【正文】 工作正面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)，全市大好發(fā)展局面正經(jīng)受著艱巨考驗(yàn)，不得不引起全市上下的高度重視，不得不痛定思痛，下大決心、花大力氣進(jìn)行整改。下面，我再講三個(gè)問(wèn)題。但與來(lái)之不易的發(fā)展態(tài)勢(shì)相反，我市的信訪總量居高不下，上訪事件不斷發(fā)生，到市集體訪多達(dá)80批1231人次，已經(jīng)嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)正常辦公秩序，特別是進(jìn)京訪頻頻出現(xiàn)，到省訪是去年同期的二倍，名列全市“第一”，刑事、治安發(fā)案數(shù)處于高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，其中盜竊案178起，%,全市維穩(wěn)信訪形勢(shì)十分嚴(yán)峻。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，我們肩負(fù)著很多的職責(zé)。沒(méi)有穩(wěn)定這個(gè)前提條件，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果會(huì)蕩然無(wú)存，業(yè)已形成的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)也會(huì)喪失殆盡。今年以來(lái)，我市社會(huì)矛盾仍較集中，維穩(wěn)任務(wù)仍然艱巨，壓力較大。如。如集體上訪。對(duì)此，各級(jí)各部門(mén)對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾的敏感程度、社會(huì)心態(tài)的復(fù)雜程度、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)程度，要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真分析矛盾產(chǎn)生的原因，并善于透過(guò)矛盾產(chǎn)生的原因，及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)我們的工作，促進(jìn)信訪形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定比發(fā)展更重要。二、要圍繞“四個(gè)不發(fā)生”的工作目標(biāo)，著力提升維穩(wěn)信訪工作水平8月13日，在中央、省、市維穩(wěn)信訪電視電話會(huì)議上，市委明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要做到“四個(gè)不發(fā)生”：即不發(fā)生重大群體性事件，不發(fā)生進(jìn)京訪和到省、市集體訪事件，不發(fā)生重特大刑事案件，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)和公共安全事故。一要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。三要建立健全排查臺(tái)帳。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，在糾紛化解過(guò)程中，要始終做到“四宜四不宜”。對(duì)上訪者反映的問(wèn)題，要認(rèn)真研究，逐一加以解決，決不能層層批轉(zhuǎn)，要限期處理結(jié)案。接到不屬于自己辦理的信訪案件，要及時(shí)引導(dǎo)和指導(dǎo)上訪者到規(guī)定部門(mén)和單位予以辦理；對(duì)不符合政策要求和一時(shí)解決不了的問(wèn)題，要積極做好勸導(dǎo)，防止矛盾激化，堅(jiān)決不能草率行事、粗暴行政?！按蛏叽蚱叽纭薄Ｒ獓?yán)格按照政策和程序辦事，不能違背政策做損害群眾利益的事情，不能將市委市政府出臺(tái)的政策束之高閣，在政策之外另搞一套。最近有一些別有用心的人，利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體發(fā)表了一些不負(fù)責(zé)任的言論，對(duì)市委政府工作進(jìn)行攻擊，或?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)講話、決策內(nèi)容斷章取義，混淆視聽(tīng)，以達(dá)到其不可告人的目的?！奥耦^苦干無(wú)人曉，惡事炒作天下知”。事情發(fā)生之后，我在震驚之余，感到非常痛心，幾天寢食不安，覺(jué)得自己有負(fù)組織重托。突發(fā)事件發(fā)生后，要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，重視發(fā)揮主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)的作用，做好突發(fā)事件的新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)，努力搶占先機(jī)、掌握主動(dòng)權(quán)。有的群眾法制觀念淡薄，對(duì)辦事程序視而不見(jiàn)，每遇到困難和問(wèn)題，事無(wú)巨細(xì)，動(dòng)輒就要找書(shū)記找市長(zhǎng)，好象不到書(shū)記市長(zhǎng)這個(gè)層面就解決不了問(wèn)題；二是存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想。維持社會(huì)穩(wěn)定，保障正常的信訪秩序，不僅要增強(qiáng)群眾的信訪觀念和提高干部的處臵能力，還要依法依規(guī)、嚴(yán)厲打擊。對(duì)于一般性的群眾上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，化解矛盾，解決問(wèn)題；對(duì)有理無(wú)序上訪的，先批評(píng)教育，再解決問(wèn)題，使其能依法有序地進(jìn)行上訪；對(duì)無(wú)理無(wú)序，纏訪、鬧訪者，以及在信訪活動(dòng)中違反國(guó)家法律法規(guī)的行為，公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就；對(duì)以上訪為由、帶頭滋事者構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。三、要講求科學(xué)的工作方法，不斷增強(qiáng)維穩(wěn)信訪工作的主動(dòng)性今年以來(lái)，我市信訪量不斷上升，增長(zhǎng)明顯。有的部門(mén)辦事處理不公、胡亂作為，或是故意不作為，一碗水不端平，導(dǎo)致群眾上訪。有的責(zé)任落實(shí)不到位，沒(méi)有看好自己的門(mén)，管好自己的人，出現(xiàn)問(wèn)題不解決，還一味的陪防、看訪。有的群眾對(duì)政策理解不深、學(xué)得不透，總以為自己該得到的沒(méi)有得到，胡亂無(wú)序進(jìn)行上訪，政府及相關(guān)部門(mén)根本無(wú)法解決，結(jié)果這些上訪戶死纏濫打，越鬧越大；七是歷史問(wèn)題“露”出來(lái)。各地各單位對(duì)維穩(wěn)和信訪工作要超前思考，積極謀劃，工作主動(dòng)，就能發(fā)現(xiàn)一些前瞻性、苗頭性的問(wèn)題，就有可能在處理問(wèn)題時(shí)占據(jù)有利位臵，降低解決問(wèn)題的難度，收到比較好的效果。從目前我市發(fā)生的信訪穩(wěn)定事件來(lái)說(shuō)，有一部分就是由于領(lǐng)導(dǎo)干部在處理信訪事件過(guò)程中，沒(méi)有真正的深入基層，沒(méi)有在第一時(shí)間掌握第一手資料和信息，結(jié)果一處被動(dòng)，處處被動(dòng)。在這里，我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各鎮(zhèn)辦、各部門(mén)都要加強(qiáng)值班帶班和情報(bào)信息工作，主要領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必保持24小時(shí)通訊暢通。三要敢于直面矛盾。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部就更要直面矛盾，不能出現(xiàn)問(wèn)題就繞道走，對(duì)矛盾必須面對(duì)面的進(jìn)行解決。溫總理曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“你把群眾放在心上，群眾就把你推到臺(tái)上”。市委多次強(qiáng)調(diào)，一旦發(fā)生信訪和不穩(wěn)定事件，責(zé)任單位的一把手必須在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)將上訪對(duì)象和鬧事者帶走。為做好當(dāng)前及國(guó)慶期間維穩(wěn)信訪工作我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一要維護(hù)正常的信訪秩序。繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，重拳打擊涉黑形式犯罪和團(tuán)伙犯罪活動(dòng)。衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食、食品、藥品的市場(chǎng)監(jiān)管，保障人民群眾的食品生命安全。縣委王書(shū)記對(duì)開(kāi)好這次會(huì)議非常重視，明確指出，各級(jí)各部門(mén)不管采取什么辦法，必須從主要負(fù)責(zé)同志做起，堅(jiān)決把信訪問(wèn)題解決好，以維護(hù)的良好形象，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。特別是農(nóng)村上訪，土地問(wèn)題首當(dāng)其沖，不僅僅是大量失地農(nóng)民的問(wèn)題，而且由于部分地方原來(lái)土地延包未真正到位，農(nóng)業(yè)稅取消后，種地不僅不用再交稅，國(guó)家還將直接補(bǔ)農(nóng)民一部分現(xiàn)金，使原來(lái)矛盾并不十分突出的未平均承包土地問(wèn)題，集中地反映出來(lái)；反映農(nóng)村干部的上訪，也將隨著今年村級(jí)換屆的到來(lái)變得越來(lái)越突出。部分群眾仍停留于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的思想觀念和意識(shí)，缺乏主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)、自謀職業(yè)、自謀生路的想法和辦法。一是思想重視程度不夠。（對(duì)苗頭性問(wèn)題引不起足夠重視，不去及早處理，造成集體上訪了，又沒(méi)有好的辦法解決。五是個(gè)別部門(mén)和地方確實(shí)存在工作作風(fēng)問(wèn)題，故意侵害群眾的合法權(quán)益，引發(fā)了矛盾。縣委書(shū)記早已有明確要求，并針對(duì)這次會(huì)議召開(kāi)，提出各地各單位不管采取什么辦法，都要把上升勢(shì)頭扼制住、降下來(lái)。（大家都很清楚，穩(wěn)定是加快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。對(duì)上訪老戶和涉法上訪問(wèn)題，省縣委高度重視，決定采用非常規(guī)措施抓落實(shí)。）希望各級(jí)對(duì)上訪老戶問(wèn)題要高度重視，對(duì)反映問(wèn)題有道理的，要堅(jiān)決糾正，全錯(cuò)全糾，部分錯(cuò)部分糾。要落實(shí)好“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，努力做到：?jiǎn)栴}應(yīng)該在縣里解決的，就解決在縣；應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的，就解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；應(yīng)該在村一級(jí)解決的，就解決在村。要維護(hù)正常信訪秩序，必須突出抓好“兩個(gè)規(guī)范”：一是規(guī)范信訪受理、辦理機(jī)關(guān)的行政行為。二是規(guī)范好群眾的信訪行為。做好到（上級(jí)市）去省進(jìn)京上訪群眾的勸返工作，是防止我縣越級(jí)上訪人員在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)滋事鬧事，維護(hù)對(duì)外形象的有效辦法，是我縣信訪工作的最后一道防線。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)做好新形勢(shì)下的信訪工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，落實(shí)責(zé)任制是保證。群眾上訪問(wèn)題多，特別是來(lái)縣集體、異常上訪和去省進(jìn)京上訪人數(shù)多的地方和單位，主要領(lǐng)導(dǎo)更要親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自督查、親自抓落實(shí)。對(duì)規(guī)模較大的群眾集體上訪，一定要多做教育疏導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)同志一定要靠前指揮，親自組織疏導(dǎo)工作，跟蹤督辦，妥善處理，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。根據(jù)省縣委要求，縣委、縣政府確定實(shí)行信訪工作“四項(xiàng)制度”。（前段縣委、縣府“兩辦”已專門(mén)印發(fā)通知。三是談話制度。同時(shí)，因工作失職、瀆職，引發(fā)的越級(jí)集體上訪或非常規(guī)上訪，造成惡劣影響的要堅(jiān)決按縣委、縣政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)的《（上級(jí)市）縣信訪工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》的要求，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。在這次專項(xiàng)督查中，總體上由縣委、縣政府“兩辦”協(xié)調(diào)，具體工作分組進(jìn)行。對(duì)行動(dòng)慢、工作被動(dòng)的單位，要作為督查的重點(diǎn)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和幫促，限期改變局面。下面，就信訪工作我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)。矛盾引發(fā)的原因，有政策落實(shí)不到位所引發(fā)；有少數(shù)群體的訴求期望值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距所引發(fā)；有工作不過(guò)細(xì)、作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴所引發(fā)；也有被個(gè)別別有用心的人所利用而引發(fā)。要認(rèn)真分析矛盾產(chǎn)生的原因，并善于透過(guò)矛盾產(chǎn)生的原因，及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)我們的工作。從這四個(gè)80可以看出，能否有效地防止群體性事件的發(fā)生，能否真正把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?，關(guān)鍵看各級(jí)各部門(mén)是否有政治上的敏感性，對(duì)一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題在思想上是否高度重視，關(guān)鍵看各級(jí)各部門(mén)的一把手在出現(xiàn)情況后是不是親自出面處理，關(guān)鍵看各級(jí)各部門(mén)的工作是否過(guò)細(xì)、是否到位。要堅(jiān)持和完善定期研究、領(lǐng)導(dǎo)接待日、檢查督促、定期排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任追究等“六項(xiàng)制度”，重點(diǎn)要抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、具體抓的責(zé)任制。即堅(jiān)決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問(wèn)題；加大治理教育亂收費(fèi)力度，加大糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)力度，加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作力度，加大安全生產(chǎn)管理和事故責(zé)任追究力度。三是要重視基層基礎(chǔ)作用。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到全縣信訪工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的短板不足。X地理位置特殊，離X較近，歷來(lái)群眾訴求高，少數(shù)群眾信訪不信法，習(xí)慣用非法手段反映訴求。個(gè)別部門(mén)習(xí)慣推諉扯皮、推卸責(zé)任，工作沒(méi)有形成合力，導(dǎo)致一些信訪問(wèn)題從小拖到大，甚至引起赴省進(jìn)京訪。四是打擊整治不夠有力。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要圍繞征地拆遷、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，開(kāi)展地毯式滾動(dòng)排查，對(duì)摸排的隱患問(wèn)題登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬，確保主要矛盾找得準(zhǔn)、細(xì)小隱患不遺漏。二要堅(jiān)持底線思維，努力穩(wěn)控一批突出問(wèn)題。在這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，各鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)“屬地管理責(zé)任”，對(duì)一時(shí)難以化解的信訪問(wèn)題，必須從源頭壓實(shí)穩(wěn)控責(zé)任。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要嚴(yán)格按照“訴求合理的解決到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的救助到位、行為違法的依法處置到位”要求，對(duì)信訪矛盾化解過(guò)程中出現(xiàn)的非法行為，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理，真正形成化解、打擊一體化工作合力。凡出現(xiàn)X人以上群訪的，責(zé)任部門(mén)一把手和屬地鎮(zhèn)黨委書(shū)記必須第一時(shí)間到場(chǎng)接訪，這是請(qǐng)示書(shū)記、縣長(zhǎng)后批示的。