【正文】 6年8月23日，中國氣象局和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《全國氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！笆濉逼陂g，在五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下，氣象發(fā)展要做到“三個堅持”（堅持公共氣象發(fā)展方向，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、全面深化氣象改革、全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)、全面加強(qiáng)氣象部門黨的建設(shè)），突出“雙輪驅(qū)動”（突出科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動），著眼“兩個突破口”（以氣象核心技術(shù)攻關(guān)、氣象信息化為突破口）和“兩個切入點”（以有序開放部分氣象服務(wù)市場、推進(jìn)氣象服務(wù)社會化為切入點），做好“四項工作”（加快完善綜合氣象觀測系統(tǒng)，全面提升氣象預(yù)報預(yù)測預(yù)警水平，不斷提高開發(fā)利用氣候資源能力，構(gòu)建智慧氣象），建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的氣象現(xiàn)代化體系，確保到2020年基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化目標(biāo)，不斷提升氣象保障全面建成小康社會的能力和水平。二、《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)緊緊圍繞五大發(fā)展理念《規(guī)劃》在充分考慮“十三五”氣象發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，貫徹五大發(fā)展理念，提出了“十三五”時期的氣象發(fā)展目標(biāo)，勾畫了未來五年氣象發(fā)展藍(lán)圖。三、《規(guī)劃》主要任務(wù)全面貫徹五大發(fā)展理念《規(guī)劃》按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念進(jìn)行了新的布局，主要任務(wù)是全面貫徹落實五大發(fā)展理念，對應(yīng)的將“十三五”氣象發(fā)展主要任務(wù)明確為“改革創(chuàng)新”、提升氣象現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展、保障氣候安全服務(wù)生態(tài)文明，開放合作、構(gòu)建氣象對外開放發(fā)展新格局，共享共用、為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)”五個方面。“十三五”時期，面向?qū)崿F(xiàn)氣象現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，需要借助改革和創(chuàng)新的強(qiáng)大動力來解決我國核心業(yè)務(wù)技術(shù)能力存在的問題，以提升我國氣象現(xiàn)代化水平。協(xié)調(diào)發(fā)展是推動和實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是氣象實現(xiàn)更大發(fā)展的必然選擇和重要內(nèi)容。——綠色發(fā)展，保障生態(tài)建設(shè)和氣候安全。因此，將“綠色發(fā)展，保障生態(tài)建設(shè)和氣候安全”作為“十三五”氣象發(fā)展的第三大任務(wù)，重點包含四項主要內(nèi)容：加強(qiáng)環(huán)境氣象與生態(tài)氣象保障能力建設(shè)、強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化科技支撐作用、積極應(yīng)對氣候變化、有序開發(fā)利用氣候資源?！笆濉睍r期，氣象部門踐行開放發(fā)展理念，推動由氣象大國邁向氣象強(qiáng)國，必須圍繞氣象現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步深化開放發(fā)展?！蚕砉灿?，提高以人民為中心的氣象服務(wù)能力。旨在倡導(dǎo)全民全行業(yè)的共享共用，突出把推進(jìn)基本公共氣象服務(wù)均等化作為實現(xiàn)氣象共享發(fā)展的首要任務(wù)，提高以人民為中心的氣象服務(wù)能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共氣象服務(wù)產(chǎn)品的社會供給和公眾共享，實現(xiàn)公共氣象服務(wù)的共享發(fā)展。著力發(fā)展智慧氣象 打造氣象現(xiàn)代化的“升級版”《全國氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出“到2020年，基本建成適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的以智慧氣象為重要標(biāo)志，由現(xiàn)代氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系、現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系、氣象科技創(chuàng)新和人才體系、現(xiàn)代氣象管理體系構(gòu)成的氣象現(xiàn)代化”?！兑?guī)劃》將智慧氣象確定為新時期氣象現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了氣象事業(yè)為全面建成小康社會提供支撐和保障的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，順應(yīng)了科技變革潮流，契合了以氣象信息化帶動氣象現(xiàn)代化的發(fā)展內(nèi)涵，適應(yīng)了氣象科技的時代特征和全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的新要求，是氣象與科技、經(jīng)濟(jì)、社會的深度融合，實現(xiàn)更高水平的氣象現(xiàn)代化的生動體現(xiàn)?？梢灶A(yù)見，在智慧氣象時代，廣大人民群眾將享有更加豐富多樣的氣象服務(wù)產(chǎn)品、更加便捷流暢的氣象信息服務(wù)、更加愉悅貼心的用戶體驗。在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、智能技術(shù)等推動下，信息技術(shù)正在以前所未有的速度廣泛應(yīng)用于人們的日常生活之中，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，氣象服務(wù)必須適應(yīng)這一發(fā)展趨勢。十八屆五中全會提出了實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新空間。從全球范圍看，“智慧”正在引領(lǐng)著各個領(lǐng)域的創(chuàng)新方向。即要著力構(gòu)建以信息化為基礎(chǔ)的無縫隙、精準(zhǔn)、智慧的現(xiàn)代氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系；著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門主體、社會參與的現(xiàn)代公共氣象服務(wù)體系；著力構(gòu)建聚焦核心技術(shù)、開放高效的現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新和人才體系；著力構(gòu)建以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、高度法治化的現(xiàn)代氣象管理體系。既要實現(xiàn)對氣象要素、經(jīng)濟(jì)社會影響、用戶需求和工作運(yùn)行狀態(tài)的智能化感知，也要實現(xiàn)對氣象要素、氣象災(zāi)害、氣象影響的精準(zhǔn)預(yù)測。以精準(zhǔn)智慧為導(dǎo)向，要求能夠敏捷響應(yīng)和有效適應(yīng)社會個性化、專業(yè)化需求，依靠信息化智能技術(shù)的廣泛深入應(yīng)用，依靠政府、部門和社會的共同參與，依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，發(fā)展“精準(zhǔn)型、個性化、按需響應(yīng)”的智慧公共氣象服務(wù)，將智慧氣象的元素融入到各行各業(yè)。科技創(chuàng)新離不開人才，“十三五”期間，還要不斷創(chuàng)新氣象人才發(fā)展體制機(jī)制，培養(yǎng)一大批科技領(lǐng)軍人才和高技能人才。建立新型的現(xiàn)代氣象運(yùn)行管理機(jī)制，提高科學(xué)化管理水平，建立與氣象管理體制相適應(yīng)的完備的氣象法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。同時，中國氣象局還要求各級氣象部門，準(zhǔn)確把握氣象現(xiàn)代化發(fā)展方向，緊密結(jié)合各地實際需求，努力發(fā)展具有本地特色的智慧氣象，推進(jìn)氣象與科技、經(jīng)濟(jì)、社會的深度融合，讓“智慧”體現(xiàn)在氣象現(xiàn)代化的各個環(huán)節(jié)。（來源：《中國氣象報》2016年11月30日四版 責(zé)任編輯：張林）第五篇：引領(lǐng)中國發(fā)展全局的五大發(fā)展理念引領(lǐng)中國發(fā)展全局的五大發(fā)展理念作者：施芝鴻文章來源：北京日報 時間：20151117●發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)?！癜凑帐藢梦逯腥珪淖钚略忈?，全面建成小康社會中的“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，就是要求全面小康覆蓋的領(lǐng)域要全面、覆蓋的人口要全面、覆蓋的區(qū)域也要全面?！窀鶕?jù)我的學(xué)習(xí)理解和系統(tǒng)梳理，可以把黨的十八大以來黨中央治國理政的總思路通俗地、形象地概括為“一二三四五，上山打老虎，引領(lǐng)新常態(tài)，為民造新?！边@四句話。第一，五大發(fā)展理念深刻體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律性。十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，進(jìn)一步完善了對我國發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，有利于引領(lǐng)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。“十三五”規(guī)劃是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃。以上這些，就是《建議》提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念的深刻歷史背景，是保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，以新理念、新思路、新舉措，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，著力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展新強(qiáng)態(tài)的必然選擇。五中全會作出的總體判斷是：我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時“十三五”時期也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因此，這個時期也可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期。所以，《建議》提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，也是針對應(yīng)對風(fēng)險、化解挑戰(zhàn)提出來的。如果到2020年我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和增長速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實現(xiàn)了全面建成小康社會奮斗目標(biāo)?！督ㄗh》提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，就是要動員全黨在謀劃“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時，全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展協(xié)調(diào)性和平衡性，否則“木桶效應(yīng)”就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾就會不斷加深。在創(chuàng)新發(fā)展中，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用體制，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性發(fā)展；在協(xié)調(diào)發(fā)展中，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性；在綠色發(fā)展中，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局；在開放發(fā)展中，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體；在共享發(fā)展中，對發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享作出更有效的制度安排，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會，這都是涉及觀念變革、制度變革、發(fā)展方向和發(fā)展方式變革的重大戰(zhàn)略舉措。第一，我們黨在新世紀(jì)之初和十六大以后全面建成小康社會的初期和中期階段分別形成了五大發(fā)展理念的雛形。通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，不斷在實踐中探索前進(jìn)，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道。關(guān)于“協(xié)調(diào)”的理念。從2004年到2010年，胡錦濤同志在有關(guān)講話中先后提出：要“研究綠色國民經(jīng)濟(jì)核算方法，探索將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評價體系”；要“提倡綠色生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式”；要“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。他指出：“現(xiàn)在的世界是開放的世界”，“中國的發(fā)展離不開世界”。胡錦濤同志在黨的十八大報告中強(qiáng)調(diào)，要“實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系?！标P(guān)于“共享”的理念。第二，習(xí)近平同志在從黨的十八大到十八屆五中全會這3年治國理政實踐中，分別提出和集中提出了五大發(fā)展理念。我國要走創(chuàng)新發(fā)展之路，必須高度重視創(chuàng)新人才的聚集，擇天下之英才而育之。2014年12月，總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話中指出：“要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。2013年4月，總書記同出席博鰲亞洲論壇2013年年會的中外企業(yè)家代表座談時指出：“要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路?！?014年11月，他在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)正在實行從引進(jìn)來到引進(jìn)來和走出去并重的重大轉(zhuǎn)變，已經(jīng)出現(xiàn)了市場、資源能源、投資‘三頭’對外深度融合的新局面。2013年3月，總書記在闡述中國夢內(nèi)涵時提出：“中國夢歸根到底是人民的夢”，“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機(jī)會?！蔽宕蟀l(fā)展理念進(jìn)一步完善了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的總思路總布局黨的十八大以來短短3年時間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政實踐中提出許多新思想新觀點新論斷新要求，為黨和國家、也為各行各業(yè)的工作在新的歷史起點上實現(xiàn)新發(fā)展新突破，提供了科學(xué)的指南和基本的遵循。我們黨提出中國夢，歸根到底是要讓13億中國人民都過上更加幸福美好的生活。黨中央在我國已進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，就是要從目標(biāo)、動力、保障、保證四位一體的角度，確保全面建成小康社會奮斗目標(biāo)到2020年如期實現(xiàn)。黨中央要求統(tǒng)一貫徹這五大發(fā)展理念，不能顧此失彼，也不能相互替代。我們黨對“四風(fēng)”的嚴(yán)厲整頓，對裸官的系統(tǒng)性清理，對腐敗的零容忍懲治，對境外逃犯的不懈追捕，這一系列既“打虎”又“拍蠅”還“獵狐”的雷霆反腐行動，贏得人民群眾的擁護(hù)和點贊，體現(xiàn)了我們黨“開弓沒有回頭箭”，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢、始終保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的政治勇氣和堅定決心。（作者為全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、中央政策研究室原副主任）