【正文】 訂合同—林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)發(fā)證—審核—輸機(jī)—發(fā)證前第三榜公示—辦證—建檔十二個(gè)操作步驟實(shí)施明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證工作。糾紛調(diào)處中應(yīng)注意的問(wèn)題:一是在山林權(quán)屬爭(zhēng)議未妥善解決之前，暫緩確權(quán)發(fā)證，任何一方不得進(jìn)入有爭(zhēng)議的山林從事除森林防火以外一切林事活動(dòng)。五、綜合題：集體林權(quán)制度改革的五大原則答：一要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)收保護(hù)；三要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；四要堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；五要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。（四）堅(jiān)持尊重歷史，確保政策穩(wěn)定性、連續(xù)性。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》、《合同法》等法律法規(guī)，規(guī)范程序，依法操作，確保改革的內(nèi)容、程序、方法與法律規(guī)定相符合，使改革成果合法有效。家庭承包經(jīng)營(yíng)是指將村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地林木均分承包給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的每一農(nóng)戶，和村委建立承包關(guān)系，承包林地林木用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式。村組集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理，收益用于內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。2010年在全市全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營(yíng)主體的階段性改革任務(wù)。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)《萊陽(yáng)市集體林權(quán)制度改革方案》制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。每次會(huì)議都要有簽到記錄、表決結(jié)果和會(huì)議記錄。對(duì)照各村林地承包臺(tái)賬和其他林地資料，填寫(xiě)《調(diào)查摸底情況統(tǒng)計(jì)表》，建立林地林木資源臺(tái)賬。根據(jù)調(diào)查摸底情況，確定參與改革的人員和林地林木范圍數(shù)量。（1）商品林。（3）宜林“四荒”和“四旁”林木。（5）公路林帶和林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，參照公益林改革方法落實(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體，非林業(yè)用地范圍的公路綠化帶，先調(diào)整為林業(yè)用地再改革。要依法調(diào)處，爭(zhēng)議解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)確實(shí)沒(méi)有林改任務(wù)的，村委要寫(xiě)出書(shū)面材料，經(jīng)鎮(zhèn)（街）片長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字上報(bào)市林權(quán)制度改革辦公室備案。各鎮(zhèn)處要將各村的林改方案以及參加林改會(huì)議人員簽到表、會(huì)議記錄、表決情況表（復(fù)印件）、鎮(zhèn)（街）批復(fù)文件等進(jìn)行歸檔保存并將復(fù)印件上報(bào)市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。然后組織承包人到場(chǎng)，劃定林地界線，確定四到標(biāo)志，填寫(xiě)《森林、林木、林地狀況登記表》（填表面積一欄用鉛筆填寫(xiě)），然后包村干部或鎮(zhèn)林改辦工作人員進(jìn)行核查林木林地的四到界限，株數(shù)的造林等并與四鄰簽字蓋章，把集體林地、林木落實(shí)到戶、到人。發(fā)放股權(quán)證，對(duì)以后的收益比如國(guó)家征用、大戶承包等按照比例進(jìn)行分紅，村集體可以留一定的比例用于公益事業(yè)。合同一般包括以下六方面的內(nèi)容，發(fā)包方、承包方的名稱；承包林地的類(lèi)型、坐落、面積（數(shù)量）、質(zhì)量等級(jí)；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任等內(nèi)容。（樣本）第四階段：林權(quán)權(quán)利人向林業(yè)局申請(qǐng)登記本次林改的林權(quán)登記申請(qǐng)以鎮(zhèn)（街）為單位匯總。兩個(gè)以上林權(quán)權(quán)利人共同使用一宗林地的，則由其簽訂的合同中權(quán)利或收益所占比例大的一方申請(qǐng)登記；林權(quán)權(quán)重相等的，由其共同推薦一人申請(qǐng)，并由其他人出具委托書(shū)。對(duì)申請(qǐng)人的資格、申請(qǐng)書(shū)填寫(xiě)的完整性和規(guī)范性、林權(quán)權(quán)屬證明文件的有效性進(jìn)行初步審查后，符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補(bǔ)充材料。認(rèn)定權(quán)屬界線時(shí)，必須由被調(diào)查宗地林權(quán)權(quán)利人與相鄰宗地林權(quán)權(quán)利人共同到現(xiàn)場(chǎng)指界，認(rèn)可后在調(diào)查表上簽字、蓋章。處理機(jī)關(guān)單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。（2）其他證據(jù)。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人在協(xié)議書(shū)及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議或當(dāng)事人一方不愿協(xié)商解決的，向當(dāng)事人共同的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚?。?）當(dāng)事人對(duì)其提出的主張?zhí)岢鲎C據(jù)，如提供林權(quán)證、土地證等權(quán)屬證明。二是司法處理當(dāng)事人對(duì)人民政府的裁決和行政復(fù)議處理決定不服的，可依法向人民法院起訴。檔案的保管期限。包括組織機(jī)構(gòu)、配套文件的制定、宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)和林改實(shí)施方案的制定等方面。包括發(fā)證程序是否規(guī)范，材料是否齊全、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，發(fā)證是否到位等方面。鎮(zhèn)（街）對(duì)林改單位進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收后在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽署意見(jiàn)，報(bào)市林業(yè)主管部門(mén)；市林業(yè)局檢查驗(yàn)收后，簽署意見(jiàn)報(bào)煙臺(tái)市林業(yè)部門(mén)。本次林改明晰產(chǎn)權(quán)757畝，74宗地，發(fā)放林權(quán)證244本，調(diào)解林權(quán)糾紛15起。采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片、鎮(zhèn)干部聯(lián)村、村干部聯(lián)社、社長(zhǎng)到戶負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)。對(duì)完成任務(wù)的村每村獎(jiǎng)勵(lì)200元，社獎(jiǎng)勵(lì)50元。保證三到位。鎮(zhèn)上專門(mén)組織人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)鎮(zhèn)村社干部和業(yè)務(wù)人員參加了此次培訓(xùn)，請(qǐng)林業(yè)局老師到培訓(xùn)會(huì)上對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的培訓(xùn)和講解。獎(jiǎng)懲到位。比如：我鎮(zhèn)今年實(shí)施的川黔高速公路征地工作，其中就涉及很多林權(quán)問(wèn)題，由于林改工作的成功，在實(shí)施中沒(méi)存在因林權(quán)糾紛造成工程受阻的事情發(fā)生。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，縣林改辦的具體指導(dǎo)下，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，狠抓進(jìn)度，確保質(zhì)量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全鎮(zhèn)的集體林權(quán)制度改革工作，經(jīng)過(guò)兩年的不懈努力，順利完成了全鎮(zhèn)的集體林權(quán)制度改革工作。在全面推進(jìn)集體制度改革的工作中，主要的做法和 1措施：一、二、三、林改成效：一是廣大林農(nóng)護(hù)林耕山的積極性明顯提高。在集體林權(quán)制度工作中，我們按照戶與戶的糾紛不出組、組與組的糾紛不出村、村與村的糾紛不出鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的糾紛不出縣的原則，扎實(shí)穩(wěn)妥地抓好了山林糾紛的調(diào)處工作，化解了林農(nóng)之間的各種矛盾，維護(hù)了林區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)了林業(yè)的和諧發(fā)展。全鄉(xiāng)森林蓄積量21萬(wàn)立方米，楠竹蓄積1100萬(wàn)根，％。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視林改工作，及時(shí)成立了鄉(xiāng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管林業(yè)黨委委員任副組長(zhǎng)，林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政等單位負(fù)責(zé)人為成員。按照要求，各村均成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村支書(shū)、村主任親自抓、負(fù)總責(zé)，村、支兩委成員具體抓，各組組長(zhǎng)、黨員、村老干部配合抓，形成了橫向到邊、縱向到底的工作機(jī)制。一是召開(kāi)會(huì)議動(dòng)員。二是利用媒介宣傳。為認(rèn)真摸索林改經(jīng)驗(yàn)，我們按照“先試點(diǎn)、后推開(kāi)”的原則，選擇交通較為便利、山林較為集中、群眾基礎(chǔ)較好的肖家村作為全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)村，率先啟動(dòng)改革，形成了可操作性較強(qiáng)的工作流程，為全鄉(xiāng)林改工作的全面推開(kāi)提供了技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)保障，確保了全鄉(xiāng)林改工作的順利推進(jìn)。各村根據(jù)全鄉(xiāng)林改方案，結(jié)合各村實(shí)際，也制訂了具體的實(shí)施方案，提交村民代表會(huì)議進(jìn)行民主表決后，再經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審批實(shí)施。三是狠抓踏界勘測(cè)。踏界勘測(cè)工作完成后，我們立即集中人員、集中時(shí)間，狠抓內(nèi)業(yè)資料匯總工作。在踏界勘測(cè)過(guò)程中，黨政領(lǐng)導(dǎo)按照聯(lián)村安排，對(duì)各村的林改工作負(fù)總責(zé)。三是村組干部配合抓。進(jìn)入內(nèi)業(yè)資料匯總階段后，由一名副鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，從鄉(xiāng)綜治辦、農(nóng)技站、學(xué)校等單位抽調(diào)8名懂電腦操作的同志，與本職工作脫鉤，在林業(yè)站專門(mén)從事內(nèi)業(yè)資料匯總工作。堅(jiān)持依法調(diào)處與嚴(yán)厲打擊相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)林區(qū)秩序穩(wěn)定。對(duì)此，各村都成立山林糾紛調(diào)處組，由3－5人組成，負(fù)責(zé)本村的山林糾紛調(diào)處工作。實(shí)行林改前，廣大林農(nóng)擔(dān)心政策多變、權(quán)益無(wú)保障，對(duì)發(fā)展林業(yè)信心不足。實(shí)行林改前，由于歷史的原因，“一主多山”、“一山多主”，界線不清、權(quán)益不明，存在著大量的山林糾紛，潛伏著大量的不穩(wěn)定的因素。實(shí)行林改以后，由于權(quán)益得到有效保障，廣大林農(nóng)資源保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，“管好自家山，看好自家林”已成為自覺(jué)行動(dòng)。去冬今春，全鄉(xiāng)共完成造林面積1500畝，是上年的2倍。實(shí)行林改以前，我鄉(xiāng)以林業(yè)部門(mén)組織林農(nóng)造林為主，造林方式單一，融資渠道狹窄。楠竹是我鄉(xiāng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施楠竹低改是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鄉(xiāng)的必然選擇。二是山林資產(chǎn)抵押難。三是村級(jí)林業(yè)理事會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)難。在今后的工作中，我們將采取更加有力的措施，全面落實(shí)各項(xiàng)配套xxx集體林權(quán)制度改革階段性工作匯報(bào)材料今年以來(lái)，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照縣委、縣政府有關(guān)集體林權(quán)制度改革工作的文件要求，將林權(quán)制度改革列入今年及當(dāng)前全鎮(zhèn)工作的重要議事日程，緊緊圍繞林權(quán)制度改革工作的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加大工作力度，確保了林權(quán)制度改革工作的順利開(kāi)展。共有集體林707畝，涉及xx、xx、xx、xx、xxx5個(gè)村，14個(gè)村小組，其它村組沒(méi)有集體林。強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范操作一是2014年12月20日，鎮(zhèn)黨委政府組織召開(kāi)了有全鎮(zhèn)干部、各村黨支部書(shū)記、護(hù)林員等100余人參加的林改工作培訓(xùn)大會(huì)，開(kāi)展了深入細(xì)致的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全鎮(zhèn)共書(shū)寫(xiě)板報(bào)6期，簡(jiǎn)報(bào)10期，發(fā)放宣傳資料2520份，召開(kāi)各種會(huì)議15場(chǎng)次，形成了層層做好宣傳發(fā)動(dòng)，層層安排部署，層層抓落實(shí)的工作格局。二是個(gè)別村組干部對(duì)集體林權(quán)改革的認(rèn)識(shí)不高，影響了林改工作的整體質(zhì)量。xxx林改辦2014年6月8日汶上鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作匯報(bào)各位領(lǐng)導(dǎo)：汶上鎮(zhèn)地處城區(qū)，轄23個(gè)村居，6190戶。我們采取的主要措施有：一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位推進(jìn)一是成立了鎮(zhèn)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)直各部門(mén)負(fù)責(zé)人及社區(qū)服務(wù)中心總支書(shū)記為成員，同時(shí)組建了鎮(zhèn)林改辦公室，由林業(yè)站長(zhǎng)任辦公室主任；各村居相應(yīng)召開(kāi)了村民代表大會(huì)，成立了以支部書(shū)記任組長(zhǎng)的村級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和林木資源評(píng)估小組、矛盾糾紛調(diào)處小組等工作小組。一是召開(kāi)全鎮(zhèn)林改動(dòng)員大會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)參加林改的鎮(zhèn)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，使干部準(zhǔn)確把握林改的政策原則、方法步驟；各村居召開(kāi)村民代表會(huì)和黨員會(huì)進(jìn)行廣泛動(dòng)員，并集中村林改工作骨干進(jìn)行專題培訓(xùn)。按照尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)、互諒互讓的要求，盡全力調(diào)處林權(quán)糾紛，為林改工作有序推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)村級(jí)方案經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后，進(jìn)行了為期1周的集中公示。發(fā)證宗地11個(gè)，發(fā)證11本，面積913畝，發(fā)證完成率100%。將林改工作列入2014年對(duì)村居和鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)千分制考核的加分因素，經(jīng)檢查考核符合上級(jí)要求的，進(jìn)行加分獎(jiǎng)勵(lì)；不合格的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期整改。緊緊圍繞林農(nóng)增收，搞好土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)和林木交易平臺(tái)建設(shè)，維護(hù)林改成果