【正文】 這五個體系是第 一次提，所以非常有新意，和過去我們很多的提法是有關(guān)聯(lián)的，不是完全割裂的，是有密切的關(guān)聯(lián)性。有力的法治保障體系是從黨的領(lǐng)導從全社會法制意識提高的要求法的保障問題，如果在推進依法治國方面，沒有投入這么多的精力，沒有做出全面的規(guī)劃和推進的話，那法治也很難保障，很難形成這樣一條保障體系。我們未來面臨的主要任務(wù)實際上還是立法，還是要加強憲法，加強憲法實施。這次十八屆四中全會公報把憲法擺在了更加突出和重要的位置，大家都知道憲法是一個國家的總章程，是根本大法，具有最高的法律效應，但長期以來我們的憲法意識淡薄，憲法的觀念不夠，落實憲法，實施憲法的保障制度機制不完備，違反憲法的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外這次的四中全會設(shè)立了一個憲法日，過去我們不知道，12月4號是全國讀法宣傳日，以后還要設(shè)一個憲法日，憲法日意味著什么呢？實際上是喚醒全民族對憲法的高度認同和重視。第二個任務(wù)的重點就是要在立法上，要進一步科學立法，提高立法質(zhì)量，要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，把提高立法質(zhì)量作為一個關(guān)鍵，而且必須堅持立法先行。立法先行要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動的作用，過去都認為立法是保障作用，現(xiàn)在還起到引領(lǐng)和推動的作用，很多東西是靠立法去引領(lǐng)推動的。這個話是針對長期以來我們的部門立法，部門的利益說的。比如，北京人大來主導北京的地方立法工作，包括北京地方性法規(guī)和北京的政府規(guī)章，那都要由人大來主導，因為是法律的問題，你必須交給人大去主導。當然搞法律的人也有點擔心，說這些城市的人大政府從來沒有立過法，突然賦予立法權(quán)，有沒有能力接得住，法律的質(zhì)量能不能保證，會不會形成新的法多擾民，上下立法沖突矛盾的問題，這個擔心也不是沒有道理，但是總的來說大方向是依法賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，這是依法變革的一個重要的方面。最后，強調(diào)立法的時候要做到立法和改革決策相銜接，做到立法主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這是我想說的第二個方面的重點，第一個是加強憲法的權(quán)威，第二個是科學立法，使得我們的立法更加科學，更加民主，先行立法起到引領(lǐng)推動保障的作用。四中全會明確提出，“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。叫做“職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。剛才我說了政府在各自起草法律的時候，都把部門利益法制化，這樣最后職能配置就不科學了。再加上我們權(quán)責不明確，也沒有法定化，然后執(zhí)法也不嚴明，導致我們不希望看到的政府的形象。結(jié)果到了今年正好是十年，法治政府沒有建成。我們?nèi)ツ晖ㄟ^政法大學組成了一個課題組，對全國有立法權(quán)的城市政府進行了法治政府的第三方評估，就是學術(shù)界、理論界依照國家法律法規(guī)和政策的要求的標準，去一一考核各級政府法治政府狀況如何。總的來說，法治政府建設(shè)未來的任務(wù)非常的重。第一個重點，強化依法決策。這些對于分門別類的行政機關(guān)的行為都有了規(guī)范的要求，我不太擔心它的規(guī)范化、法制化程度，但擔心的是政府的重大決策。由于沒有主要的程序要求，當然也沒有責任的要求。但對這種決策你沒有辦法，為什么？因為做決策者不需要承擔責任，他把這個作為政績搞上去了之后，他升官了走了，“爛攤子”是別人收拾的。這個很重要，我們行政機關(guān)政府一級做重大決策的時候，都應該交給我們的法制辦去認真審核簽署意見。為什么要建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制？為什么剛才我說了有很多重大決策，他拍完板，跟自己就沒有關(guān)系了？以后所有的決策都要終身負責了，這就有點像我們搞工程搞機械，蓋一棟樓監(jiān)理施工單位要終身負責，不能說一調(diào)度工作了，這個樓塌了跟你沒有關(guān)系了。還要堅決執(zhí)行倒查機制，出了問題，那回頭看誰做的決策。現(xiàn)在提出，所有的執(zhí)法要強調(diào)執(zhí)法體制改革。這是不符合現(xiàn)在的執(zhí)法要求的。執(zhí)法要權(quán)威，要聯(lián)合。我們以后在城市管理、文化管理、農(nóng)業(yè)管理各個領(lǐng)域，包括我認為在北京治理小產(chǎn)權(quán)房、違章建設(shè)的拆除等都應該盡可能的建立綜合執(zhí)法機構(gòu)，所以說，從聯(lián)合執(zhí)法這個角度講，綜合執(zhí)法的角度講，必須深化城鎮(zhèn)土地改革。在法治政府建設(shè)方面的最后一個要求，就是要進一步擴大政府公開的范圍。國務(wù)院50多個部委每年收到老百姓申請部委信息公開的案件數(shù)量，最多的一個部委達到了4萬多件。以后公開就是常態(tài)，什么都要盡可能的公開，不僅信息要公開，政務(wù)活動也要公開?，F(xiàn)在老百姓的公民意識、權(quán)利意識、民主意識不斷增強，信息公開的強烈要求會逼迫我們政府不斷擴大公開范圍。他說，現(xiàn)在的政府三公經(jīng)費都公開了，為什么楊達才不公開，這個不公開沒有理由。結(jié)果11個部委老老實實答復了。按照我們《政府信息公開條例》的規(guī)定，她還真有權(quán)利，因為我們條例寫的是，公民可以因為自己的生產(chǎn)生活科研等特殊需要申請公開。這是我想說的第三個重點任務(wù)，就是在推進法治政府建設(shè)方面四中全會明確提出的一些要求。這次四中全會在這個基礎(chǔ)上又有了新的改革事項、新的改革要求。三中全會也提過，但是沒有這么具體、這么明確。我在四中全會以前也提過，我說，如果法官把領(lǐng)導干預打招呼批條子的這些東西都入了卷，領(lǐng)導就不去打招呼了。誰去通報？誰去責任倒查？為什么要倒查呢？因為沒有記錄，就沒有通報，就沒有倒查。那有人說打了個電話怎么記錄，那也得記錄。不光是這個四中、三中全會喊出一嗓子就完了，要有具體的落實。法官不能獨立對事實負責、對法律負責，就做不到。第二項，非常重要的治理叫做建立健全司法人員履行法定職責保護機制。法官不能因為判了案受打擊報復；法官不能因為誰敗訴了，給穿小鞋；不能說堅持原則公正履行職責了，被開除被解雇。這個是這幾天媒體熱議的問題。為什么要建立巡回法庭？兩方面原因：第一，方便當?shù)氐睦习傩眨蚬偎静挥密囻R勞頓跑到北京來，直接在設(shè)在當?shù)氐淖罡叻ㄔ旱难不胤ㄍゾ湍芡瓿蛇@一套起訴、上訴、申訴的過程了。它是常設(shè)的，而且能夠切實的履行相當?shù)膶徟袡C制?，F(xiàn)在提出來法官辦案要實行辦案的終身責任制、錯案的倒查問責制。如果我們的法官到了給當事人下跪的程度，至少這個法官的制度是有問題的。第五個重點任務(wù)，弘揚法治精神，建設(shè)法治社會，增強全社會的法治觀念，弘揚法治精神、建設(shè)法治社會，這里面涉及到幾個方面。你想要推翻，比如說法律面前人人平等，大家都愿意這樣說，但輪到自己的時候就不希望這樣。為什么有人到國外有收斂？因為他有環(huán)境的制約的壓力。什么叫做納入國民教育體系？在小學、中學、大學的課本里，法律要成為必修課，不是小學生的思想品德課，它要成為一項重要的國民教育內(nèi)容。中國自古以來就是“民以吏為師”（老百姓以當官的為楷模)。在法治精神、法治意識的增強方面，我認為，現(xiàn)在中央已經(jīng)做了這樣一個重大的部署，能夠率先垂范，我相信大家這方面的意識會有很大的提升。但是你講要愛你的親人、愛父母、愛同學、愛老師，不能打架斗毆，不能損害他人的權(quán)益，過馬路要看紅綠燈，告訴他們這些最起碼的底線規(guī)則，我覺得更重要一些?，F(xiàn)在，無論是成人，還是未成年人，受媒體的暗示影響作用非常的大。第四，靠制度形成法治文化。我們現(xiàn)在酒駕是給治住了，因為大家都怕坐牢，都怕留下被刑事拘留或者是判刑的污點，但是，其他像考試作弊有制度嗎。中國沒有這些制度，信用體系沒有建立起來，考試法都沒有，追究刑事責任的依據(jù)都不足。當然這里面原因非常復雜。所以，信訪不信法、信上不信下、信大不信小，成為現(xiàn)在社會的風尚?，F(xiàn)在全國法律案件達到1400萬案件，信訪的案件在八九百萬件，刑事案件、治安案件比十年前二十年前增加了六七倍，這說明什么問題？說明社會矛盾越來越多，老百姓的意識增強了，信息又發(fā)達了，導致這種社會沖突問題越來越多。維穩(wěn)不是通過這個渠道發(fā)展的，你把這個錢花到法院、檢察院，花到我們司法機關(guān)都可以，但是不要花到信訪上，它不應該成為解決糾紛矛盾的機關(guān)。有人說，馬教授開偏方，領(lǐng)導減少批示就減少信訪，就相當于切了頭、減少偏頭痛。所以從這個意義上來說，改革信訪制度，就是回歸到法治的軌道。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。因為只有這樣才能夠營造出一個總書記說的“辦事依法，化解矛盾靠法”的氛圍，我們?nèi)嫱七M依法治國的要求得到最終的落實。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國?！岸腥珪币话阍谌珖鴥蓵罢匍_，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機構(gòu)的人事安排。今年10月將召開的十八屆四中全會，將研究全面推進依法治國重大問題。如十七屆四中全會提出，“黨內(nèi)存在不少不適應新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，這些問題嚴重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實現(xiàn)，必須引起全黨警醒”。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。2010年底，中國特色社會主義法律體系形成。我國立法工作在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷精細化，增加可操作性，內(nèi)容越來越具體，越來越全面。不能有效實施，再好的法律也會是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。任何事要做好，僅靠單方面的努力是不可能完成的。與“國家興亡，匹夫有責”相同，建設(shè)法治中國，每個公民不能袖手旁觀。說起來并不多，可要真正做到卻不容易。金秋十月，正在北京召開的十八屆四中全會，把法治中國提升到前所未有的高度。從提出“法治是治國理政的基本方式，全面推進依法治國”，到明確“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”?！罢毮苻D(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進到哪一步”，展現(xiàn)著依法行政的步伐。在新的歷史起點上，法治中國的主線日益清晰。堅持依法治國，就是維護人民群眾的根本利益?！痹谖覀冞@樣一個13億人口的大國，要實現(xiàn)政治清明、社會公平、民心穩(wěn)定、長治久安，最根本的還是要靠法治?！霸谡麄€改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”，總書記的要求，正是對改革與法治關(guān)系的深刻總結(jié)，也明確指出了繼續(xù)推進改革大業(yè)的法治路徑。如果說，過去的改革更多靠的是“摸石過河”的勇氣、以“破”為主的血性、先行先試的闖勁，那么今天，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，全面深化改革總目標的確立，明確了法治是治國理政的基本方式。以法治作為改革的壓艙石，是轉(zhuǎn)型期中國的內(nèi)在要求。法治是指引中國改革這艘航船風雨中不變航向的燈塔，是阻攔奔騰的市場經(jīng)濟之川不溢出河道的堤壩，是守護三十多年改革成果不被蠶食的堅強衛(wèi)士。國務(wù)院一年多取消和下放600多項行政審批事項，讓市場“法無禁止即可為”、讓政府“法無授權(quán)不可為”，極大地釋放了社會活力?！倍ㄖ问且粋€國家走向現(xiàn)代文明的標志，也是改革成功與否的界限。法治護航的中國改革，必將創(chuàng)造出屬于自己民族、并有益于全人類的現(xiàn)代治理體系和新的制度文明第五篇：十八屆四中全會公報英文版從十八屆四中全會公報英文版，學習中國特色政治英語中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，簡稱十八屆四中全會，會議公報的英文新鮮出爐，讓我們一起學習一下高大上的中國特色政治英語吧！全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。To realize the rule of law, the country should be ruled in line with the 。A mechanism to examine the legitimacy of major decisionmaking in governments should be set up, with a lifelong liability accounting system for major decisions and a retrospective mechanism to hold people accountable for wrong 。China will try to recruit lawmakers, judges and prosecutors from qualified lawyers and law 。China will guarantee the practice of “one country, two systems” and promote national reunification in line with laws.