【正文】 公路建設(shè)作為貫徹xx大精神，回報農(nóng)民兄弟，服務城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實際行動，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達深度逐步提高。目前，應城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)。在公路建設(shè)過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強工程建設(shè)的領(lǐng)導和指導。多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實。于此同時，全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。四是采取投標的方式和應城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機構(gòu)，在監(jiān)理公司的督辦下，每個施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護”。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)含量。在XX年全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會上明確提出，到XX年，全省50%的行政村通瀝青(水泥)路，到XX年，行政村全部通瀝青(水泥路)。據(jù)測算，市通村公路的平均造價是每公里12萬元，除上級交通部門每公里補助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動十分困難。二是財政部門補助一點：市政府對通村公路建設(shè)給予一定的補貼，其補貼標準可據(jù)市財政收入情況每公里1至2萬元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。通村公路建設(shè)占用土地，以處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計，按程序報國土部門審批。鄉(xiāng)村公路建設(shè)與管護的調(diào)研報告鄉(xiāng)村公路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對外聯(lián)系、發(fā)展經(jīng)濟、交流文化的紐帶。一、兩鄉(xiāng)交通概況XX鄉(xiāng)地處渝鄂邊境，原有12個行政村，1968戶，6996人，地域面積75平方千米。ZZ鄉(xiāng)位于縣城東部渝鄂交界處，原有7個行政村，1870戶，6700人，地域面積48平方千米，素有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱，以前只有唯一一條通往縣城的公路，全鄉(xiāng)的煤炭都是通過這條路顛簸45公里，運至縣城碼頭，再借助長江水道輾轉(zhuǎn)到其它地方。1999年，在有關(guān)部門的幫扶下，ZZ鄉(xiāng)第四次實施長紅公路的修建，歷經(jīng)兩年，終于實現(xiàn)了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是對它的真實寫照。隨著兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本就癱瘓的公路，已成為制約兩鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。第一層：統(tǒng)一思想認識。ZZ鄉(xiāng)黨政主要負責人則實行白天工作，晚上登門的辦法，開展這項工作。第二層：精心制定方案。制定方案的過程中兩鄉(xiāng)還重點抓住三個環(huán)節(jié)：一是在總體規(guī)劃的前提下，廣泛聽取出資企業(yè)的建議，盡可能的尊重企業(yè)的意愿，XX鄉(xiāng)曾四次向企業(yè)印發(fā)意見征集書、兩次組織企業(yè)討論規(guī)劃，ZZ鄉(xiāng)曾三次召集企業(yè)負責人對規(guī)劃進行討論；二是強化村社干部大局意識和為公路整修的服務意識，使村“兩委”主動配合公路整修；三是廣泛聽取群眾對公路整修的意見和建議，并通過村社“一事一議”，完善公路整修過程中有關(guān)群眾損失補償?shù)霓k法。財務管理組由鄉(xiāng)長任組長，企業(yè)代表為成員，負責公路整修的經(jīng)費管理。公路整修組由鄉(xiāng)政府、企業(yè)負責人組成，負責組織具體整修工作。第四層：進行長效管護。企業(yè)負責資金、政府管理，建立管護基金，保證管護經(jīng)費安全，同時政府每年拿出一定的經(jīng)費作為管護工作的獎勵資金，激勵和提高管護質(zhì)量。XX鄉(xiāng)聘請20名管護員，ZZ鄉(xiāng)聘請18名管護員。同時，政府與各煤炭企業(yè)還簽訂協(xié)議，即必須嚴格執(zhí)行國家運輸限載標準，如發(fā)現(xiàn)煤礦超限裝載，煤炭企業(yè)必須罰交一定道路修護費，對政府在交通安檢查中發(fā)現(xiàn)兩次超載的運煤車輛，通報各煤礦不得允許該車再運煤。交通局農(nóng)村公路建設(shè)工作情況調(diào)研報告科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的重要指導方針。在州委、州政府的領(lǐng)導下，在各級交通主管部門的努力和廣大群眾參與下，我州農(nóng)村公路建設(shè)取得了較好的成績。農(nóng)村公路建設(shè)必須用科學的設(shè)計、科學的管理才能實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。XX年通過我州積極的爭取，省交通廳安排我州通達工程1180公里，通暢工程671公里，至XX年4月20日止，其中1010公里的路基已經(jīng)完成，基本實現(xiàn)原計劃的工期目標。工程設(shè)計階段，各縣采取多方案比較，選擇合理的路線走向和路面結(jié)構(gòu)形式，嚴格控制各項技術(shù)指標，對地形比較復雜的公路，州交通局派技術(shù)人員現(xiàn)場指導、幫助設(shè)計，全州兩通工程的設(shè)計均由州交通局審批；工程施工階段，各縣均設(shè)置中心實驗室，工程材料質(zhì)量和工程施工質(zhì)量的評定，基本做到了以檢測數(shù)據(jù)為依據(jù)，為工程施工質(zhì)量的控制打下了基礎(chǔ)，施工中嚴格控制進場材料的質(zhì)量，嚴格控制施工工藝和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不準進行下一道工序的施工?；咀龅搅斯返燃墭藴?、路面的結(jié)構(gòu)形式與投資來源相適應，避免了要求高標準、高指標、工程投資過大而造成過多歷史欠賬或拖欠農(nóng)民工工資等一系列問題的產(chǎn)生。（二）工程技術(shù)人員少管理難度大由于XX年突然增加通暢工程里程數(shù)，從設(shè)計到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術(shù)人員，一個主要技術(shù)人員管理幾個通達工程的情況比較普遍，通暢工程建設(shè)指揮部人員少，進度或質(zhì)量管理不到位的情況時有發(fā)生。由于缺乏施工經(jīng)驗，混凝土預制塊的預制速度遠遠跟不上路基調(diào)型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時有發(fā)生。（一）選擇科學的公路路線是建好農(nóng)村公路通達工程的關(guān)鍵 農(nóng)村公路通達工程除資金的制約外，公路建設(shè)的成敗在于路線的選擇。（二）進一步加大工程試驗檢測力度，確保工程質(zhì)量工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題，對工程質(zhì)量的控制至關(guān)重要，而控制的主要手段就是檢查和檢測，要在現(xiàn)有檢測能力的基礎(chǔ)上進一步加大檢測力度，加強人員培訓，充分發(fā)揮工程試驗室的作用，努力做到從材料進場到每一個工序的施工質(zhì)量都用數(shù)據(jù)說話，減少或杜絕憑個人經(jīng)驗評定工程質(zhì)量的頻率，用科學的手段管理工程質(zhì)量，做出讓群眾放心的工程。（四）堅持 “等級多標準、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設(shè)原則從去年以來，我州根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)資金緊缺及各條公路車流量差異較大的實際情況，按照省交通廳推行的“等級多標準、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設(shè)原則，在公路設(shè)計中采用了不同等級公路標準和不同結(jié)構(gòu)形式的路面結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村公路建設(shè)投資控制取得了較好的效果。科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，給我州農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展暨注入了新鮮血液又提出了更高的要求，更提供了堅實的理論基礎(chǔ)。我省位于我國東南沿海，地處長江三角洲南翼，有“七山一水二分田”之說，土地資源相對稀缺。(一)我省建設(shè)用地現(xiàn)狀及形勢國土資源部XX年4月份公布的調(diào)查數(shù)顯示，僅為世界平均水平的40。至XX年底，我省高速公路總里程已達1866公里，省內(nèi)高速公路網(wǎng)已和上海、江蘇、江西、福建等周邊省市的高速公路網(wǎng)相接，高速公路的網(wǎng)絡(luò)效應已初步顯現(xiàn)。國省道及其他干線公路新增一級公路695公里,二級公路2504公里,三級和四級公路2113公里,。而且高速公路建設(shè)用地在近期還在繼續(xù)增加：首先，為適應激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路項目設(shè)計按照68個車道實施。如一般管理中心建筑面積為30004000平方米左右、管理所建筑面積為1500平方米左右、服務區(qū)總建筑面積在500010000平方米之間。二是工程實施階段，該階段工作抓的不好，很可能會額外的增加征地范圍，導致多占良田、二次征地，給工程建設(shè)節(jié)約用地帶來不利因素，需要嚴格控制。二是線形指標選用不合理。另外在一定程度上使工程實施過程中變更的地方較多，特別是山區(qū)高速公路，往往由于沒有充分掌握復雜的地質(zhì)條件而導致高邊坡滑坡等，如杭新景、諸永、兩龍、申蘇浙皖等高速公路邊坡滑坡，造成二次甚至多次征地。(三)工程管理把關(guān)不嚴在工程前期設(shè)計階段，對設(shè)計方案審查不嚴不細，在節(jié)約用地方面的評價不全面，可能造成多占用土地資源、多占用標準農(nóng)田。從合理、有效利用土地資源出發(fā)，正確處理好公路建設(shè)與土地資源限制的關(guān)系問題，以提高土地利用效率為核心，以科學規(guī)劃、精心設(shè)計、規(guī)范施工、嚴格管理為重點，以完善管理評價體系為保障，嚴格控制占地數(shù)量，集約用地，建設(shè)我省節(jié)約型交通行業(yè)。我省地域面積小，土地供需矛盾日益突出，公路建設(shè)用地數(shù)量大，提高土地的有效利用率更顯重要。因增設(shè)互通立交平均每處增加用地80畝，增設(shè)服務區(qū)，每處增加用地約75畝。工可選線及初步設(shè)計階段的局部線位調(diào)整。要運用各種先進手段對路線方案做深入、細致的研究，結(jié)合用地情況和占用農(nóng)田情況進行多方案論證、比選，確定合理的線位方案。應合理設(shè)置取、棄土場，并盡量不占用農(nóng)田，將取、棄土和改地、造田結(jié)合起來。在這樣的條件下，工可階段的地質(zhì)選線應該更多的加強地質(zhì)區(qū)域調(diào)查和現(xiàn)場地質(zhì)形態(tài)的觀察和分析，有經(jīng)驗的地質(zhì)工程師往往能夠根據(jù)地形地質(zhì)形態(tài)的觀察和分析作出較為客觀的工程地質(zhì)條件評估，有時比不夠全面的地質(zhì)勘探更加有效?；ネ⒔坏囊?guī)模和數(shù)量對高速公路總體用地有著相當大比重，因此，應嚴格控制我省互通立交的數(shù)量和規(guī)模，有利于節(jié)約土地。并采用能夠降低標高的新型橋梁結(jié)構(gòu)，以降低橋頭填土高度。建議今后的路網(wǎng)規(guī)劃將互通立交(包括分離式立交)的設(shè)置作為一個重要的考慮因素。c、山嶺重丘區(qū)一般路段的互通平均間距：1225km。(3)互通形式為了便于比較，按主線為六車道高速公路考慮。由于我省經(jīng)濟發(fā)展較快，各地政府已經(jīng)充分認識到道路建設(shè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性，地方道路等級、寬度要求均很高，尤其是杭嘉湖寧紹地區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)的地方道路極大部分為一級公路，并設(shè)置較寬的非機動車道，超過了省內(nèi)規(guī)定的互通連接線一般采用二級公路的要求，這也是造成高速公路用地偏高的重要因素。應從合理確定隧道選址、加強地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)選線、加強方案比選、細化設(shè)計參數(shù)等方面努力。(2)降低路堤高度，減少征地寬度。通常路堤排水邊溝或路塹上邊坡截水溝外2～3米作為公路征用土地，現(xiàn)一般建議改為1米，以節(jié)約用地，按此計算。(5)合理設(shè)置上邊坡臺階寬度，減少征地寬度。高速公路路堤高度直接影響其造價和經(jīng)濟效益，由于地方經(jīng)濟快速增長，地方路網(wǎng)不斷加密，高速公路路堤日趨增高。(2)采用低路基路段應具備的條件。②宜在人均耕地面積相對較少，取土困難地區(qū)選擇。對于低路堤設(shè)計方案不宜確定某一個具體填土高度或某一個填土高度范圍，它的填土高度應視不同的路段和不同的設(shè)計約束條件有所不同，其填土高度應該是在滿足高速公路本身的技術(shù)要求的前提下采取一定的措施后，在降低路堤填土高度的同時，又解決高速公路以外其他的需求，并且達到綜合效益最佳作為目標值。但使所有橫穿道路都上跨也是很不利的。③采用輔道使地方路網(wǎng)與合并后設(shè)置的支線上跨天橋銜接。(2)目前我省高速公路應結(jié)合當前公路養(yǎng)護社會化的趨勢，在初步設(shè)計時合理減小養(yǎng)護工區(qū)的規(guī)模。合同段劃分要以能夠合理調(diào)配土石方，減少取、棄土數(shù)量和臨時用地數(shù)量為原則。監(jiān)理單位要加強對施工過程中占地情況的監(jiān)督，督促施工單位落實土地保護措施。公路建設(shè)中廢棄的舊路要盡可能造地復墾，不能復墾的要盡量綠化，避免閑置浪費。