【正文】 、加強工作組織協(xié)調(diào)，確?！掇k法》貫徹實施應(yīng)急預案管理涉及所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和重大危險源，量大面廣，需要各部門通力合作，有重點、分步驟地推進。四、制定相關(guān)配套文件，規(guī)范管理工作程序各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局要結(jié)合本地工作實際，盡快制定《辦法》實施細則及相關(guān)配套文件，明確應(yīng)急預案管理部門業(yè)務(wù)分工和職責，規(guī)范本地區(qū)應(yīng)急預案備案范圍和工作程序。六、加強應(yīng)急預案演練，完善預案體系建設(shè)各單位要結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作重點和全國“安全生產(chǎn)月”開展的應(yīng)急預案演練周活動，制訂應(yīng)急預案演練計劃和具體工作方案，分層次、分類別組織開展不同形式的應(yīng)急預案演練。各中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點，制定《辦法》貫徹實施意見或方案，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合近年來企業(yè)發(fā)展情況，對總部及所屬企業(yè)應(yīng)急預案進行一次全面修訂，并在年底前將修訂后的總部及所屬單位預案報有關(guān)部門備案。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳二○○九年五月十三日第三篇：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法解讀《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》解讀新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2016年4月15日國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過，并于6月3日以國家安全監(jiān)管總局令第88號公布，自2016年7月1日起施行。近年來經(jīng)過不斷探索，應(yīng)急預案的定位從補充應(yīng)急管理制度向完善應(yīng)急準備、規(guī)范應(yīng)急處置轉(zhuǎn)變，工作重心從解決預案有無向提升預案質(zhì)量、發(fā)揮預案實效轉(zhuǎn)變。新《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)的應(yīng)急預案主體責任、政企應(yīng)急預案銜接、應(yīng)急預案法律責任等作了明確規(guī)定；《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號文）、《國務(wù)院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號，以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》）等文件對應(yīng)急預案功能定位、編制程序、管理責任、預案銜接提出了具體要求，進一步明確企業(yè)應(yīng)急預案應(yīng)當體現(xiàn)先期處置、自救互救的特點，強調(diào)應(yīng)急預案編制應(yīng)當開展風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查并廣泛征求意見，強化政企應(yīng)急預案之間的相互銜接，突出應(yīng)急預案的評估修訂和動態(tài)管理。根據(jù)天津港“8?12”特別重大火災爆炸事故調(diào)查報告，導致事故發(fā)生和擴大的原因之一，就是瑞海公司應(yīng)急預案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴重缺乏，不具備初期火災的撲救能力。四、修訂的主要內(nèi)容新修訂的《辦法》總共包括7章、48條，比原《辦法》增加了9條。（二）強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人職責。（四）調(diào)整了應(yīng)急預案編制和備案。（六）調(diào)整了相應(yīng)法律責任。三是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要組織開展好《辦法》的宣貫培訓工作，將《辦法》各項規(guī)定，宣貫到各級相關(guān)安全監(jiān)管人員以及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案（以下簡稱應(yīng)急預案）的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法?？h級以上地方各級其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照各自的職責負責有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預案的管理工作。專項應(yīng)急預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案。第九條編制應(yīng)急預案應(yīng)當成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負責人任組長，吸收與應(yīng)急預案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。第十一條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預案，結(jié)合工作實際，組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預案。綜合應(yīng)急預案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責、應(yīng)急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預案管理等內(nèi)容?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)當規(guī)定應(yīng)急工作職責、應(yīng)急處置措施和注意事項等內(nèi)容。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應(yīng)急預案編制過程中，應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、公民、法人或其他組織的意見。折疊第三章應(yīng)急預案的評審、公布和備案第二十條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應(yīng)急預案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。評審人員與所評審應(yīng)急預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。第二十五條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預案，應(yīng)當報同級人民政府備案，并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門確定。第二十八條受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當在5個工作日內(nèi)對應(yīng)急預案材料進行核對，材料齊全的，應(yīng)當予以備案并出具應(yīng)急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。折疊第四章應(yīng)急預案的實施第三十條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當采取多種形式開展應(yīng)急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應(yīng)急處置技能。第三十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期組織應(yīng)急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)、使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當每三年進行一次應(yīng)急預案評估。第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照應(yīng)急預案的規(guī)定，落實應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應(yīng)急物資、裝備進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態(tài)。第四十二條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當每年對應(yīng)急預案的監(jiān)督管理工作情況進行總結(jié)，并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。折疊第七章附則第四十六條《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案備案申報表》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。修訂背景2009年3月，國家安全監(jiān)管總局頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號，以下簡稱原《辦法》），對加強應(yīng)急預案管理工作發(fā)揮了重要作用。同時，安全生產(chǎn)體制機制改革對簡化應(yīng)急預案評審、備案程序提出了要求。而原《辦法》已不適應(yīng)新的要求，主要問題是重規(guī)范企業(yè)應(yīng)急預案內(nèi)容，輕規(guī)范應(yīng)急預案編制程序；重預案內(nèi)容的全面性，輕應(yīng)急預案內(nèi)容的實用性；重規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各類應(yīng)急預案銜接，輕政企應(yīng)急預案銜接；重規(guī)范應(yīng)急預案的簽署發(fā)布，輕應(yīng)急預案的宣傳教育、培訓演練、動態(tài)管理。12”特別重大火災爆炸事故調(diào)查報告，導致事故發(fā)生和擴大的原因之一，就是瑞海公司應(yīng)急預案流于形式，應(yīng)急處置力量、裝備嚴重缺乏，不具備初期火災的撲救能力。修訂內(nèi)容新修訂的《辦法》總共包括7章、48條，比原《辦法》增加了9條。（二）強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人職責。（四）調(diào)整了應(yīng)急預案編制和備案。（六）調(diào)整了相應(yīng)法律責任。三是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要組織開展好《辦法》的宣貫培訓工作，將《辦法》各項規(guī)定，宣貫到各級相關(guān)安全監(jiān)管人員及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位?！掇k法》第五條把明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和各分管負責人職責作為一項重要內(nèi)容，作出了重要規(guī)定。亮點5：加強應(yīng)急預案動態(tài)管理《辦法》明確應(yīng)急預案編制單位必須建立應(yīng)急預案評估制度，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案的定期評估、動態(tài)修訂。（來源：中國安全生產(chǎn)報）