【正文】 ——系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》，中國社會科學(xué)出版社1985年版?；籼m出版社1982年版。供進(jìn)一步閱讀的文獻(xiàn)：沙夫里茨、海德編：《公共行政學(xué)經(jīng)典》，中國人民大學(xué)出版社2004年英文版，第329－341頁。中國青年出版社2004年版。威爾遜：《官僚機(jī)構(gòu)》，三聯(lián)書店2006年版。11月28日 第八講 后現(xiàn)代公共行政學(xué)（蔡立輝）?？怂埂⒚桌眨骸逗蟋F(xiàn)代公共行政》，中國人民大學(xué)出版社2003年版。E奧斯特羅姆等：《公共服務(wù)的制度建構(gòu)》，上海三聯(lián)書店2000年版。薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》，中國人民大學(xué)出版社2002年版本。萬姆斯萊：《公共行政與治理過程：轉(zhuǎn)變美國的政治對話》（黑堡宣言節(jié)選），載《中國行政管理》2002年第2期。約瑟夫奧蘭Jay amp。J登哈特：《公共組織理論》，中國人民大學(xué)出版社2003年版。在西方，最早提出行政概念的是亞里士多德。發(fā)表公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》的是 威爾遜。20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。1美國哈佛大學(xué)教授高斯最先提出對公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究。1衍射型的公共行政模式存在于工業(yè)社會。2我國于1998年又進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，改革后的國務(wù)院原40個(gè)部門減為29?？偨y(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的美國，是以總統(tǒng)經(jīng)為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。3典型的行政府體地方政府是德國的地方政府。3我國由人大代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于選任制。4下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源的是決策權(quán)力。4部外制是美國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。50、世界上第一個(gè)建立文官制度的國家是英國。5為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱為積極方案，這是構(gòu)思和設(shè)計(jì)的主要方案。5行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是糾正偏差。6非執(zhí)政黨和非國家機(jī)關(guān)對行政行為的監(jiān)督稱為社會監(jiān)督。6批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的事先監(jiān)督方式。70、對具有公務(wù)員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處分 7對涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的國家公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政紀(jì)處分。7《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是2002年10月1日。7從繼開始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國國家因?yàn)閷?shí)行市場化不同程度的行政改革。奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（威爾遜、古德諾）。里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。1馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即（政治統(tǒng)治職能、社會管理職能）。1著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第十六版）中，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有（執(zhí)行國際經(jīng)濟(jì)政策、通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)效率、改善收入分配）。下列實(shí)行總統(tǒng)制的國家有（墨西哥、埃及）。2傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的主要組織理論學(xué)派有（泰勒的科學(xué)管理組織理論、韋伯的官僚制組織理論、法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論）。2非營利組織的特點(diǎn)主要有：非政府性、組織性、非營利性、志愿性、自治性。指揮組、不受牽制。3美國學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點(diǎn)物質(zhì)外，還應(yīng)具備：社會技能、智力、個(gè)性、社會背景、任務(wù)定向。3行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要有：道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、心理素質(zhì)。嚴(yán)格考核、功績晉升。4下列實(shí)行品位分類制度的國家有：法國、英國。4我國國家公務(wù)員的考核內(nèi)容包括：績、勤、德、能。5從決策的風(fēng)險(xiǎn)程度來講，行政決策可以分為：確定型決策、個(gè)人決策、集體決策?，F(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、行政評估系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)。5根據(jù)控制的范圍劃分，行政控制分為：微觀控制、宏觀控制。6按溝通的線路劃分，行政溝通可分為：單向溝通、雙向溝通。6依照公共行政管理的過程，行政監(jiān)督可以分為：事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、事前監(jiān)督。70、我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職權(quán)包括：檢查權(quán)、建議權(quán)、調(diào)查權(quán)、行政處分權(quán)。7預(yù)算草案審核的主要內(nèi)容是：政策審核、體制審核、指標(biāo)審核、技術(shù)審核。7按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為：中央稅、中央與地方共享稅、地方稅。8行政復(fù)議的合法性審查包括：法定程序的審查、濫用職權(quán)的審查、法定權(quán)限的審查、法定依據(jù)的審查。8行政程序的特點(diǎn)主要有：穩(wěn)定性、合法性、強(qiáng)制性、簡便性。8傳統(tǒng)的測定行政效率的方法主要有：(標(biāo)準(zhǔn)比較法、公共組織要素評分測量法、行政費(fèi)用測量法、行政職能測量法)。c顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上。)9參與政府模式的理論基礎(chǔ)有：(參與管理、對話民主、公民社會、承認(rèn)公共組織中基層官員是組織有效動(dòng)作的核心)。具體環(huán)境: 具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。市場體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實(shí)現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。分權(quán)制又分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。1分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級的各個(gè)組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。1管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。2行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。2我國國家公務(wù)員是指在各級國家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。2機(jī)關(guān)行政，就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。3行政決策是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。3行政評估是指對行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個(gè)方面。廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。4國家預(yù)算制度是國家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財(cái)政權(quán)限，并且由立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為予以根本約束和決定的一種制度。4行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力、履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。5行政訴訟管轄是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權(quán)限劃分。5戰(zhàn)略管理是指對公共組織在一定時(shí)期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配做出的決策和管理藝術(shù)。60、公共組織績效評估：公共組織通過一定的績效信息和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。簡 答（考2道占20分）公共行政的特點(diǎn)。（1）公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣性學(xué)科；（2）公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；（3）公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科；（4）公共行政學(xué)研究的廣泛性；（5）公共行政學(xué)的發(fā)展性。約束性。其次，這種特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。②團(tuán)隊(duì)精神。⑥民主程度。政府職能的特點(diǎn)。政府職能的不可替代性的特點(diǎn)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場失效的范圍。我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)職能有：規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場的不足的職能；管理國有資產(chǎn)的職能。第一，外部性問題。第五，不平等問題行政體制的特點(diǎn)。1公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)有多種，一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分：（1）按管理職能和職能目標(biāo)來劃分行政部門。公共行政管理必須在一定的地域空間里進(jìn)行。1行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源（l）合法權(quán)力。1行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為四種：①政治責(zé)任；②法律責(zé)任；③行政責(zé)任；④道德責(zé)任。③道德素質(zhì)：大公無私，克己奉公；實(shí)事求是；嚴(yán)于律己，寬以待人；個(gè)人修養(yǎng)。（2）委任制。（4）聘任制。法治化是現(xiàn)代民主國家推行法治行政的必然結(jié)果。這可作如下分析：（1）國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；（2）人事行政理論專業(yè)化；（3）人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化；（4）人事管理方法專業(yè)化?，F(xiàn)代化是指人事行政適應(yīng)公共行政和社會發(fā)展的需要而作的改變或更新。2機(jī)關(guān)行政的特征。2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容?？茖W(xué)預(yù)測原則；信息原則；可行性原則；滿意原則；成本效益原則；公平與民主原則；法制原則；實(shí)現(xiàn)公共利益的原則；2行政決策體制的內(nèi)容。公民磋商與參與系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)，它決定是否設(shè)置其他三個(gè)系統(tǒng)，決定它們?nèi)绾伟l(fā)揮作用，決定它們之間的關(guān)系和協(xié)作。擬定決策方案。評估決策。3依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（3）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（5）社會監(jiān)督。（1）忠實(shí)決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創(chuàng)新靈活的原則；（4）計(jì)劃安排的原則；（5）團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。（1）依法協(xié)調(diào)的原則；（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；（3）求同存異，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（4）公正合理，實(shí)事求是的原則。調(diào)節(jié)收入分配職能。3法治行政的特點(diǎn)。依據(jù)法律。行政法規(guī)具有的基本特征有：（1）行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院；（2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（3）行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；（4）行政法規(guī)具有法的效力。（2）行政程序。4標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型①內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。⑤內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。測定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。4行政改革的取向。5行政改革的原則。加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。5行政改革的阻力。論述題（考2道題占40分）公共行政的作用。它們之間的關(guān)系是互相適應(yīng)、互相作用的關(guān)系，是輸出與輸入的關(guān)系。公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。市場失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是，政府干預(yù)也非萬能，同樣存在著“政府失靈”的可能性第一，政府成本過高。第五，造成另一種不公平。行政體制的作用科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會發(fā)展，提高國家的競爭力；科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員；科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。權(quán)威性；政府憑借行政權(quán)力對公共事務(wù)進(jìn)行干預(yù)和管理。公共組織的作用政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會秩序的維護(hù)者；政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；政府是社會公平的提供者。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。1行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。1如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、職權(quán)的統(tǒng)一。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1行政執(zhí)行的作用。（4）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。1行政協(xié)調(diào)的作用主要有：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的。1行政指揮在行政執(zhí)行過程中具有的作用：（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段。（5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。（2）實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。（5）監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。（2）行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。一是法定監(jiān)督主體；二是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體；三是委托監(jiān)督主體。所謂整體性，包含三方面：一是方法和技術(shù)的多樣化；二是行政監(jiān)督的雙重性；三是行政監(jiān)督結(jié)果的綜合性。第三篇：公共行政學(xué)．在西方，最早提出行政概念的是（亞里士多德）。5．發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》的是（威爾遜）6．伍德羅11．我國第一部行政學(xué)著作是(《行政學(xué)的理論與實(shí)際》）12．提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是(孫中山)，他建立了五院分立制度。17．融合型的公共行政模式存在于（農(nóng)業(yè)社會）。28．委員會制又稱合議制，起源于１９世紀(jì)中期的（瑞士）29．英國地方政府形式是最典型的（自治體地方政府）體制。（行政職位），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。，維護(hù)政府的聲譽(yù)，忠于職守是（行政道德）的核心內(nèi)容。43人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行折中制的國家有（英國）44人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國家有（中國）45西方國家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于（英）國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度 46．世界上第一個(gè)建立文官制度的國家是（英國）47職位分類最早產(chǎn)生于１９世紀(jì)的（美）國，后被許多國家所效仿。59國家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是（中央預(yù)算）60稅收制度的核心內(nèi)容是（稅法）61《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是（2003年1月1日）62據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人（畢達(dá)哥拉斯）最早提出的63根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的（30）天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門備案。2奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（威爾遜 /古德諾），他們提出了政治與行政分離的觀點(diǎn)。4一般行政環(huán)境:般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不