【正文】 有計劃地在高校和中等職業(yè)學校內(nèi)開設(shè)社會工作、心理學、老年醫(yī)學、公共事業(yè)管理等與社會養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的專業(yè)和課程，開辟社會養(yǎng)老服務(wù)培訓基地，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員。在專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會工作者崗位，在社區(qū)建立政府購買社會工作服務(wù)機制，鼓勵和吸引專業(yè)社會工作者和社工專業(yè)的高等院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。鼓勵低齡健康老年人參與養(yǎng)老服務(wù)志愿活動，培育老年人自我養(yǎng)老服務(wù)隊伍。建立現(xiàn)代老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。加快建立高齡老人津貼制度。四、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點項目（一）建設(shè)省級養(yǎng)老機構(gòu)示范項目。以滿足城鄉(xiāng)社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)出發(fā)點，以地方財政投入為主，福利彩票公益金資助為輔，大力挖掘和整合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會資源，廣泛動員社會參與，著力打造具有廣東特色的居家養(yǎng)老服務(wù)品牌項目，構(gòu)建各具特色的居家養(yǎng)老工作模式。（三）支持欠發(fā)達地區(qū)市、縣建設(shè)養(yǎng)老福利機構(gòu)。五、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的保障措施（一）堅持政府主導，切實加強組織領(lǐng)導發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)是政府維護社會公平、提供公共服務(wù)職能的體現(xiàn)，各級政府要從建設(shè)幸福廣東的戰(zhàn)略高度，充分認識構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的重要意義，通過資金投入、政策制定、搭建平臺、培育機構(gòu)、服務(wù)監(jiān)管等途徑，切實有效地履行社會養(yǎng)老服務(wù)主導者的角色。各相關(guān)部門要加強溝通，密切配合，制定和完善加快社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的具體辦法、細則，明確行業(yè)標準，開展質(zhì)量監(jiān)督。（三）完善扶持發(fā)展政策，鼓勵社會力量積極參與制訂經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分考慮各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求，將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。嚴格執(zhí)行稅費優(yōu)惠政策。積極推行民辦公助和公建民營發(fā)展模式，鼓勵各類公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行改制和改組，擔負起各種形式的社會養(yǎng)老服務(wù)。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費項目和收費標準，建立標準化的服務(wù)流程。探索建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)意外責任保險，保障老年人的合法權(quán)益。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，%，他們不同程度地需要提供護理照料服務(wù)。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目 標，具有非常重要的意義。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，它立足家庭，以社會服務(wù)進家庭為標志。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會組織和信息平臺建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。各級民政部門要爭取加大政府基建投入，積極擴大福彩公益金投入，努力吸引慈善資金投入，加快興建公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。另一方面，依靠科學管理提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平管理社會養(yǎng)老服務(wù)，一直是民政主管的社會福利事業(yè)的組成部分。一是要加強組織協(xié)調(diào)，把加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系當作民政工作的重要任務(wù)、社會福利事業(yè)的首要工作，加強民政系統(tǒng)內(nèi)部力量和資源整合，加強與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，形成推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強大合力。要依托社會組織，開展第三方的養(yǎng)老服務(wù)評估工作和養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，需要建立社會化的服務(wù)機構(gòu)和機制，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)員、家政服務(wù)員、病患護理員，配置必要的設(shè)備和器具，制定統(tǒng)一的服務(wù)標準，明確補貼對象，進行定期評估。國發(fā)〔2000〕19號、國辦發(fā)〔2006〕6號等文件，對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務(wù)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補貼、購買服務(wù)、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。要抓緊擴大相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育和崗位正規(guī)培訓，培養(yǎng)大批合格的、持證上崗的養(yǎng)老護理員，盡快適應(yīng)廣泛的養(yǎng)老服務(wù)需求。即便是親眼目睹乃至鐵證在手，也不愿意站出來，檢舉揭發(fā)，主持公義。正如李敖所言，當一個民族墮落到?jīng)]人敢講真話，沒人愿說真話的時候，這個民族就徹底沒救了。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，%，他們不同程度地需要提供護理照料服務(wù)。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，有效應(yīng)對人口老齡化問題，已成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對中國老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國人口老齡化問題的主體思路。老齡產(chǎn)業(yè)是為了滿足老年人物質(zhì)和精神生活需求而 形成的產(chǎn)業(yè)，既包括生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，也包括服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是解決人口老齡化問題的重要手段。第五篇：湖北省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃湖北省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃為積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)國家《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》、《湖北省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及《湖北省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》精神，制定本規(guī)劃。養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)不斷完善，初步建立了以老年人基本權(quán)益保障、老年人社會福利、老年人社會救助和社會養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的政策法規(guī)體系。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位年均增長速度超過10%。四是養(yǎng)老服務(wù)惠及范圍日益擴大。（二）發(fā)展形勢。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的客觀需要。預(yù)計到2015年，80歲以上老年人將達到110萬左右，城鄉(xiāng)老齡問題更加突出。當前，我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)迎來了難得的發(fā)展機遇。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，在“十二五”期間，初步建立與我省人口老齡化相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安度晚年，共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。省級制定全省總體規(guī)劃，確定建設(shè)目標和主要任務(wù)，制定優(yōu)惠政策和相關(guān)標準，對重點領(lǐng)域給予必要支持；地方制定本地規(guī)劃，負責規(guī)劃的實施，承擔建設(shè)任務(wù)，落實優(yōu)惠政策，推動形成基層網(wǎng)絡(luò)，保障其可持續(xù)發(fā)展。積極鼓勵企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)自治組織、專業(yè)化社會組織參與社會養(yǎng)老服務(wù)，促進有序競爭、合作共贏。，持續(xù)發(fā)展。三、功能定位社會養(yǎng)老服務(wù)體系是面向所有老年人，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標準、運行機制和監(jiān)管制度。有條件的地方可以對居家養(yǎng)老的失能老人探索建立專項補貼制度，鼓勵他們配置必要的康復輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)主要針對失能、半失能老年人，提供專業(yè)的養(yǎng)護、康復、托管等服務(wù)。（一）總體目標。（二）主要任務(wù)。不斷開發(fā)和完善居家養(yǎng)老服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院，繼續(xù)實施“霞光計劃”，改建、擴建、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院500所，完善生活配套、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，擴大供養(yǎng)規(guī)模。積極推進以收養(yǎng)“三無”老人、孤老優(yōu)撫對象以及低收入的高齡、空巢、獨居失能老年人為主的供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)培訓工作制度，完善省、市、縣三級培訓工作機制，有計劃、有步驟地推行養(yǎng)老護理工作人員職業(yè)資格考試制度，實現(xiàn)持證上崗。各地要增強加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的使命感、責任感和緊迫感，將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程和目標考核范圍，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃并編制社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃，列入政府為民辦實事的重要內(nèi)容。建立政府供養(yǎng)、高齡津貼和養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。完善落實規(guī)劃、土地、稅收、金融等優(yōu)惠扶持政策?！笆濉逼陂g，在繼續(xù)爭取中央增加對我省投入的同時，省級彩票公益金對各地養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)給予補助。（四）完善運行機制。各地可根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，制定本地區(qū)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。廣大老年群眾堅持老有所為，積極參與我省經(jīng)濟社會建設(shè)和公益活動，在促進湖北科學發(fā)展、跨越式發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?！笆濉睍r期是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機遇期。未來20年，我省人口老齡化日益加重，到2030年全省老年人口規(guī)模將翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。（二）主要發(fā)展目標。——建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。各地成立老齡工作委員會，80%以上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對象，基層老年協(xié)會覆蓋面達到80%以上，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10%以上。立足當前與著眼長遠相結(jié)合。加強政策指導、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動社會各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。充分考慮農(nóng)村與城市的差異、兼顧重點與均衡的關(guān)系，加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。三、主要任務(wù)（一）老年社會保障體系。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。進一步完善職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保保障水平，減輕老年參保人員的醫(yī)療費負擔。做好五保老人、特困老人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助工作，確保參合率達到100%。建立農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o”老人供養(yǎng)標準增長機制，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平，及時調(diào)整農(nóng)村“五保”和城市“三無”對象供養(yǎng)標準。發(fā)展適度普惠型老年社會福利事業(yè)，進一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會福利水平。推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點和隊伍建設(shè)。開展老年疾病預(yù)防工作。發(fā)展老年保健事業(yè)。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%。推動和扶持老年人家庭無障礙改造。各地對“三無”對象、“五?！睂ο蠹吧钤谪毨Ь€以下的失能、半失能老年人給予居家養(yǎng)老服務(wù)補貼，在安排有關(guān)生活補助資金時給予適當照顧。（四）老齡服務(wù)建設(shè)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺試點工作，并逐步擴大試點范圍。大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財政投入和社會籌資力度，推進集供養(yǎng)、養(yǎng)護、醫(yī)護為一體的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。全省“五?！崩先思泄B(yǎng)率穩(wěn)定在60%以上。根據(jù)《護理院基本標準》加強規(guī)范管理。進一步完善養(yǎng)老機構(gòu)行政管理的法律法規(guī)。（五）老年人生活環(huán)境。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運動健身場所。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無障礙改造，推行無障礙進社區(qū)、進家庭。積極推進城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)。開展老年友好型城市、老年宜居社區(qū)試點建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用。研究制定、落實引導和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。鼓勵扶持開發(fā)老年產(chǎn)品。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財?shù)确?wù)項目。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務(wù)項目。引導老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（七）老年人精神文化生活。利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒開展老年遠程教育。鼓勵創(chuàng)作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)中，要安排老年體育健身活動場所，“十二五”期末，各市（州）、縣（市、區(qū)）要建立1—2個綜合性老年活動中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要逐步建立老年文化活動室、老年健身活動場所。注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當方式參與經(jīng)濟發(fā)展和社會公益活動。不斷探索“老有所為”的新形式，廣泛開展老年志愿服務(wù)活動，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10%以上。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，適時修訂《湖北省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》。在省、市、縣設(shè)立老年法律援助中心，城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立老年人法律援助站和咨詢電話，有條件的地區(qū)設(shè)立老年法庭。拓展老年人維權(quán)法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面。在義務(wù)教育中，增加孝親敬老教育內(nèi)容，開展形式多樣的尊老敬老社會實踐活動，營造良好的校園文化環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，依托大專院校和研究機構(gòu)，充分發(fā)揮老年學會、協(xié)會作用，建立省市老齡科學研究基地，開展區(qū)域性應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進機制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)。（二）加大改革創(chuàng)新力度。要充分發(fā)揮公共財政主渠道作用，使事業(yè)經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，投入水平與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)，逐年增加對老齡事業(yè)經(jīng)費的投入，將老齡工作所需行政、事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。省、市（州）、縣（市、區(qū)）都要制定與老齡事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培訓規(guī)劃。積極發(fā)展志愿者隊伍，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。省老齡辦定期對各地實施情況進行督查和通報，2015年將對規(guī)劃執(zhí)行情況進行全面評估