【正文】 ”的局面。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農(nóng)村人口還很多。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險的功能被削弱了。據(jù)調(diào)查, 截至近幾年, 我國農(nóng)村以上的老年人依靠家庭贍養(yǎng), 養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)及少量生活照料。但是隨著以社會分工為特征的工業(yè)社會的到來，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系就被打破了，“子承父業(yè)”不復(fù)存在，父子兩代除了血緣關(guān)系和未成年時的撫養(yǎng)關(guān)系之外，幾乎沒有其他關(guān)系。（2）、關(guān)于籌集資金，許多貧困村民無法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險的運(yùn)行和群眾投保的積極性。三、發(fā)展社會養(yǎng)老保險是我國農(nóng)村養(yǎng)老方式的必然選擇我國正快速地步入老齡化時代。隨著農(nóng)村的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化, 大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城, 有些甚至常年居外, 就業(yè)的巨大壓力以及自身社會保障問題的困擾使他們對老人無暇照顧。實行家庭承包經(jīng)營體制以來, 農(nóng)民的勞動收人歸個人所有, 除了上繳農(nóng)業(yè)稅和各種提留統(tǒng)籌外, 發(fā)展公共福利事業(yè)的大量資金難以籌措, 集體保障的基礎(chǔ)幾乎不復(fù)存在。一方面, “ 傳宗接代” 的傳統(tǒng)思想影響廣大農(nóng)村居民的思想意識, 他們普遍不怕窮, 不怕多, 就怕斷了祖宗的香火另一方面, 他們又難以跳出“ 養(yǎng)兒防老” 的慣性思維, 落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更強(qiáng)化了這種意識。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展必然會促進(jìn)我國社會保障體系的完善。許多農(nóng)民認(rèn)為與其將錢投人“ 無底洞” , 還不如留給兒孫以期將來得到善待、雖然部分適齡農(nóng)民也投保，但許多是出于一部分村干部的壓力和從眾心理。保險基金來源結(jié)構(gòu)不盡合理, 未能充分體現(xiàn)社會的責(zé)任和城鄉(xiāng)公平，依據(jù)《基本方案》的基本原則規(guī)定, 養(yǎng)老保險基金的籌集必須堅持“ 個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家予以政策扶持” 的原則。由于目前我國大部分村集體實力薄弱, 況且《基本方案》對集體是否給予補(bǔ)助也沒有強(qiáng)制性的措施, 使集體補(bǔ)助難以兌現(xiàn)。我國農(nóng)村東、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致了對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的影響。五、增強(qiáng)政府社會保障責(zé)任的對策加大宣傳力度, 提高廣大農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認(rèn)識和投保積極性，采取廣大農(nóng)民喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳, 如采取電視、廣播、標(biāo)語、文藝下鄉(xiāng)等方式, 使農(nóng)民逐步認(rèn)識到參加社會養(yǎng)老保險的重要性和必要性。就籌資模式而言, 目前不宜采用完全積累制, 因為這種模式較高的保費(fèi)繳水平, 會抑制農(nóng)民參保的積極性, 個人、集體和國家三方應(yīng)按比例共同負(fù)擔(dān)。積極拓寬基金的投資方向, 合理化投資結(jié)構(gòu), 增強(qiáng)基金的保值增值能力養(yǎng)老保險基金的保值增值是基金管理工作的重中之重, 如何在保證基金安全性、流動性的前提下保值而不斷增值是我國社會養(yǎng)老保險事業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展摧本保證。完善多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,提高保障水平。以幾種養(yǎng)老方式與社會養(yǎng)老保險一并構(gòu)成我國農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保障體系, 必將有效地提高農(nóng)村老年人的生活水平和生活質(zhì)量。堅持有所為有所不為，重視市場作用，培育社會組織在社會保障領(lǐng)域，政府的失效行為可能會使社會產(chǎn)生新的不公平狀況，引起新的社會問題。在中國目前農(nóng)村老齡人口占全國總老齡人口大部分的情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險有著至關(guān)重要的作用，是社會養(yǎng)老保險的重要部分，隨著國家的大力重視和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相信農(nóng)村養(yǎng)老保險會越來越完善注釋：（1）五保：我國農(nóng)村對無勞動能力、生活無保障的成員實行的社會保險，即保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬五個方面，農(nóng)村五保供養(yǎng)，是我國農(nóng)村依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定對喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民實行保吃、保穿、保燒、保教、保葬的一種社會救助制度。四..市場經(jīng)濟(jì)是以在生產(chǎn)中應(yīng)用科學(xué)技術(shù)并且不斷采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果為特點的。特別是在資本主義國家發(fā)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，造成大量工人失業(yè)，階級矛盾尖銳以致于影響社會穩(wěn)定的情況下，資本主義國家紛紛制定社會保障法律，確立社會保障制度，用社會保障的手段來維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。市場機(jī)制在資源配置過程中客觀上要求參與市場競爭的各經(jīng)濟(jì)主體有均等的機(jī)會，而競爭的結(jié)果又一般是非均等的。社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中宏觀調(diào)控機(jī)制的重要內(nèi)容。社會保障基金的征收與支付又是國民收入分配的調(diào)節(jié)機(jī)制，使國家能對國民收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)，盡量縮小貧富差距，緩和矛盾，確保市場穩(wěn)定。二，以社會保障制度為核心的社會政策應(yīng)如何合理運(yùn)用政府和社會組織的功能？深化社會保障制度改革是進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的客觀需要。就基本養(yǎng)老保險制度而言，具體可有兩種方案： 1）是制度重建方案，即建立以“低進(jìn)低出”為特點的、新的基本養(yǎng)老保險制度，通過鼓勵發(fā)展積累制補(bǔ)充養(yǎng)老保險做實個人賬戶，同時，保留和完善現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，維護(hù)離退休人員的既得利益。公務(wù)員通過參加基本養(yǎng)老保險制度享受基本養(yǎng)老金待遇，同時政府通過建立公務(wù)員職業(yè)年金制度作為補(bǔ)充，保證其總體退休金水平不降低。在改革基本醫(yī)療保險制度、降低基本醫(yī)療保險繳費(fèi)率的同時，可考慮進(jìn)一步放寬目前對企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險的優(yōu)惠政策，在4%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步適當(dāng)提高企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險繳費(fèi)進(jìn)入成本的比例，以鼓勵企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展。三，請結(jié)合實際論述在我國社會保障制度建設(shè)過程中，如何正確處理和協(xié)調(diào)公平與效率之間的關(guān)系？維護(hù)社會公平是社會保障制度的核心建制理念，促進(jìn)效率是現(xiàn)代社會保障制度的天然屬性。改革時期的社會保障制度（1986—2003）是一種從效率優(yōu)先向注重公平轉(zhuǎn)變的制度安排。但隨著制度的完善和公平度的提高，效率正呈現(xiàn)逐漸提高的趨勢。而每一個人都有可能成為弱者，每一個人維護(hù)自己生存發(fā)展的權(quán)利都是平等的。而不是指望社會保障本身產(chǎn)生多少直接的經(jīng)濟(jì)效益。這也使新型合作醫(yī)療有了可依之“法”，有了堅實的制度基礎(chǔ)，舉辦者不必再誠惶誠恐地?fù)?dān)心“加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的責(zé)難?？床≠F使農(nóng)民更加渴望獲得醫(yī)療保障，從而提高了對合作醫(yī)療的支付意愿。擺脫貧病交加，無憂，社會才會和諧。一個思路是“拾遺補(bǔ)缺，填平補(bǔ)齊”。這方面鎮(zhèn)江、嘉興、蘇州市和江陰、義烏、昆山等縣級市已提供了向人人享有衛(wèi)生保健目標(biāo)邁進(jìn)的經(jīng)驗。這為我們提供了很好的案例。然后，“托低限高”，“蓄水升位”，逐步提高，平穩(wěn)過渡。因此，政府的責(zé)任而采取的長期性的救助，是指國家對于遭受災(zāi)害、失去勞動能力的公民以及低收入的公民給予特質(zhì)救助，以維持其最低生活水平的一項社會保障制度。社會工作的目標(biāo)之一就是幫助他們的脫離危難。扶貧是指對農(nóng)村中有一定的生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困戶，從政策、思想、資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予扶持，旨在使其通過生產(chǎn)經(jīng)營活動擺脫貧困的社會援助。人生的不同發(fā)展階段有不同的任務(wù)，也就會遇到不同的困難、有些困難是一般性的，是人們在人生過程中都會遇到的，這些困難常常由當(dāng)事人及其家庭、親友自己解決。由于社會工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)性及其對受助者的尊重、保密等承諾，所以它在解決有關(guān)個人困境，特別是其不希望他人知曉的問題方面發(fā)揮著重要作用。近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動關(guān)系日趨多樣化，勞動用工制度發(fā)生深刻變化，勞動用工領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動合同簽訂率低，勞動合同短期化，用人單位利用自己在勞動關(guān)系中的強(qiáng)勢地位侵犯勞動者合法權(quán)益等方面情況影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。主要是這部法律有其鮮明的特點。二是強(qiáng)調(diào)勞動關(guān)系雙方應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范形式確立勞動關(guān)系。四是為保證勞動者及時足額取得勞動報酬提供了強(qiáng)有力的法律救濟(jì)手段。用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項。從派遣單位與用工單位義務(wù)分配、勞動合同期限、勞務(wù)派遣使用范圍、同工同酬、連帶責(zé)任等方面對勞務(wù)輸出進(jìn)行了規(guī)范和限制，對建立健全我國勞務(wù)派遣制度，維護(hù)勞務(wù)派遣職工權(quán)益提供了重要依據(jù)。三、認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，積極推進(jìn)勞動合同法實施法律的生命在于實施。勞動創(chuàng)造了世界，勞動創(chuàng)造了財富。二是要推動《勞動合同法》的宣傳實施。要充分發(fā)揮《勞動合同法》對勞動關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整作用，要加大勞動關(guān)系和諧企業(yè)的創(chuàng)建力度，緊緊圍繞勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、安全生產(chǎn)等職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的突出利益問題，抓住勞動合同、集體合同、職代會、勞動爭議調(diào)處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推動建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，著力推動用人單位做到各項制度規(guī)范合理、職工權(quán)益充分保障、雙方協(xié)商平等合作、工會作用有效發(fā)揮，真正建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。同時，要建立和完善群眾勞動法律監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，確?！秳趧雍贤ā返呢瀼貙嵤?。勞動合同法的頒布實施為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系提供了法律保障，為保護(hù)勞動者的勞動權(quán)益提供了明確的法律依據(jù)，進(jìn)一步完善了我國的勞動法律體系。勞動合同法在勞動法的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了適用范圍，增加了民辦非企業(yè)單位等組織作為用人單位，并且將事業(yè)單位聘用制工作人員也納入本法調(diào)整。三是引導(dǎo)勞動關(guān)系雙方建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系。五是對競業(yè)限制作出了規(guī)定。明確了集體合同的訂立程序、效力，并首次在法律層面上明確規(guī)定了區(qū)域性、行業(yè)性集體合同以及專項集體合同，這有利于充分發(fā)揮集體合同制度在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用。明確了勞動行政部門負(fù)責(zé)勞動合同制度實施的監(jiān)督檢查。因此認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹好《勞動合同法》，是各級工會組織和工會工作者當(dāng)前的一項重要任務(wù)。不論科學(xué)技術(shù)如何進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)形式如何變化，勞動都是社會進(jìn)步的原動力。工會要通過各種渠道，利用多種形式，對廣大職工和企業(yè)主加強(qiáng)《勞動合同法》的宣傳，堅持以維護(hù)職工利益為基本職責(zé)，依法、主動、科學(xué)維權(quán)，檢查督促用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，尊重和維護(hù)職工的合法權(quán)益。實施《勞動合同法》，必須強(qiáng)化勞動行政執(zhí)法和群眾監(jiān)督。農(nóng)民工作為一大弱勢群體，其各項權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象屢見不鮮。但是,許多用人單位利用農(nóng)民工法律知識薄弱的特點,采取欺騙手段不與農(nóng)民工依法簽定勞動合同,只是采取口頭約定的形式或者以勞務(wù)合同的方式來規(guī)避自己的法律責(zé)任。我國《勞動法》第三十六條規(guī)定: 國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時，平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。農(nóng)民工進(jìn)入城市,大多是從事于各種勞動強(qiáng)度大,危險度高的高溫、高空、高化學(xué)性的工作崗位,工作環(huán)境惡劣，工作條件差。而對于農(nóng)民工超過法定工作時間的加班工資,用人單位也是鮮有依法足額給付的。社會保險、福利權(quán)是指勞動者享受國家和用人單位提供的福利設(shè)施和種種福利待遇，在暫時或者永久喪失勞動能力的情況下獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！钡诎耸l規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付二倍的工資。還有些農(nóng)民工對勞動合同存在誤解，對勞動合同能否保護(hù)他們的權(quán)益還存在懷疑，甚至認(rèn)為勞動合同會束縛住他們。這種行為給許多農(nóng)民工造成了損失，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。（四）有關(guān)部門管理不到位,存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。二是勞動爭議案件涉及標(biāo)的小，因此從經(jīng)濟(jì)成本分析，通常律師不愿代理這類案件。對于勞動爭議處理的程序的改革，重在簡捷和快速，以方便農(nóng)民工。（二）提高農(nóng)民工組織化程度,推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)進(jìn)一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》,通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并安排農(nóng)民工參與其中,使農(nóng)民工獲得平等的對話權(quán)利,從制度上保證農(nóng)民工工資增長的合法權(quán)益。一是鼓勵社會力量辦學(xué)，使農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。完善社會保險立