【正文】 工作正面臨著前所未有的嚴峻形勢，全市大好發(fā)展局面正經受著艱巨考驗，不得不引起全市上下的高度重視，不得不痛定思痛，下大決心、花大力氣進行整改。下面，我再講三個問題。但與來之不易的發(fā)展態(tài)勢相反，我市的信訪總量居高不下，上訪事件不斷發(fā)生，到市集體訪多達80批1231人次，已經嚴重影響了機關正常辦公秩序，特別是進京訪頻頻出現，到省訪是去年同期的二倍，名列全市“第一”，刑事、治安發(fā)案數處于高位運行態(tài)勢，其中盜竊案178起，%,全市維穩(wěn)信訪形勢十分嚴峻。作為一名領導干部，我們肩負著很多的職責。沒有穩(wěn)定這個前提條件，什么事情也辦不成，已經取得的成果會蕩然無存，業(yè)已形成的良好發(fā)展態(tài)勢也會喪失殆盡。今年以來，我市社會矛盾仍較集中，維穩(wěn)任務仍然艱巨，壓力較大。如。如集體上訪。對此，各級各部門對當前社會矛盾的敏感程度、社會心態(tài)的復雜程度、社會風險的危險程度，要有一個清醒的認識，認真分析矛盾產生的原因，并善于透過矛盾產生的原因，及時調整、改進我們的工作，促進信訪形勢不斷好轉。從這個意義上來說，穩(wěn)定比發(fā)展更重要。二、要圍繞“四個不發(fā)生”的工作目標，著力提升維穩(wěn)信訪工作水平8月13日，在中央、省、市維穩(wěn)信訪電視電話會議上，市委明確提出當前和今后一個時期要做到“四個不發(fā)生”：即不發(fā)生重大群體性事件，不發(fā)生進京訪和到省、市集體訪事件，不發(fā)生重特大刑事案件，不發(fā)生重大安全生產和公共安全事故。一要堅持領導帶頭。三要建立健全排查臺帳。作為一名領導干部，在糾紛化解過程中，要始終做到“四宜四不宜”。對上訪者反映的問題，要認真研究，逐一加以解決，決不能層層批轉，要限期處理結案。接到不屬于自己辦理的信訪案件，要及時引導和指導上訪者到規(guī)定部門和單位予以辦理；對不符合政策要求和一時解決不了的問題，要積極做好勸導，防止矛盾激化，堅決不能草率行事、粗暴行政?！按蛏叽蚱叽纭?。要嚴格按照政策和程序辦事，不能違背政策做損害群眾利益的事情，不能將市委市政府出臺的政策束之高閣，在政策之外另搞一套。最近有一些別有用心的人，利用網絡、電視等媒體發(fā)表了一些不負責任的言論，對市委政府工作進行攻擊，或對領導講話、決策內容斷章取義，混淆視聽，以達到其不可告人的目的?！奥耦^苦干無人曉，惡事炒作天下知”。事情發(fā)生之后，我在震驚之余，感到非常痛心，幾天寢食不安，覺得自己有負組織重托。突發(fā)事件發(fā)生后，要牢牢把握正確輿論導向，重視發(fā)揮主流媒體和互聯網的作用，做好突發(fā)事件的新聞報道和輿論引導，努力搶占先機、掌握主動權。有的群眾法制觀念淡薄，對辦事程序視而不見，每遇到困難和問題，事無巨細，動輒就要找書記找市長，好象不到書記市長這個層面就解決不了問題；二是存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想。維持社會穩(wěn)定，保障正常的信訪秩序，不僅要增強群眾的信訪觀念和提高干部的處臵能力，還要依法依規(guī)、嚴厲打擊。對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導的方法，化解矛盾，解決問題；對有理無序上訪的，先批評教育，再解決問題，使其能依法有序地進行上訪；對無理無序，纏訪、鬧訪者，以及在信訪活動中違反國家法律法規(guī)的行為，公安機關要依法嚴肅處理，決不姑息遷就；對以上訪為由、帶頭滋事者構成犯罪的，要依法追究刑事責任。三、要講求科學的工作方法，不斷增強維穩(wěn)信訪工作的主動性今年以來，我市信訪量不斷上升，增長明顯。有的部門辦事處理不公、胡亂作為，或是故意不作為，一碗水不端平，導致群眾上訪。有的責任落實不到位，沒有看好自己的門，管好自己的人，出現問題不解決，還一味的陪防、看訪。有的群眾對政策理解不深、學得不透，總以為自己該得到的沒有得到，胡亂無序進行上訪，政府及相關部門根本無法解決，結果這些上訪戶死纏濫打，越鬧越大；七是歷史問題“露”出來。各地各單位對維穩(wěn)和信訪工作要超前思考，積極謀劃，工作主動，就能發(fā)現一些前瞻性、苗頭性的問題，就有可能在處理問題時占據有利位臵，降低解決問題的難度，收到比較好的效果。從目前我市發(fā)生的信訪穩(wěn)定事件來說，有一部分就是由于領導干部在處理信訪事件過程中，沒有真正的深入基層，沒有在第一時間掌握第一手資料和信息，結果一處被動，處處被動。在這里，我要強調一點，各鎮(zhèn)辦、各部門都要加強值班帶班和情報信息工作，主要領導務必保持24小時通訊暢通。三要敢于直面矛盾。作為一名領導干部就更要直面矛盾，不能出現問題就繞道走，對矛盾必須面對面的進行解決。溫總理曾經說過：“你把群眾放在心上，群眾就把你推到臺上”。市委多次強調，一旦發(fā)生信訪和不穩(wěn)定事件，責任單位的一把手必須在第一時間趕到現場，并及時將上訪對象和鬧事者帶走。為做好當前及國慶期間維穩(wěn)信訪工作我再強調幾點：一要維護正常的信訪秩序。繼續(xù)堅持嚴打方針不動搖，重拳打擊涉黑形式犯罪和團伙犯罪活動。衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)督等部門要加強對糧食、食品、藥品的市場監(jiān)管，保障人民群眾的食品生命安全?？h委王書記對開好這次會議非常重視，明確指出，各級各部門不管采取什么辦法，必須從主要負責同志做起，堅決把信訪問題解決好，以維護的良好形象，促進全縣經濟健康快速發(fā)展。特別是農村上訪，土地問題首當其沖，不僅僅是大量失地農民的問題，而且由于部分地方原來土地延包未真正到位，農業(yè)稅取消后，種地不僅不用再交稅，國家還將直接補農民一部分現金，使原來矛盾并不十分突出的未平均承包土地問題，集中地反映出來；反映農村干部的上訪，也將隨著今年村級換屆的到來變得越來越突出。部分群眾仍停留于計劃經濟時期的思想觀念和意識，缺乏主動適應市場、自謀職業(yè)、自謀生路的想法和辦法。一是思想重視程度不夠。（對苗頭性問題引不起足夠重視，不去及早處理，造成集體上訪了，又沒有好的辦法解決。五是個別部門和地方確實存在工作作風問題，故意侵害群眾的合法權益，引發(fā)了矛盾?？h委書記早已有明確要求，并針對這次會議召開，提出各地各單位不管采取什么辦法，都要把上升勢頭扼制住、降下來。（大家都很清楚，穩(wěn)定是加快發(fā)展的基礎和前提。對上訪老戶和涉法上訪問題，省縣委高度重視，決定采用非常規(guī)措施抓落實。）希望各級對上訪老戶問題要高度重視，對反映問題有道理的，要堅決糾正，全錯全糾，部分錯部分糾。要落實好“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的工作原則，努力做到：問題應該在縣里解決的，就解決在縣；應該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決的，就解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；應該在村一級解決的，就解決在村。要維護正常信訪秩序，必須突出抓好“兩個規(guī)范”：一是規(guī)范信訪受理、辦理機關的行政行為。二是規(guī)范好群眾的信訪行為。做好到（上級市）去省進京上訪群眾的勸返工作，是防止我縣越級上訪人員在上級領導機關滋事鬧事，維護對外形象的有效辦法，是我縣信訪工作的最后一道防線。三、加強組織領導做好新形勢下的信訪工作，領導重視是關鍵，落實責任制是保證。群眾上訪問題多，特別是來縣集體、異常上訪和去省進京上訪人數多的地方和單位，主要領導更要親自過問、親自部署、親自督查、親自抓落實。對規(guī)模較大的群眾集體上訪，一定要多做教育疏導工作，領導同志一定要靠前指揮，親自組織疏導工作，跟蹤督辦，妥善處理，嚴防事態(tài)擴大。根據省縣委要求，縣委、縣政府確定實行信訪工作“四項制度”。（前段縣委、縣府“兩辦”已專門印發(fā)通知。三是談話制度。同時，因工作失職、瀆職，引發(fā)的越級集體上訪或非常規(guī)上訪，造成惡劣影響的要堅決按縣委、縣政府兩辦轉發(fā)的《（上級市）縣信訪工作責任追究暫行規(guī)定》的要求，嚴肅追究相關責任。在這次專項督查中，總體上由縣委、縣政府“兩辦”協(xié)調，具體工作分組進行。對行動慢、工作被動的單位，要作為督查的重點，強化分類指導和幫促，限期改變局面。下面，就信訪工作我再強調四點。矛盾引發(fā)的原因，有政策落實不到位所引發(fā)；有少數群體的訴求期望值與經濟發(fā)展水平的差距所引發(fā)；有工作不過細、作風簡單粗暴所引發(fā)；也有被個別別有用心的人所利用而引發(fā)。要認真分析矛盾產生的原因，并善于透過矛盾產生的原因，及時調整、改進我們的工作。從這四個80可以看出，能否有效地防止群體性事件的發(fā)生，能否真正把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在當地，關鍵看各級各部門是否有政治上的敏感性，對一些苗頭性、傾向性的問題在思想上是否高度重視，關鍵看各級各部門的一把手在出現情況后是不是親自出面處理，關鍵看各級各部門的工作是否過細、是否到位。要堅持和完善定期研究、領導接待日、檢查督促、定期排查、領導包案、責任追究等“六項制度”，重點要抓領導責任制的落實，實行黨政一把手負總責、親自抓，分管領導具體負責、具體抓的責任制。即堅決糾正征用土地中侵害農民利益的問題，堅決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題，堅決糾正企業(yè)重組改制和破產中侵害職工合法權益的問題，堅決糾正拖欠和克扣農民工工資的問題；加大治理教育亂收費力度，加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風力度，加大減輕農民負擔工作力度，加大安全生產管理和事故責任追究力度。三是要重視基層基礎作用。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到全縣信訪工作面臨的嚴峻形勢和存在的短板不足。X地理位置特殊，離X較近，歷來群眾訴求高，少數群眾信訪不信法，習慣用非法手段反映訴求。個別部門習慣推諉扯皮、推卸責任，工作沒有形成合力，導致一些信訪問題從小拖到大，甚至引起赴省進京訪。四是打擊整治不夠有力。各鎮(zhèn)、各部門要圍繞征地拆遷、脫貧攻堅、環(huán)境保護等領域，開展地毯式滾動排查，對摸排的隱患問題登記造冊、建立臺賬，確保主要矛盾找得準、細小隱患不遺漏。二要堅持底線思維，努力穩(wěn)控一批突出問題。在這里特別要強調的是，各鎮(zhèn)、各部門要認真落實“屬地管理責任”，對一時難以化解的信訪問題，必須從源頭壓實穩(wěn)控責任。各鎮(zhèn)、各部門要嚴格按照“訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的救助到位、行為違法的依法處置到位”要求，對信訪矛盾化解過程中出現的非法行為，及時移交公安機關處理，真正形成化解、打擊一體化工作合力。凡出現X人以上群訪的，責任部門一把手和屬地鎮(zhèn)黨委書記必須第一時間到場接訪，這是請示書記、縣長后批示的。