【正文】 性，使黨建工作貼近民生、順應(yīng)民意。以協(xié)調(diào)理念引領(lǐng)基層黨建工作，要抓住黨委（黨組）書記，特別是縣委書記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過建立責(zé)任明確、措施具體、考核清晰、問責(zé)嚴(yán)格的黨建工作責(zé)任制，樹立和增強(qiáng)其政治意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使他們更加注重把黨建工作放到大局中，放到首要位置來思考、謀劃，做到“十個(gè)指頭彈鋼琴”，協(xié)調(diào)謀劃、整體推進(jìn)基層黨建各項(xiàng)工作。各級(jí)組織部門必須牢固樹立五大發(fā)展理念，將其融入基層黨建的全過程，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。充分發(fā)揮村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心的作用，做到功能齊全化、辦事高效化、服務(wù)快捷化，真正把村級(jí)黨員群眾服務(wù)中心建成便捷服務(wù)、便利活動(dòng)、便于議事的綜合陣地，為脫貧攻堅(jiān)增添不竭動(dòng)力。要注重選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員干部到軟弱渙散村擔(dān)任“第一書記”，著力解決班子不團(tuán)結(jié)、干事能力弱、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢等問題，把村級(jí)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。應(yīng)通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助保障一批。決定一個(gè)艦隊(duì)的速度不是看最快的那一艘，而是看最慢的那一艘。經(jīng)濟(jì)學(xué)家想通過市場(chǎng)降價(jià)減少生產(chǎn)，而窮人只會(huì)生產(chǎn)某種商品，降價(jià)反而會(huì)讓他們?yōu)楸Ｊ杖肷a(chǎn)更多產(chǎn)品。二應(yīng)處理好政府部門與社會(huì)組織的關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游是中國農(nóng)民的第三次創(chuàng)業(yè)。實(shí)行“反向激勵(lì)”，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任終身追究制，避免“公地悲劇”成“公共悲劇”。因此，只有對(duì)下負(fù)責(zé)才是最好的對(duì)上負(fù)責(zé)，不能對(duì)下負(fù)責(zé)，就是對(duì)上失職。憑什么會(huì)種田會(huì)養(yǎng)雞會(huì)養(yǎng)豬是低素質(zhì)，會(huì)彈琴會(huì)唱歌會(huì)跳舞是高素質(zhì)。即使全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，一定程度上的貧困問題仍然會(huì)存在。在金融成為經(jīng)濟(jì)的重要主導(dǎo)時(shí)代，中國農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村沒有較大規(guī)模的“活錢”注入，財(cái)富的增長就不可能有大的起色。不合作無法抵御來自市場(chǎng)、自然、政策及國際的風(fēng)險(xiǎn)。深刻理解、全面把握、精準(zhǔn)踐行總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，處理好一些涉及重大問題的諸種關(guān)系。在致富問題上應(yīng)突出抓好三件事：一是改善條件，二是提高能力，三是創(chuàng)造機(jī)會(huì)。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資是必須的，但要想穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，還應(yīng)推進(jìn)政策性金融批量注入貧困地區(qū)，并大力發(fā)展互助合作式民間金融，把小錢變大錢，把死錢變活錢，讓農(nóng)民在世界貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的“正規(guī)戰(zhàn)”中學(xué)會(huì)“游擊戰(zhàn)”，讓九億人口的中國農(nóng)村不再成為貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的盲區(qū)。中央明確提出，通過五年攻堅(jiān)，到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”（確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽）是基于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的確保。首先，引導(dǎo)輿論重視知識(shí)，在全社會(huì)營造一個(gè)“讓有錢人讀書，讓讀書人有錢”的氛圍，把“經(jīng)濟(jì)人社會(huì)”改造成“知識(shí)人社會(huì)”。對(duì)上負(fù)責(zé)就是要在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，將上面的要求與下面的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，因地制宜、因人制宜地做好扶貧開發(fā)工作。一是該堵的堵。二應(yīng)處理好大開發(fā)與大開挖的關(guān)系。開放互動(dòng)一應(yīng)處理好職能部門與涉農(nóng)部門的關(guān)系。美國每年的社會(huì)捐助和財(cái)政收入基本相當(dāng)，我國在這方面還有很大空間，《2016年中國大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》顯示，中國大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)總額在750億元人民幣左右，由此我國社會(huì)“眾籌”資金的潛力可見一斑。扶貧開發(fā)必須真正弄懂“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”。煮飯，傳統(tǒng)窮人可以自己撿柴，今天農(nóng)民工到城市只能買煤買電；喝水，傳統(tǒng)窮人可以自己挖井，今天農(nóng)民工只能買自來水、礦泉水；走路，傳統(tǒng)窮人可以多花時(shí)間步行，今天的高速公路必須花錢乘車；信息采集，傳統(tǒng)窮人口口相傳，今天的信息社會(huì)要花錢買電視、收音機(jī)、訂報(bào)刊。對(duì)軟弱渙散基層黨組織，要建立轉(zhuǎn)化升級(jí)工作責(zé)任制，明確具體責(zé)任人和轉(zhuǎn)化時(shí)間表。建好陣地，不斷增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的“動(dòng)力”。堅(jiān)持強(qiáng)化考核壓實(shí)責(zé)任，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容。要以黨建制度改革為抓手，注重發(fā)揮典型示范作用，以抓項(xiàng)目的方式，打造一批有影響、可復(fù)制的黨建制度改革項(xiàng)目示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，不斷激發(fā)基層抓黨建工作的內(nèi)生動(dòng)力，打造有活力的黨建。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為重點(diǎn)，使黨員的身份意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)更強(qiáng)，讓黨組織的號(hào)召力凝聚力戰(zhàn)斗力更強(qiáng)。另一方面，要建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，從思想上、工作上、生活上關(guān)心黨員，尤其是要幫助老黨員、生活困難黨員和流動(dòng)黨員解決實(shí)際問題，切實(shí)尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)力，著力增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，打造有溫度的黨建。發(fā)展理念包括：突出創(chuàng)新發(fā)展，著力激發(fā)氣象發(fā)展的活力；推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補(bǔ)齊氣象發(fā)展的短板；重視綠色發(fā)展，著力引領(lǐng)氣象發(fā)展的新領(lǐng)域；堅(jiān)持開放發(fā)展，著力拓展氣象發(fā)展的新空間；強(qiáng)化共享發(fā)展，著力增進(jìn)廣大人民群眾的福祉。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，使之成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。旨在樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，依法依規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)氣象區(qū)域、氣象各領(lǐng)域、氣象行業(yè)、氣象與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化氣象部門法治建設(shè)、氣象智庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣象可持續(xù)發(fā)展。開放發(fā)展是國家繁榮發(fā)展的必由之路，賦予了比原有的開放更豐富的內(nèi)涵。因此，將“共享共用，提高以人民為中心的氣象服務(wù)能力”作為“十三五”時(shí)期氣象事業(yè)發(fā)展的第五大任務(wù)，重點(diǎn)包含三項(xiàng)主要內(nèi)容：提高氣象防災(zāi)減災(zāi)保障能力、推進(jìn)公共氣象服務(wù)均等化、加快發(fā)展專業(yè)氣象服務(wù)。為什么要在《規(guī)劃》中把智慧氣象提到一個(gè)很重要的位置？面對(duì)加速到來的新一輪科技革命和日趨激烈的國際氣象科技競(jìng)爭(zhēng)，我國氣象部門必須運(yùn)用新的信息技術(shù)手段與信息管理理念，通過資源集約、系統(tǒng)智能化、流程優(yōu)化等途徑，把氣象打造成為一個(gè)完整的、內(nèi)在聯(lián)系的“感知系統(tǒng)”，進(jìn)而使氣象工作實(shí)現(xiàn)觀測(cè)彈性化、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)化、服務(wù)敏捷化、創(chuàng)新便捷化。伴隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步以及與氣象工作的不斷融合，氣象工作也逐步呈現(xiàn)出“智慧化”特征。現(xiàn)代氣象本質(zhì)上就是信息獲取、加工、處理、分析、發(fā)布、應(yīng)用。以信息化為基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)發(fā)展“智能感知”和“智能預(yù)報(bào)”?！兑?guī)劃》把氣象科技創(chuàng)新和人才發(fā)展放到全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化更加重要的位置，提出要加快建設(shè)國家氣象科技創(chuàng)新體系，下大力氣在智能觀測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、智能服務(wù)等方面研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)為基礎(chǔ)的氣象應(yīng)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)氣象業(yè)務(wù)核心技術(shù)的突破。在頂層設(shè)計(jì)方面，中國氣象局高度重視智慧氣象的頂層設(shè)計(jì)工作，為更好推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施和智慧氣象的發(fā)展，正在編制氣象信息化發(fā)展規(guī)劃等17項(xiàng)配套專項(xiàng)規(guī)劃，這些專項(xiàng)規(guī)劃涵蓋氣象業(yè)務(wù)服務(wù)、科技和人才等關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃和支撐智慧氣象的發(fā)展?！裰灰h同志普遍增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，就能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在更加有效地應(yīng)對(duì)、化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)中，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五大發(fā)展理念是在全面建成小康社會(huì)決勝階段為解決我國發(fā)展中的突出矛盾和問題應(yīng)運(yùn)而生的，集中反映了我們黨對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，同引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求相契合，同人民群眾熱切期盼在發(fā)展中有更多獲得感的新期待相呼應(yīng)，是對(duì)我國改革開放37年來發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。這就必須按照《建議》，從過去較多利用世界經(jīng)濟(jì)較快增長加快自身發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽績?nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)發(fā)展；從過去較多利用國際市場(chǎng)擴(kuò)張?jiān)黾映隹?，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽繑U(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；從過去較多利用經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和原有比較優(yōu)勢(shì)的條件推動(dòng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌鞆囊仳?qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；從過去較多利用原有規(guī)則招商引資、促進(jìn)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、保護(hù)和擴(kuò)大我國發(fā)展利益；從我國集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國際環(huán)境發(fā)生深刻變化的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)事務(wù)，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各方面工作?！痹谛滦蝿?shì)下，如果我們對(duì)發(fā)展起來以后出現(xiàn)的問題不及時(shí)化解，各種矛盾不妥為處理，特別是如果對(duì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好，就有可能導(dǎo)致問題激化。特別是7000多萬農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，一些地方生態(tài)環(huán)境惡化，就是最突出的短板。這五大發(fā)展理念的逐步醞釀和明確提出，得益于新世紀(jì)以來我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一以貫之的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新。為有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)和全民創(chuàng)新活力，胡錦濤同志還提出“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立人才資源是“第一資源”的觀念，大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)和寬容失敗的精神，堅(jiān)持在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。最早出現(xiàn)在鄧小平同志的有關(guān)論述中。”“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國家互聯(lián)互通。2012年12月，總書記在廣東考察工作時(shí)明確指出：“國家的強(qiáng)盛，歸根結(jié)底必須依靠人才。關(guān)于“綠色發(fā)展”。關(guān)于“共享發(fā)展”。“一個(gè)中國夢(mèng)”，就是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，這是億萬中國人民對(duì)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的共同愿望和美好憧憬。牢固樹立這五大發(fā)展理念，是為了完善發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)。總之，對(duì)五大發(fā)展理念“是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革”，以及對(duì)五大發(fā)展理念所體現(xiàn)的“目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一”、“立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌”、“全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)”、“戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合”這四大方法論原則，我們都應(yīng)該知其然，也知其所以然，不斷提高貫徹落實(shí)的自覺性堅(jiān)定性，使五大發(fā)展理念對(duì)我國發(fā)展全局真正起到關(guān)鍵引領(lǐng)作用、戰(zhàn)略指導(dǎo)作用、有力促進(jìn)作用。比如，五中全會(huì)《建議》在強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”、“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”?！皟蓚€(gè)一百年”，就是在21世紀(jì)上半葉實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)要分兩步走：第一步是在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)；第二步是在新中國成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家?！?014年9月，他在印度世界事務(wù)委員會(huì)的演講中指出：“中國視周邊為安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。”2013年12月，他又在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。”1年之后，他又在中央政治局會(huì)議上提出：要“把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展”。1997年9月，江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中闡述“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵和要求時(shí)提出：要“保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮成果”。鄧小平同志還作出了實(shí)行對(duì)外開放的重大決策。1997年9月，江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中提出：要“在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展科學(xué)技術(shù)和提高對(duì)外開放水平等方面取得重大進(jìn)展，真正走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。關(guān)于“創(chuàng)新”的理念。統(tǒng)一貫徹落實(shí)好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，及時(shí)補(bǔ)齊短板，有助于正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系、增強(qiáng)發(fā)展整體效能。只要全黨同志普遍增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力