【正文】 性進(jìn)展。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中因自然災(zāi)害或意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N保險(xiǎn)制度。因此有的地方政府把舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)作一種“額外負(fù)擔(dān)”，把征繳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)看成是一種“濫收費(fèi)”。2，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性經(jīng)營(yíng)方式不夠明確。(二)農(nóng)民收入水平低，保險(xiǎn)意識(shí)淡薄在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)逐漸鋪展的進(jìn)程中，農(nóng)戶對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足的現(xiàn)實(shí)仍掣肘農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，主要原因如下。2，依賴思想嚴(yán)重和保險(xiǎn)意識(shí)淡薄是制約我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素。知道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是如何運(yùn)作的只占聽(tīng)說(shuō)過(guò)的52%，而有意購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶為 7%；在有保費(fèi)補(bǔ)貼的前提下愿意購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的也僅僅占到所調(diào)查戶數(shù)的18%左右。由于農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)較弱，收入水平低。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)有其獨(dú)特的技術(shù)要求，普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)難以奏效。例如，由于沒(méi)有建立自然災(zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)系統(tǒng)，致使防災(zāi)防損變得十分被動(dòng)：由于沒(méi)有建立災(zāi)害損失信息的統(tǒng)計(jì)分析與管理系統(tǒng)，以致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定價(jià)所要求的歷史風(fēng)險(xiǎn)損失資料難以滿足。集中表現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量低、針對(duì)性差，真正根據(jù)農(nóng)民收入水平、風(fēng)險(xiǎn)狀況量身定做的產(chǎn)品少之又少，難以滿足農(nóng)民的保障需求。國(guó)內(nèi)外理論與實(shí)踐已經(jīng)充分證明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是準(zhǔn)公共物品，帶有明顯的公益性，它是國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的有機(jī)組成部分，法律法規(guī)的制定與完善是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的前提和保證。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定十分籠統(tǒng)，其中只有第155條規(guī)定：“國(guó)家支持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。在國(guó)家積極推進(jìn)政策試點(diǎn)的今天，我國(guó)至今沒(méi)有制定專門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)一直無(wú)法可依，法律法規(guī)建設(shè)的缺位，極大地影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范化、制度化發(fā)展。因此，盡管中央要求積極扶植政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，沒(méi)有政策上的支持，大多數(shù)地區(qū)不敢貿(mào)然行事，大多是等待觀望。對(duì)此。在十多個(gè)遭受旱災(zāi)的省(市、區(qū))中，只有安徽省明確將旱災(zāi)列為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任。(七)目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼方式存在諸多隱患目前我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，形成了一種“政府財(cái)政補(bǔ)貼+保險(xiǎn)公司商業(yè)經(jīng)營(yíng)+農(nóng)戶自愿參?！钡闹贫劝才?。[編輯] 加快發(fā)展我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策建議(一)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性，各國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)都是立法先行，給予充分的制度保障。(二)進(jìn)一步加大政策扶持力度發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)離不開(kāi)政府扶持，世界上40多個(gè)推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家根據(jù)本國(guó)實(shí)際都相應(yīng)采取了不同的政策扶持方式。1，制定稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在服務(wù)“三農(nóng)”中的應(yīng)有作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，制訂稅收優(yōu)惠政策，逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。一是提供經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，以激勵(lì)其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給。(三)構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有高度關(guān)聯(lián)性和巨大的不確定性，致使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失在空間上很難分散，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看如果在農(nóng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)上沒(méi)有一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，一旦農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失發(fā)生，單獨(dú)的商業(yè)性保險(xiǎn)公司很難獨(dú)立承擔(dān)與消化。在不斷增加試點(diǎn)地區(qū)的同時(shí)，努力提高試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的參保率。在政府大量補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)民投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性卻很低，直到1994年美國(guó)政府采取有條件的強(qiáng)制措施后，才使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與率提高到80%左右。在此情況下必須通過(guò)再保險(xiǎn)方式，在更大空間范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)倱p失。這種差額杠桿撬動(dòng)機(jī)制既可以保證農(nóng)民以可以接受的相對(duì)較低的費(fèi)率參加保險(xiǎn)，又可以撬動(dòng)一般的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以不少于社會(huì)市場(chǎng)利潤(rùn)率的水平來(lái)承保農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)了被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)人雙方的積極性。因此需要建立政府主導(dǎo)下的全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)遭遇巨災(zāi)損失的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供一定程度的補(bǔ)償。另外，還可由政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在資本市場(chǎng)上發(fā)行巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金債券，提高巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金儲(chǔ)備能力，但考慮到目前我國(guó)資本市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為此種方法應(yīng)慎用。(五)設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理主要由中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)來(lái)實(shí)施，但政策性保險(xiǎn)的監(jiān)管與商業(yè)性保險(xiǎn)的監(jiān)管在監(jiān)管性質(zhì)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管規(guī)則等方面均有很大的差異，尤其是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理比商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理要復(fù)雜得多，它不僅在展業(yè)、承保、防災(zāi)減損、理賠等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理層面上復(fù)雜，還涉及到農(nóng)業(yè)、氣象、金融、投資、財(cái)政、稅務(wù)等若干領(lǐng)域，更主要地體現(xiàn)在其政策性本質(zhì)所要求的跨部際協(xié)調(diào)上。2002年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法修正案》46條規(guī)定：國(guó)家建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。在國(guó)家積極推進(jìn)政策試點(diǎn)的今天，我國(guó)至今沒(méi)有制定專門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)一直無(wú)法可依，法律法規(guī)建設(shè)的缺位，極大的影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范化、制度化發(fā)展。在整個(gè)“三農(nóng)”立法滯后的時(shí)代背景下，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法是大勢(shì)所趨。通過(guò)以上幾方面對(duì)我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法缺失及原因分析，我們不難得出這樣一個(gè)結(jié)論，即在我們進(jìn)行立法構(gòu)建的過(guò)程中，必須首先明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性及其在國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)制度中的主體地位，同時(shí)還要切實(shí)提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)和正確的法制觀念，這樣才能為我們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法奠定初步的基礎(chǔ)。(一)立法目的和原則。在立法中，需建立和運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、國(guó)有保險(xiǎn)機(jī)制和互助合作保險(xiǎn)機(jī)制，并使其相互配合，協(xié)同發(fā)展。(二)建構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織經(jīng)營(yíng)體系。(三)法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)政府作為股東，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中由國(guó)資管理或經(jīng)營(yíng)部門(mén)承擔(dān)出資人職能，及作為給付補(bǔ)貼者審核保單的職能，包括審核補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼使用情況等。在引進(jìn)新技術(shù)、新品種或享受政府補(bǔ)貼等方面進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，獲得政府補(bǔ)貼貸款時(shí)須購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。由國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)和各級(jí)人民政府各司其職、負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，相互配合支持，建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任主要包括資格罰、精神罰、財(cái)產(chǎn)罰和行為責(zé)任，援用法律責(zé)任包括民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。筆者建議有關(guān)部門(mén)在立法思路上可以采用漸進(jìn)的方式，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，以期能夠促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的不斷完善，從而更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保什么？種植業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任為人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲(chóng)草鼠害等，對(duì)投保農(nóng)作物造成的損失。奶牛：口蹄疫、布魯氏菌疫、牛結(jié)核病等。泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑特倒塌、空中運(yùn)行物體墜落。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）就扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作承諾如下：，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的投保積極性和主動(dòng)性，積極組織開(kāi)展農(nóng)戶投保、保費(fèi)收取、受災(zāi)報(bào)案、查勘理賠等工作，調(diào)解和處理當(dāng)?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)糾紛。承諾單位： 監(jiān)督單位：2013年 月 日第四篇：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)涵政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)涵、功能及作用路徑的新詮釋曾玉珍20110517摘 要： 政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一部分，但與其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相比，不但呈現(xiàn)出了其獨(dú)有的特征，而且也賦有了更多的功能與作用。這些問(wèn)題的存在不僅使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的研究缺少共有的理論基礎(chǔ)，而且也不利于為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐提供科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo)。按照經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的不同，可以將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兩類。在我國(guó)，近幾年已有多位學(xué)者分別從多個(gè)視角對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了界定。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立是為特定的政策目標(biāo)而服務(wù)的，因此，無(wú)論是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種選擇，還是保險(xiǎn)責(zé)任的確定，抑或是實(shí)施方式和實(shí)施范圍的確立，都是圍繞著提高政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和效果而設(shè)計(jì)的。如我國(guó)目前實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)也并不是僅僅為了管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，或穩(wěn)定農(nóng)民收入等，而是包括提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平、穩(wěn)定農(nóng)民收入和保障農(nóng)產(chǎn)品供給等內(nèi)容的一個(gè)多目標(biāo)集合。同時(shí)，這些險(xiǎn)種的開(kāi)辦與經(jīng)營(yíng)又是政府實(shí)現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)或社會(huì)等政策目標(biāo)所必須的，因此政府必須通過(guò)直接參與或介入這些險(xiǎn)種的運(yùn)作過(guò)程以保障其政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中，目前主要有政府通過(guò)設(shè)立專門(mén)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司自辦經(jīng)營(yíng)模式；政府通過(guò)指定商業(yè)保險(xiǎn)公司為其代收保費(fèi)、代付賠款的代辦經(jīng)營(yíng)模式；政府與其他保險(xiǎn)供給主體（股份公司、相互公司、合作社等）合作，按比例分擔(dān)保費(fèi)、承擔(dān)賠償責(zé)任的聯(lián)辦經(jīng)營(yíng)模式。所謂可保風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是可以被保險(xiǎn)公司所接受的風(fēng)險(xiǎn)；更明確地說(shuō)，可保風(fēng)險(xiǎn)必須滿足獨(dú)立性、偶然性和意外性等要件。因此，從風(fēng)險(xiǎn)可保性角度，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的風(fēng)險(xiǎn)大都是無(wú)法單獨(dú)依靠市場(chǎng)而轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，即屬于弱可保性風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，由政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性和實(shí)施范圍所決定，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能更為明確而具體（見(jiàn)圖1）。該項(xiàng)功能體現(xiàn)在相輔相成的兩個(gè)方面。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與發(fā)展中，雖然隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，部分農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得以有效控制或減弱，但與此同時(shí)也增添了一些前所未有的風(fēng)險(xiǎn)，而且農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失程度不但沒(méi)有減弱反而有所增強(qiáng)。因此，規(guī)避和消減農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的另一重要的基本功能。該功能是由政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制所衍生的功能之一，并將隨著政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的不斷完善而越來(lái)越突出。這樣不僅使農(nóng)業(yè)因高風(fēng)險(xiǎn)而處于難以為繼狀態(tài)，而且也會(huì)使整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)處于高風(fēng)險(xiǎn)與不穩(wěn)定狀態(tài)。參與農(nóng)村社會(huì)管理也是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一項(xiàng)重要的衍生功能，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)對(duì)受災(zāi)被保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行及時(shí)有效的損失補(bǔ)償，不但為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，以及農(nóng)村居民生活安定提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障，而且還利用保險(xiǎn)賠償機(jī)制實(shí)現(xiàn)了所有參保農(nóng)戶間的收入再分配，緩解了社會(huì)矛盾，消減了農(nóng)村不安定因素。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用不僅是建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的重要的理論基礎(chǔ)，而且也是制定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施目標(biāo)的重要依據(jù)。二是通過(guò)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，可以有效誘導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)買(mǎi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，需要支付一定的保險(xiǎn)費(fèi)，從某種程度上增加了生產(chǎn)成本，從而減少了其可獲得的最大純收入。而且，當(dāng)農(nóng)民收入得到穩(wěn)步提高后又會(huì)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。Leatham等（1997）通過(guò)對(duì)美國(guó)北達(dá)科他州的實(shí)證研究證明。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害和意外事故后，農(nóng)民只能依靠?jī)?chǔ)蓄、親屬援助、救濟(jì)或貸款等方式恢復(fù)生產(chǎn)與建設(shè)。在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施后，一方面通過(guò)為農(nóng)民提供風(fēng)險(xiǎn)保障和損失補(bǔ)償，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定進(jìn)行，提高農(nóng)民收入，進(jìn)而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和信用地位，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沖破原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資金難以獲得的窘境，可以有效解決農(nóng)業(yè)資金投入的瓶頸制約，從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展；另一方面，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，通過(guò)完善農(nóng)村金融體系，激活農(nóng)村流動(dòng)資金，分散金融風(fēng)險(xiǎn)和提高金融效率，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村金融乃至整個(gè)金融體系的高效、穩(wěn)健、有序發(fā)展具有重要的作用。然而由于農(nóng)民收入水平普遍較低，自救能力非常有限；社會(huì)救助又具有較大的不確定性；商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)論是保障范圍和程度，還是覆蓋面又明顯不足，對(duì)損失賠償微不足道；最后只能依靠政府財(cái)政救濟(jì)尤其是受災(zāi)地區(qū)的地方財(cái)政救濟(jì)，這一方面必然導(dǎo)致政府背負(fù)沉重的救災(zāi)救濟(jì)的財(cái)政壓力，另一方面還往往難以有效彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)損失，從而導(dǎo)致部分災(zāi)民陷入因?yàn)?zāi)返貧的困境。Goodwin（2001）利用1988～1999年期間的美國(guó)數(shù)據(jù)實(shí)證分析了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)。四、結(jié)論政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一部分，是政府為了實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，通過(guò)參與部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)，或?qū)ο嚓P(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)參與主體提供一定的扶持、優(yōu)惠或補(bǔ)貼等促進(jìn)政策的一種制度安排。其中，基本功能是指在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由其自身內(nèi)部活動(dòng)所產(chǎn)生的最根本、最直接的有利功效，包括分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失，以及規(guī)避與消減農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；衍生功能是指政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)揮其基本功能的基礎(chǔ)上，對(duì)外部所產(chǎn)生的間接的有利功效，包括激活與融通農(nóng)村資金、承載支農(nóng)惠農(nóng)工具和參與農(nóng)村社會(huì)管理。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和服務(wù)“三農(nóng)”的一系列政策措施，加快建立和完善全縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)能力，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，按照中央一號(hào)文件和省政府《關(guān)于印發(fā)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（x政[2011]113號(hào)）文件要求，就我縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作情況和2012年工作思路作一簡(jiǎn)要匯報(bào)：一、基本情況政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是中央出臺(tái)的又一項(xiàng)惠農(nóng)政策，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)由中央和省財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)保費(fèi)的20%。三、幾點(diǎn)建議加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化服務(wù)，簡(jiǎn)化程序。二〇一二年二月二十二日