【正文】 農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大；農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)有待提高，科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任 務(wù)極為艱巨；農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，組織化程度較低，小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然明顯；全球糧食能源化、金融化趨勢明顯，國際農(nóng)產(chǎn)品市場投機(jī)炒作及傳導(dǎo)影響加深，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨更多的外部不確定性。 ——堅(jiān)持確保國家糧食安全。 ——堅(jiān)持科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)。 ——堅(jiān)持分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn) 。農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，物質(zhì)裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率顯著提高。 （一）完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)南方稻區(qū) “單改雙 ”，擴(kuò)大東北優(yōu)勢區(qū)粳稻種植面積，穩(wěn)步推進(jìn)江淮等粳稻生產(chǎn)適宜區(qū) “秈改粳 ”。繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展油糖生產(chǎn)，多油并舉穩(wěn)定食用植物油自給率，基本滿足國內(nèi)棉花消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)糖料基本自給。 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)。發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)訂單生產(chǎn)和 “農(nóng)超對接 ”，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸 “綠色通道 ”政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。明確農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性、社會性地位，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，強(qiáng)化技術(shù)集成配套，著力解決一批影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的重大科技問題。 完善農(nóng)業(yè)科技評價機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。實(shí)施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，加快發(fā)展生物育種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，在有條件地區(qū)實(shí)行整鄉(xiāng)整縣（場）推進(jìn)，力爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和主要品種全覆蓋。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村社會管理和涉農(nóng)企業(yè)用工等需求，加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程實(shí)施力度。 大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)支持政策和制度，延長各類設(shè)施使用年限，確保農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力長期持續(xù)穩(wěn)定提升。加大內(nèi)蒙古、青海、甘肅、新疆、西藏和川西北等牧區(qū)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)投入，加快草原圍欄、棚圈和牧區(qū)水利建設(shè)，配套發(fā)展節(jié)水高效灌 溉飼草基地。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼各項(xiàng)管理制度和規(guī)定，加強(qiáng)先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能減排、生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)推廣，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，提高大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資生產(chǎn) 水平。開展應(yīng)對與適應(yīng)氣候變化、氣候資源高效利用等重大技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化氣象災(zāi)害、草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，加快國家人工影響天氣綜合基地和重點(diǎn)地區(qū)人工增雨抗旱防雹工程建設(shè)。以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級管理。制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策，啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越發(fā)展行動。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，與批發(fā)市場、大型連鎖超市以及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等直接對接，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。 （六）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，完善國家動物疫病防控網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)控制重大動物疫情，努力減輕人畜共患病危害。 （七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持基本草原保護(hù)制度，推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，實(shí)施草原保護(hù)重大工程。鼓勵使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥料，回收再利用農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用，治理和控制農(nóng)業(yè)面源污染。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，淘汰報廢高耗能老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快老舊漁船更新改造，推進(jìn)形成 “資源 —產(chǎn)品 —廢棄物 —再生資源 ”的循環(huán)農(nóng)業(yè)方式，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。以糧棉油糖、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品及部分地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)，加大示范項(xiàng)目建設(shè)投入力度，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營體制機(jī)制，強(qiáng)化物質(zhì)裝備，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推廣良種良法，加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化 、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型和樣板。引導(dǎo)各地借鑒示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，推動創(chuàng)建不同層次、特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，擴(kuò)大示范帶動范圍，形成各級各類示范區(qū)互為借鑒、互相補(bǔ)充、競相發(fā)展的良好格局。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加 “三農(nóng) ”投入。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。加快農(nóng)村金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推動發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。扶持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保組織發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保品范圍。各部門要主動服務(wù) “三農(nóng) ”，在制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加資金時切實(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。 （二）加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。逐步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)支持政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助。完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高中央財(cái)政對糧食、油料生產(chǎn)大縣轉(zhuǎn)移支付水平，繼續(xù)加大對產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣的獎勵力度，規(guī)范糧食主產(chǎn)縣涉農(nóng)投資項(xiàng)目地方資金配套，全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方資金配套。研究建立高耗能老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢回收制度，探索實(shí)施報廢更新補(bǔ)助。加大動物疫病防控經(jīng)費(fèi)投入，完善病死動物無害化處理補(bǔ)貼制度。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)力度，對大學(xué)生涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)按規(guī)定給予相關(guān)政策扶持。繼續(xù)加強(qiáng)生豬、蔬菜等主要 “菜籃子 ”產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善生豬、棉花、食糖、邊銷茶等調(diào)控預(yù)案，制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。提高農(nóng)業(yè) “引進(jìn)來 ”質(zhì)量和水平。 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易。積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，支持行業(yè)協(xié)會為企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益。積極推動種業(yè)、農(nóng)墾等方面改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè) ，健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工就業(yè)、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善以農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，研究起草農(nóng)業(yè)投入等方面的法律法規(guī)。堅(jiān)持 “米袋子 ”省長負(fù)責(zé)制和 “菜籃子 ”市長