【正文】 股強大的工人運行的浪漫，制約著資本主義社會的走向⑶工業(yè)革命使工業(yè)資產(chǎn)階級的經(jīng)濟實力超過了土地貴族和商業(yè)金融資產(chǎn)階級而成為資產(chǎn)階級中的主體⑷工業(yè)革命使資本主義國家在政治生活上出要出現(xiàn)新變化，以適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的變動，一個總的趨勢就是建立和發(fā)展資產(chǎn)階級的民主政治：一、主權(quán)是至高無上的，人民就是主權(quán)者。四、主權(quán)是不能代表的。具梭的人民主權(quán)論原則中所提出 的人民主權(quán)不可轉(zhuǎn)讓，不可分割以及政府權(quán)力來自人民、政府受人民委托并接受人民監(jiān)督和政府成員是人民公仆等觀點，都是他激進的資產(chǎn)階級民主主義思想的體現(xiàn)，是西方政治發(fā)展史上最具反抗精神的思想精華；局限性有：從哲學(xué)上講，他代表了小資產(chǎn)階級反歷史主義的浪漫主義政治傾向，沒有提供出一一條實現(xiàn)人民主權(quán)的具體途徑；其公意理論極為抽象，無法運作等：一是到了近代，隨著民族、國家的形成，人口和疆域的擴大，實行直接民主制失去了歷史和客觀的條件，代議制成為現(xiàn)代國家普遍選擇的政府形式。：分權(quán)是指國家權(quán)力分成若干部分，由憲法授予不 同的國家機構(gòu)和不同的人們執(zhí)掌，沒有一個部門服從或支配其他任何部門，沒有一個部門可以行使憲法賦予其他部門的權(quán)力；制衡即分立為不同部分的權(quán)力之間形成彼此制約的關(guān)系，其中任何一個部門權(quán)力都不能獨占優(yōu)勢。立法權(quán)是最高權(quán)力。他把自由主要歸結(jié)為政治自由。孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說傾向于行政權(quán)：在洛克和孟德斯鳩之后，對分權(quán)制衡理論貢獻較大的是美國的憲 政實踐者杰斐遜。分權(quán)與制衡的形成除了歷史和政治原因之外，還有深刻的經(jīng)濟、物質(zhì)和文化根源，與資本主義的市場經(jīng)濟、自由主義、社會化大生產(chǎn)是分不開的。當然下院可以通過質(zhì)詢、辯論、批準立法、倒閣等控制政府。從立法與行政的關(guān)系來看，國會的立法權(quán)需要總統(tǒng)簽署后才能生效；總統(tǒng)任命主要官員需經(jīng)國會參議院同意。當然，分權(quán)制衡并沒有否定協(xié)調(diào)合作。二是政府的權(quán)力和地位提升。四是法治強調(diào)法律是被人們能動發(fā)現(xiàn)的自然法則，因此法治要重視法律 的規(guī)范性、穩(wěn)定性和持久性。從司法活動的角度看，法治對于民主政治的意義還表現(xiàn)在憲政制度和政府體制方面：社會契約論對于解釋政府合法性的意義:一是把政府的來源與政府的合法性聯(lián)系起來，運用唯心史觀揭示了社會（自然狀態(tài)、公民社會）先于國家，國家來源于社會，從而社會決定國家這樣一些政治哲學(xué)的基本問題；二是把政府的目的與政府的合法性聯(lián)系起來。避免了直接民主制下國家與社會的高度合一而造成的民主與自由的緊張對立。他認為，在一個自由 的社會里，國家的職能并不是消極地而是積極的，國家不能以為只要不立法就可使它的公民自由，立法可以成為創(chuàng)造、增加機會和使機會均等的手段，自由主義無須對此加以限制。密爾對少數(shù)人代表權(quán)和意見權(quán)的強調(diào)反映了他的精英民主觀，他主張要防止由于選舉權(quán)的擴大而導(dǎo)致國家權(quán)力落在越來越低于最高社會教養(yǎng)水平 的階級手中的現(xiàn)象，他主張要使少數(shù)有教養(yǎng)的人進入政府，并切實保障他們的代表權(quán)和意見權(quán)以及受到壓制時的對抗權(quán)。主張把法治與正義、與道德聯(lián)系起來，凡是與共同的善相抵觸的法律都是非正義的法律，惡法非法，非正義的法律不是真正意義上的法律。一是公民不分性別、職業(yè)、種族、信仰、文化程度、財產(chǎn)狀況，均享有選舉和被選舉權(quán)，享有公民投票權(quán)；二是少數(shù)民族、有色人種與白種人享有同等的政治權(quán)利。其內(nèi)容包括：一是法官獨立審判案件，不受任何干預(yù)；二是司法機關(guān)組織系統(tǒng)獨立。：現(xiàn)代選舉制度的形成是伴隨著資本主義議會制度 的逐漸確立，是資產(chǎn)階級經(jīng)濟與政治力量興起并不斷發(fā)展的結(jié)果。17至18世紀的英法資產(chǎn)階級革命奠定了現(xiàn)代議會制度的社會基礎(chǔ)，以資產(chǎn)階級力量為核心的議會作為立法機關(guān)和權(quán)力機關(guān)的權(quán)威得以確立，從而代議制所要求的現(xiàn)代選：是指每個選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)，且每張選票的效力相等。秘密投票在現(xiàn)實生活中仍然是形式上的平等。三是選民提出候選人 的自由。各國對候選人資格的限制主要有：一是國籍資格，必須是本國公民；二是年齡資格；三是居住資格。后者是指根據(jù)所要選出的代表人數(shù)，將全國劃分為相應(yīng)數(shù)目的選區(qū)，每個選區(qū)的人口數(shù)大致相當。現(xiàn)在美國參議員由直接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)由間接選舉產(chǎn)生；法國總統(tǒng)是直接選舉產(chǎn)生，但參議員卻是間接選舉產(chǎn)生：美國最早形成了間接選舉總統(tǒng)的制度，其理論根據(jù)是對民主理性能力的懷疑。三是財團的支持。審查形式⑴凡當選議員都需經(jīng)過議會審查，不論其當選資格是否發(fā)生爭訟，非經(jīng)審查合格，議員資格不能成立⑵根據(jù)有關(guān)當事人提起的選舉爭訟由法院或由議會作出裁決，認定或否定當選人的當選資格：司法機構(gòu)、議會、憲法委員會，如法國的；專門的選舉法院：英國是世界上最早確立現(xiàn)代選舉制度的國家之一，選舉制度的演變歷程具有典型意義。1883年，公布取締選舉舞弊法，規(guī)定了選舉費用限額和選舉舞弊的刑罰。1789年的資產(chǎn)階級大革命以后，法國于1791年制定憲法，確立了君主立憲的共和政體，確認了積極公民和消極公民的劃分。法國普選制確立？它的意義是什么：普遍原則強調(diào)選舉權(quán)范圍的廣泛性，即公民凡達到選舉年齡，且按憲法規(guī)定享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)者都擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。普選制承認并保護擁有公民權(quán)的所有公民的選舉權(quán)，但不等于對公民的選舉權(quán)沒有任何限制，普選制仍然存在選舉年齡限制，存在對于特殊職業(yè)者和其他特殊人群的限制，這是政治生活得以理性組織的保障。來自社會方面制約選舉中平等與自由的因素主要是指對選舉活動提供了物質(zhì)支持的金錢、技術(shù)等因素：一是實現(xiàn)主權(quán)在民的重要形式；二是政府取得合法性的重要手段；三是西方責(zé)任制政府權(quán)力交替的方式。注意這兩黨不是現(xiàn)代意義的政黨。：美國是實行兩黨制典型國家。大革命期間的吉倫特派、雅各賓派和中間派；拿破侖時期的?；逝伞睾团?、激進派，到第二共和國時變?yōu)楸；庶h、共和黨和社會黨。左翼或左派政黨一般在政治上持激進改革或改革的政見；右翼或右派一般指反對激進改革或革命的政黨或政治派別。預(yù)防制是指政黨必須經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準后才能從事活動：一是相關(guān)法律予以規(guī)定。如英國的首相和內(nèi)閣產(chǎn)生以及影子內(nèi)閣：⑴該國國內(nèi)階級、階層和集團之間力量的對比，以及各政黨的具體狀況⑵各國不同的政體，也對政黨制度的具體內(nèi)容有重要影響作用⑶各國選舉制度的差異，也是各國政黨制度有所不同的原因⑷各國不同的歷史、文化傳統(tǒng)，也對政黨制度的形成產(chǎn)生了深刻的影響：以英國為例一是政黨雛形的出現(xiàn)。五是影響其他國家機關(guān)的活動，協(xié)調(diào)政黨與其他政治組織的關(guān)系：⑴意識形態(tài)的總體方向不變，適度調(diào)整政黨政策，兩面兼顧，力圖在新的層面上使政黨意識形態(tài)和政黨政策相互協(xié)調(diào)⑵極力維護自己有的意識形態(tài)體系，力圖使政黨政策保持穩(wěn)定，通過政策維持來達到意識形態(tài)和政黨政策的協(xié)調(diào)⑶為了滿足改變政策 的需要，對政黨意識形態(tài)作或大或小的改變，甚至徹底放棄以前的意識形態(tài)體系⑴政黨政治的動作一切都是為了獲取政治權(quán)力，這一目標遠遠高于一切⑵政黨政治淪為權(quán)力政治，使政黨組織的性質(zhì)發(fā)生了變化，大大影響了它原本擁有的民主性質(zhì)⑶政黨為了獲得政治權(quán)力，不惜一切手段，甚至改變自己的意識形態(tài)主張，使政黨完全成為政治權(quán)力的奴隸：就是競爭獲勝的政黨，將行政職位分配給本黨主要骨干的做法。二是現(xiàn)代政黨具有明確的政治目標，即奪取和維持政權(quán)，為本階級和階層的利益服務(wù)。二是歷史傳統(tǒng)影響了各國政黨的具體法律地位。二是普選制度促進了現(xiàn)代政黨制度的興起。西方國家政黨的中央組織與地方、基層組織之間相對比較松散，不存在嚴格的權(quán)力等級關(guān)系⑸黨的外圍組織⑴也是最為直接的影響，新技術(shù)革命為人類提供了多種新的信息溝通技術(shù)手段⑵新技術(shù)革命制造新的社會構(gòu)成，其中最為重大的變化就是所謂的中產(chǎn)階級的出現(xiàn)⑶新技術(shù)革命導(dǎo)致人類的經(jīng)濟、社會動作方式的產(chǎn)生⑷新技術(shù)革命產(chǎn)生了新的政治動作方式。議會曾經(jīng)有過在國家政治生活中的至高無上的地位。在總統(tǒng)和政府不向議會負責(zé)，議會對政府的監(jiān)督主要體現(xiàn)在憲政的基礎(chǔ)上立法與行政的相互制衡上：西方對采用一院制還是兩院制存在爭議，主張兩院制者以孟德斯鳩的分權(quán)理論為依據(jù)，認為兩院制可以保證權(quán)力相互制約，防止議會專制，避免下院輕率的立法行為，協(xié)調(diào)立法與行政的關(guān)系，分擔(dān)立法任務(wù)等。：包括提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、討論和表決權(quán)。？有那此職權(quán)：議長是議會的主持人和議會的對外代表，是議會組織結(jié)構(gòu)的核心要件。？美國國會委員會有幾種：委員會的產(chǎn)生原因，一是隨著議會規(guī)模的擴大，傳統(tǒng)的議事和決策方式不再實用；二是議會立法的復(fù)雜性、專業(yè)性和規(guī)范性程度越來越強，不得不依賴于專家型的委員會。二是特別委員會，即為調(diào)查、處理某一具體議題或案件而成立的機構(gòu)，一般是臨時的，主要是為國會立法和政策活動提供事實依據(jù)，本身無權(quán)審議議案，其工作是輔助性的。政府預(yù)先編制出來的某一財政政府收入和支出數(shù)額的方案，提交議會審議通過，這就成為預(yù)算；對上一財政內(nèi)的政府收入和支出的數(shù)額做出總結(jié)，并向議會報告，這就是決算：一是美國國會可以自主編制預(yù)算。對沒有違法犯罪行為的行政官員是不能運用彈劾程序的。因此，彈劾案所指的是追究政府司法責(zé)任，不信任案所指的是追究政府內(nèi)閣的政治責(zé)任：一是法定人數(shù)原則，多數(shù)國家規(guī)定要超出議員總數(shù)的一半才能開會；二是會議公開的原則；三是一事不再議原則：⑴法案的提出。法案的討論是立法過程中最重要的環(huán)節(jié)，討論法案一般要經(jīng)過三讀程序。有的國家對此類法案還要進行公民復(fù)決⑷法律 的公布。：一是議會的地位的衰落和權(quán)力的虛化。三是行政權(quán)力的膨脹對議會權(quán)力 的侵蝕：就是行政集權(quán)形成的原因。不難發(fā)現(xiàn)，議會政治危機的加深是行政高度集權(quán)的結(jié)果，但是，行政高度集權(quán)和議會政治危機的經(jīng)濟、政治的根源卻是共同的 ：凡擔(dān)任國家元首職務(wù)，不經(jīng)民主選舉，而按照血緣關(guān)系，依法世代相傳，屬于世襲制；凡按照憲法或法律規(guī)定，國家元首通過民主選舉方式產(chǎn)生并有一定任期，屬于選舉制：按照君主掌握權(quán)力的大小，君主立憲制分為二元君主制和議會君主制兩種。不掌握實際的統(tǒng)治權(quán)力，也不是國家政治生活中的中心人物，但其在禮儀上的作用、對社會輿論的影響力和在國家政治生活的實際作用，：一是君主可以作為國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的象征，由此而產(chǎn)生人民崇拜和對國家的認同感具有不可估量的精神作用；二是君主的政治經(jīng)驗豐富，見多識廣，對政府決策有一定 的幫助作用。這種不掌握行政權(quán)的總統(tǒng)通常只是行政禮儀性的職能，在國家政治生活中的所起的實際作用遠不如政府總理，更比不上掌握行政權(quán) 的總統(tǒng)，因而又稱為虛位元首：政府和為統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力，實施階級統(tǒng)治 的工具，是隨著階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。政府與國家關(guān)系非常密切。另外，彈劾判罪不在其列)?？偫砼c總統(tǒng)發(fā)生意見分歧時，要服從總統(tǒng)決定。內(nèi)閣總理由總統(tǒng)任命，總理負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)政府的活動，對國防負責(zé)，并確保法律的執(zhí)行。總統(tǒng)不對議會負責(zé)，總理要對議會負責(zé)。但由于瑞士權(quán)力不實行分立，聯(lián)邦議會與聯(lián)邦委員會的關(guān)系不是相互抗衡的，而是議行合一的關(guān)系，聯(lián)邦委員會從屬于聯(lián)邦議會。國家的本質(zhì)主要通過政府的活動體現(xiàn)出來，由于在階級社會中，國家本質(zhì)具有食不果鮮明的階級屬性，因此政府也具有鮮明的階級屬性。其次是政治統(tǒng)治職能與社會職能相互統(tǒng)一是一種多樣性的、包含差別的、變化著的統(tǒng)一，體現(xiàn)出一種辯證的關(guān)系。政府仿效現(xiàn)代化社會大生的產(chǎn)管理：政府首腦是內(nèi)閣首相，居實際行政首長的地位；內(nèi)閣是英國政府的核心，是首相行使權(quán)力的工具，內(nèi)閣在首相的領(lǐng)導(dǎo)下制定和執(zhí)行國家內(nèi)外政策，國家權(quán)力幾乎集中于內(nèi)閣：政府首腦是由國家元首總統(tǒng)兼任，獨立行使國家行政權(quán)，總統(tǒng)是國家權(quán)力的中心?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府，處理日常事務(wù)，負責(zé)國防，確保法律的執(zhí)行?？偨y(tǒng)在進行有關(guān)的重大決策前，往往要召開內(nèi)閣會議，聽取內(nèi)閣成員的意見，內(nèi)閣成員就相關(guān)的問題對策方案進行評估，提出建議意見，為總統(tǒng)最后抉擇提供咨詢服務(wù)。在美國，國家的立法機關(guān)與行政機關(guān)完全分立，權(quán)力相互制衡。政府不對國會負責(zé)，只對總統(tǒng)個人負責(zé)，總統(tǒng)有權(quán)接受部長的辭職或解除其職務(wù)?，F(xiàn)代西方國家政治統(tǒng)治職能變化表現(xiàn)有二：一是資產(chǎn)階級作為統(tǒng)治階級采取了民主共和制的形式，并在法治的旗幟下通過一定的民主政治程序來實現(xiàn)政治統(tǒng)治職能。再一類是帶有中央統(tǒng)管性質(zhì)的部主要指財政部和內(nèi)閣辦公廳，前者主要負責(zé)英國全面的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，同時，還通過財政控制來協(xié)調(diào)政府各部的工作和各方面的政策；而后者秘書處一方面分發(fā)各部大臣準備的提供政策背景的備忘錄，這是內(nèi)閣作出決定的基礎(chǔ)，另一方面內(nèi)閣和內(nèi)閣委員會安排議事日程，準備內(nèi)閣委員會的報告，分發(fā)決議等。負責(zé)處理總統(tǒng)的日常事務(wù)，與國會和其他行政機構(gòu)以及社會組織進行聯(lián)系、磋商，進行擬定有關(guān)政策：法國政府的規(guī)模最為龐大，而且部與部之間差異也最大。由于英國是實行責(zé)任制內(nèi)閣，內(nèi)閣是英國政府的核心，是實際上的最高行政機關(guān)，也是作出最終決策的是內(nèi)閣會議，其中首相的意見和決定是最為關(guān)鍵的⑵政府 的常設(shè)委員會和臨時委員會的作用。政府首腦在進行決策時越來越重視咨詢機構(gòu)的作用。美國的常設(shè)委員會和臨時委員會分散在總統(tǒng)辦事機構(gòu)和獨立機構(gòu)之中，隸屬于總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)。法國的內(nèi)閣會議是指總統(tǒng)不出席的情況下由總理主持的會議，重大的決策都是在由總統(tǒng)主持 的部長會議上作出，因此內(nèi)閣會議的決策作用可謂微乎其微，最終只是執(zhí)行和實話總統(tǒng)決策的工具而已⑵政府的常設(shè)委員會和臨時委員會?，F(xiàn)代西方國家都建立了一整套的咨詢系統(tǒng)，有官方的、半官方 的和民間的各式各樣的咨詢組織：國家權(quán)力的分配是一方面涉及中央政府各部門的權(quán)力劃分以及彼此之間的關(guān)系，另一方面涉及中央政府與地方政府權(quán)力的劃分以及彼此之間的關(guān)系，其中中央與地方的關(guān)系問題是最核心的問題，它決定了一個采取何種結(jié)構(gòu)形式來體現(xiàn)國家的本質(zhì)。憲法在積極方面，列舉聯(lián)邦有某種權(quán)限；在消極方面，根本上各州行使某種權(quán)限。盡管地方自治權(quán)有了一些擴大，但它沒有改變地方政府對州的從屬地位。行政領(lǐng)域的權(quán)限劃分，表現(xiàn)為國家對社會公共事務(wù)管理方面的權(quán)限劃分，即誰對這些社會公共事務(wù)的管理作出決定，誰去執(zhí)行決定和進行管理