng)，屯戍于重要郡州，多為刺史兼領(lǐng)。第四，宋元時期的軍事制度。元朝軍政一體化。清軍起源于八旗制度。秦朝司法體系以皇帝為中心，廷尉奉皇帝命令審理重大案件，審核各郡縣上報的疑難案件，提出判決意見請求皇帝裁決。隋唐時期是我國古代司法制度進(jìn)一步定型階段，對兩宋及明清都有重大影響。宋初仍沿襲唐朝的中央司法體制，由大理寺、刑部、御史臺為中央審判機(jī)構(gòu)。元朝是我國歷史上第一個由少數(shù)民族建立的全國性政權(quán)，在立法中公開確認(rèn)各民族的不平等，表現(xiàn)在司法層面，對不同等級的人實行不同的量刑標(biāo)準(zhǔn)。刑部為皇帝以下最高的司法行政機(jī)關(guān)，專司審判；刑部作出判決后，大理寺為復(fù)審機(jī)構(gòu)；都察院負(fù)責(zé)對刑部和大理寺的監(jiān)察。但是如果有特別重大的案件，不僅“三法司”的主官（刑部尚書、左都御史、大理寺卿）要聯(lián)合主持，還要組織其他五部尚書及通政使參與，這就是“九卿會審”，又稱“圓審”。清朝司法制度大體沿襲明朝，但也有一些特色。隋唐的分封制分為戰(zhàn)功爵和宗室爵。秦以后郡縣制成為地方的基本建制。仍為郡縣兩級制。再次，元明清的地方建制。地方上設(shè)立十一個行省，行省下設(shè)路、府、州、縣。再次，元明清時期的縣及下級組織。其次，中央集權(quán)的體制形式存在和正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是中央對地方的壓倒性優(yōu)勢。第三編近代以后到建國前的政治制度第十章 中國政治制度向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變1．我國歷史在近代出現(xiàn)重要變化的原因、性質(zhì)和演變方向。然而，中國傳統(tǒng)慣性是如此強(qiáng)大，每一次革新都需要隨著社會危機(jī)的加深所形成的強(qiáng)刺激才能啟動，而革新的內(nèi)容也大體采取頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的方式，這就使得這些革新呈現(xiàn)出逐次深入的特征。19世紀(jì)初，以龔自珍為代表的經(jīng)世人士，主張學(xué)問應(yīng)面對現(xiàn)實。其次，師夷長技的初步落實——洋務(wù)運動：洋務(wù)運動的核心是引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)，以求富國強(qiáng)兵。從公車上書到百日維新?？偫砀鲊聞?wù)衙門：主要下轄南北洋通商大臣、總稅務(wù)司、同文館、司務(wù)廳、英法美俄日等五個股及清檔房。它的設(shè)立標(biāo)志著中國近代海關(guān)制度的創(chuàng)立。其次，19世紀(jì)下半期，中央集權(quán)的衰落與地方勢力的增長情況。再次，百日維新中的體制調(diào)整與改革：變法過程中的主要制度創(chuàng)新。三是文化教育方面的改革：廢除八股文。反映了清政府努力調(diào)和中西政治制度的思路，但集中反映了行政主導(dǎo)以及以專制皇權(quán)為政治體系中樞的體制傳統(tǒng)。無法解決清政府日益嚴(yán)重的危機(jī)。中華民國正式誕生，中華民國南京臨時政府正式成立。臨時政府的體制及特點：基本上是按照三權(quán)分立原則建立，主要是行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)兩部分。是第一次由專權(quán)走向分權(quán)，標(biāo)志著社會形態(tài)的轉(zhuǎn)變和國家體制的根本變革?！杜R時約法》的性質(zhì)及其缺陷。其內(nèi)容要旨，是擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)限，縮小國會權(quán)限，對《臨時約法》是一個大倒退。4．南北分統(tǒng)時期，雙方政治制度設(shè)置上的特點。黎元洪第二次總統(tǒng)時代的中央政治制度。其次，南方政府政制的更迭。大元帥府政制。《國民政府組織法》的主要內(nèi)容。1925年6月，國民黨中央決議在中央執(zhí)行委員會內(nèi)設(shè)立政治委員會，設(shè)置政治委員會若干人，以指導(dǎo)國民革命。2．行憲前的國民政府政治制度概貌首先，初期國民政府的演進(jìn)。其次，訓(xùn)政時期國民政府的概貌。國民政府主席和國民政府委員會?？荚囋?。在以后各個朝代都有不同程度上的存在。39。君主尊稱為39。源于春秋時期，秦朝正式確立了郡縣制，郡縣郡守均由朝廷任免，體現(xiàn)中央對地方的直接控制。制科是根據(jù)時勢需要，由皇帝頒布命令臨時設(shè)置的科目。三司會審制是明代在唐代三司推事的基礎(chǔ)上形成的在審判重大疑難案件時，由大理寺，督察院，刑部三個司法機(jī)關(guān)會審，一般由皇帝下命，三大司法機(jī)關(guān)承命，審理結(jié)果必須報皇帝批準(zhǔn)執(zhí)行。六部指的是尚書省下屬的，吏部，戶部，禮部，兵部，刑部，工部，每部四司，共為二十四司。門下省。39。尚書省設(shè)在宮外，總領(lǐng)六部，諸州下達(dá)的政令都要由本省發(fā)遣。掌管全國官吏的任免，考核，升降，調(diào)動等事務(wù)。長官國家典章法度，宮內(nèi)紅白事，祭祀，學(xué)校，科舉考試，接待外賓等。掌管法律，刑法，刑獄等事務(wù)?？偫砀鲊聞?wù)衙門的簡稱，全權(quán)處理各國事務(wù)的衙門，是晚清政府為了適應(yīng)各國公使駐京的需要設(shè)置的專辦洋務(wù)的，處理涉外事務(wù)的機(jī)構(gòu)，它標(biāo)志著晚清國家機(jī)構(gòu)走向半殖民地化。南京國民政府五院制。司法院為中央政府行使司法權(quán)的最高機(jī)關(guān)。軍機(jī)處是雍正時期為處理戰(zhàn)事設(shè)立的臨時軍事行政機(jī)構(gòu)后期發(fā)展成為參與機(jī)要，參決大政的中樞機(jī)構(gòu)。三公九卿。三公的職責(zé)分別為。三公下設(shè)的九卿的職責(zé)是。郎中令，掌管皇帝的侍從警衛(wèi)。宗正，掌管皇帝家族事務(wù)。70歲后宮制度。這一選官制度規(guī)定，由中央政府選擇39。的現(xiàn)任中央政府官員出任州郡的39。州設(shè)大中正，郡設(shè)小中正?？婆e制推行以來，專制政權(quán)的超穩(wěn)定性是與統(tǒng)治階級的個體對象（個體和家庭）不穩(wěn)定性相對應(yīng)的?？婆e與學(xué)校教育和儒學(xué)的緊密結(jié)合，反過來使學(xué)校教育成為科舉的附庸。一是政務(wù)官系統(tǒng)；二是神祗官系統(tǒng)。其種類較多，就主權(quán)歸屬而言，可分為君主制和共和制；就國家元首、立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的關(guān)系而言，可分為總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制等。天子的庶子被封為諸侯，相對天子為小宗，在本國為大宗，其職位亦由嫡長子繼承。司徒、司空、司馬合稱“三有司”。三者雖然表現(xiàn)層面不同，但都體現(xiàn)了西周政治制度最核心的內(nèi)容，即將社會和政治分層建立在凝固不變的血統(tǒng)辨識的基礎(chǔ)之上，這是一種帶有強(qiáng)烈種姓色彩的等級制度。v 選擇州郡大小中正的標(biāo)準(zhǔn)：“賢有識鑒者”和“德充才盛者”v察訪士人、品評人物，確定品級，作為吏部選官的依據(jù)。v ②分門下、太仆二司為殿內(nèi)省，與尚書、門下、內(nèi)史、秘書合稱五省。古代三公九卿中的典客專門負(fù)責(zé)，元朝宣政院三司即鹽鐵、度支、戶部三司通判制宋朝的監(jiān)察在、官職。司禮監(jiān)由太監(jiān)掌管，在明初并沒有太大的權(quán)力，而且受到限制。v 樞密院下屬的辦事機(jī)構(gòu)，宋初設(shè)有四房，即兵房、吏房、戶房、禮房。三司使：員外郎、大理寺評事、監(jiān)察御史三司推事：指隋唐時期對特別重大案件，大理寺卿、刑部尚書、御史中丞聯(lián)合主持審判：對內(nèi)職能：（1）政治職能：指國家維護(hù)政治統(tǒng)治和政治穩(wěn)定的職能。（4）社會公共服務(wù)職能：國家加強(qiáng)對公共安全的建設(shè)和管理。教學(xué)目的：使學(xué)生對中國政治制度產(chǎn)生、發(fā)展和演變的歷史有基本的把握和了解，并據(jù)此作出符合歷史實際的分析和評價，從而豐富相關(guān)政治學(xué)專業(yè)知識，增強(qiáng)獨立分析問題和解決問題的能力?！端问?選舉制》材料2 ??以詩賦記誦求天下之士，而無學(xué)校養(yǎng)成之法；以科名資歷傷敘朝廷之位，而無官司可課試之方，監(jiān)司無檢察之人，守將非選擇之吏，轉(zhuǎn)徒之亟，既難于考績；而游談之眾，因得以亂真。??——顧炎武《日知錄》材料4 “經(jīng)義之文”，流俗謂之“八股”?！櫻孜洹度罩洝坊卮穑海?）根據(jù)材料2判斷，王安石認(rèn)為當(dāng)時的科舉和學(xué)校存在哪些問題？王安石是怎樣改革科舉和學(xué)校制度的？（2）根據(jù)材料4，顧炎武思想主張與王安石有哪些相似之處？有哪些不同之處？（3）就宋明科舉與教育的實際作用談?wù)勀愕恼J(rèn)識。（3）認(rèn)識：宋明的科舉制度和教育都起到了維護(hù)封建統(tǒng)治的作用，但束縛了有真才實學(xué)的人，使其無法學(xué)以致用，教育的發(fā)展應(yīng)適應(yīng)時代發(fā)展的需要，培養(yǎng)和選拔社會發(fā)展所需要的有真才實學(xué)的人。中央政府通過科舉制給他們一個政治出路。①抑制了門閥勢力。⑤具有一定的文化統(tǒng)制（壟斷學(xué)校教育內(nèi)容、科舉考試內(nèi)容）與文化普及（是唐詩繁榮的直接原因）功能。夏商把全國劃分為九州，西周又調(diào)整為九畿，春秋戰(zhàn)國時期出現(xiàn)了郡縣分級的行政管轄，其特點是按照地域進(jìn)行劃分，也就意味著行政管理逐漸走向完善。這是科舉制度的開始?？婆e原來目的是為政府從民間提拔人才，打破貴族世襲的現(xiàn)象，以整頓吏制。三省六部是隋文帝創(chuàng)立的，目的在于分割和限制丞相權(quán)力的機(jī)構(gòu)或體制。每當(dāng)皇帝無能，丞相就可能專權(quán)。三公九卿制：形成于戰(zhàn)國，確立于秦漢時期。從三省六部制結(jié)構(gòu)上看，無處沒有三公九卿制的影子，此后一直到明太祖廢掉中書省，尚書省和門下省，六部直接對皇帝負(fù)責(zé)，中國古代歷史中的中央官制三級制度才算壽終正寢。220年開始，九品官人法。九品中正制成為維護(hù)門閥政治、阻塞寒素人才入仕的壁壘。最大程度上避免由王位而引發(fā)紛爭和戰(zhàn)亂，穩(wěn)定國家。對中華民族傳統(tǒng)美德的傳承，祖國統(tǒng)一大業(yè)有促進(jìn)作用?；实壑贫鹊奶攸c：，借用神的威靈，突出皇帝至高無上的至尊地位。中央政務(wù)管理體制發(fā)展規(guī)律及其特點：(一)中央政務(wù)管理體制作為政治制度，與意識識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、政治機(jī)構(gòu)、自然地理風(fēng)貌、民族分布等變量發(fā)生著持久的互動。(四)我國古代中央政務(wù)管理體制的演變呈現(xiàn)出官僚系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)由簡到繁、由粗到精的趨勢。(八)我國古代中央政務(wù)管理體制體現(xiàn)的是專制統(tǒng)治下的絕對“人治”，而非法制甚或法治。秦統(tǒng)一后的賦稅有田租（土地稅）、口賦（戶口稅）和力役三種形式。，田租為十五稅一 文景之治、隋：租調(diào)制，在均田制的基礎(chǔ)上，由三長負(fù)責(zé)征收租調(diào)，征發(fā)徭役、兵役。，重新丈量土地，清查豪強(qiáng)地主的隱田，改革賦役制度，推行“一條鞭法”。中國古代官吏選拔制度的形式及其特點：制度舉薦 私人舉薦 官府舉薦 自薦 征辟制度古代長期實行的一種用人制度征，也稱為征召，是君主采取特別延聘的方式辟，也稱辟屬、辟除、辟召、辟用等，是主要長官自行任用屬吏的制度蔭襲制度指勛貴子弟依靠父兄的權(quán)位得以進(jìn)入仕途的制度古代國家長期保留這種選官方式，實際上是世襲制的一種變態(tài)遺留，但它與世襲制有根本上的區(qū)別這種選官方法是為了照顧在職、退休、殉職官僚們的利益，為了換取官僚階層對現(xiàn)政權(quán)的忠誠和支持，曾起到穩(wěn)定政權(quán)、籠絡(luò)人心的實效。