【正文】 員參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿15年而享受不到待遇的情況，過去這類人員只能夠一次性領(lǐng)取個人賬戶中所繳納的金額，無法享受到社會養(yǎng)老保險福利，此次《暫行辦法》將徹底解決這類問題。我國基本社會保險中，城居保和新農(nóng)保屬于按年繳費，由于繳納基數(shù)低，人們在退休之后所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金有限，幾乎不可能實現(xiàn)較高生活品質(zhì)的養(yǎng)老生活，而職保由于繳費屬于按月繳費，且繳費基數(shù)較高，在繳納相同年限之后，每月所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金是城居保和新農(nóng)保的十幾倍甚至幾十倍，打通職保與城居保和新農(nóng)保之間的銜接通道，對于提高養(yǎng)老保障能力具有重要意義。同時，人社部在關(guān)于《暫行辦法》的說明中指出，參保人員無論是從新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險系農(nóng)村保險研究所所長庹國柱對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“養(yǎng)老保險中個人賬戶是個人的財產(chǎn)，轉(zhuǎn)移沒有問題，統(tǒng)籌賬戶卻很難辦。對于參保人員重復(fù)領(lǐng)取待遇的，保留職保關(guān)系，終止并解除新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系，對于重復(fù)領(lǐng)取的要予以退還或抵扣?！掇k法》提出，職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費年限也將明確換算辦法?！具m用范圍】 參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換《辦法》規(guī)定：對于我國現(xiàn)行的三類養(yǎng)老保險：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（“職?！保?、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（“新農(nóng)?！保┗虺擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（“城居?！保瑓⒓舆^兩種或兩種以上的人員，可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險?！巨D(zhuǎn)換條件】 繳費是否滿15年為界線《辦法》規(guī)定：參加職保繳費年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費年限）的，可以申請從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖！５松绮刻貏e說明，由于三類保險制度上的差別，職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。第二，統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個人所有。解讀：人社部表示，這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費水平差異很大，一般達(dá)到十倍、甚至幾十倍。解讀：由于缺乏銜接轉(zhuǎn)換，目前我國重復(fù)參?，F(xiàn)象較多。這些都使得重復(fù)參保難以避免?！瘛掇k法》適用于尚處于繳費期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的參保人員。新農(nóng)保或城居?？鐓^(qū)銜接參加新農(nóng)保或城居保人員，在繳費期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，可在遷入地申請實時辦理。辦結(jié)待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，在收到參保人員原職保、新農(nóng)保或城居保關(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將情況及時通知參保人員。而只參加了一種保險制度，在跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時，依然按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)。解讀：人社部表示，這主要是考慮：職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。解讀：目前我國三類養(yǎng)老保險制度中，只有職保分為統(tǒng)籌和個人賬戶。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)定要劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職?；鸬呢?fù)擔(dān)，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個人權(quán)益；參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃晦D(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，也不影響其個人權(quán)益。鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后，其原繳費年限即使折算也對其養(yǎng)老金的計發(fā)影響很小，而且個人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對于繳費年限折算對參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。國家審計署今年8月的社保審計報告顯示，截至2011年底。對此，《辦法》規(guī)定對于重復(fù)參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關(guān)系，并將重復(fù)參保時段的新農(nóng)?；虺蔷颖€人繳費退還本人，盡可能減少相關(guān)人員由此帶來的額外繳費負(fù)擔(dān)。●已按國家規(guī)定領(lǐng)取各制度養(yǎng)老保險待遇的人員，由于不需要重新計算待遇，因此不適用本《辦法》。退休前一并申請主要對象是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的參保人員《暫行辦法》規(guī)定，參保者應(yīng)在確定養(yǎng)老保險待遇之前的“最后時點”申請轉(zhuǎn)移銜接，而不是采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實時銜接方式。審核待遇領(lǐng)取地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個工作日內(nèi)，向參保人員原職保、新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息；對不符合制度銜接條件的，向申請人作出說明?！窀采w范圍：截至2011年底?！窀采w范圍：截至2011年底。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金?！掇k法》提出，我國職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險將實現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費年限也將明確換算辦法。《辦法》所指的銜接轉(zhuǎn)換主要針對三種情況：職保轉(zhuǎn)為新農(nóng)?；虺蔷颖?；新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)為職保；新農(nóng)保和城居?；マD(zhuǎn)?！巨D(zhuǎn)移額度】 只轉(zhuǎn)個人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金《辦法》規(guī)定：銜接轉(zhuǎn)換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。如果職保向新農(nóng)?；虺蔷颖蜗蜣D(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會導(dǎo)致各項制度資金安排上的不平衡。參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限?！咎貏e提醒】 重復(fù)參保繳費要退還本人《辦法》規(guī)定：參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)保或城居保的，若在同一內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費的，清退新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ貜?fù)時段繳費，并將個人繳費相應(yīng)金額退還本人。重復(fù)參保主要有幾個因素：不同制度的實施強度不同，就業(yè)人員參加職保屬于法定權(quán)利和義務(wù)，而參加新農(nóng)保、城居保目前遵循的是自愿原則；參保繳費的具體規(guī)定也不同，如職保為按月繳費，新農(nóng)保、城居保為按年繳費。軍轉(zhuǎn)干考試●在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員，應(yīng)按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，不適用本《辦法》。職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖Ｂ毐＠U費年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖＃_(dá)到新農(nóng)?；虺蔷颖Ｒ?guī)定的領(lǐng)取條件時，按照新農(nóng)?；虺蔷颖＾k法計發(fā)相應(yīng)待遇。辦理參保人員原職保、新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，在接到聯(lián)系函的15個工作日內(nèi)，完成制度銜接的各項手續(xù)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）●實施時間：2009年試點，2020年前實現(xiàn)全覆蓋●參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（城居保）●實施時間：2011年7月試點，2012年實現(xiàn)全覆蓋?！窀采w范圍：截至2011年底，27個省份試點，覆蓋面約為60%?！稌盒修k法》明確規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，只要滿足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換，且無論如何轉(zhuǎn)變，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移，累計計算權(quán)益。而截至2013年底，其中2399萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。人力資源社會保障部會同財政部依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次標(biāo)準(zhǔn)?！踅庾x兩種保險進(jìn)退皆可“毫無疑問，暫行辦法出臺的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民?！?人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和深化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，跨地區(qū)流動就業(yè)、往返城鄉(xiāng)就業(yè)已成為常態(tài)。對此，專家表示，暫行辦法的出臺，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”。對此，人社部副部長胡曉義表示，原來兩項制度分設(shè)，新農(nóng)保規(guī)定農(nóng)民繳費是五檔標(biāo)準(zhǔn)，從一年100塊錢到一年500塊錢；城鎮(zhèn)居民交費10檔標(biāo)準(zhǔn)，從一年100塊錢到一年1000塊錢。這對于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，賦予城鄉(xiāng)居民更平等選擇權(quán)有積極推進(jìn)意義。對于廣大農(nóng)民來講，最主要的收入來源還是靠土地的收益和家庭收入，當(dāng)然也包括家庭成員到城市打工工資性的收入。對此，胡曉義解釋，養(yǎng)老金資金缺口問題實際上分兩方面，一是現(xiàn)金流，即現(xiàn)在資金是不是平衡；另外是對遠(yuǎn)期的一種預(yù)判。胡曉義認(rèn)為，對于長期的預(yù)測分析，要分析整個中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，分析人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢，然后作出財務(wù)