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十六屆六中全會論文下載-預(yù)覽頁

2025-10-07 22:26 上一頁面

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【正文】 立以來第一次有黨的中央委員會全體會議研究部署文化建設(shè)與發(fā)展。中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。在中共十六屆六中全會審議的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中,一項(xiàng)很重要的內(nèi)容就是如何進(jìn)一步深化收入分配制度改革,規(guī)范收入分配秩序,來為構(gòu)建和諧社會搬去一塊絆腳石。當(dāng)然,比這些數(shù)據(jù)更能讓人產(chǎn)生痛感,更具有說服力的,還是直觀的現(xiàn)實(shí)形態(tài)。人與人之間利益關(guān)系的平衡,是和諧社會的核心。盡管我們可以肯定政府在糾正分配不公方面的努力與決心,但理性告訴我們,解決分配不公這樣的大課題,無法一蹴而就,甚至,我們必須為解決分配不公做最困難的估量。正是相關(guān)制度規(guī)則不公,一些公權(quán)力得不到有效制約,使某些強(qiáng)勢者能以非法或掠奪的方式搶占社會資源,使廣大公眾無法以競爭的方式,依托個(gè)人努力方式獲得合理的利益回報(bào),從而造成分配不公,這也是為什么當(dāng)前社會存在諸多利益矛盾與沖突的重要原因。那么,這種勇氣與決心從哪里來呢?那就是廣泛的民意支撐與利益訴求。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,是為老百姓服務(wù)的,黨章中是有所規(guī)定的,最終的奮斗目標(biāo),你當(dāng)然長遠(yuǎn)目標(biāo)是共產(chǎn)主義的建設(shè),但是中間這一塊,建設(shè)什么呢?就是建設(shè)中國特色社會主義,目前最實(shí)在的目標(biāo)就是和諧社會的建設(shè),本身從我們黨的歷史看,從我們黨的宗旨看也好,從老百姓的需求看也好,就是要建設(shè)一個(gè)和諧社會。我在表里面已經(jīng)做了一個(gè)區(qū)分,六項(xiàng)中前三項(xiàng),因?yàn)槭菄抑饕氖聞?wù),公共財(cái)政對前三項(xiàng)制度在財(cái)力上確實(shí)給予保證。像最近中央一系列的措施,在研究收入分配制度的改革,這里面涉及到很多財(cái)政的內(nèi)容。公共財(cái)政是一個(gè)理論命題,但是實(shí)際上也是一個(gè)實(shí)踐的方向。我們實(shí)行了社會主義市場經(jīng)濟(jì)之后,整個(gè)主要的資源當(dāng)然是由市場為主進(jìn)行配置,剩下就是由政府主導(dǎo)的財(cái)政分配的。但是公共財(cái)政本身,不是說錢越多公共性越好,我們原來講的在公共財(cái)政分配的時(shí)候,一個(gè)是吃飯財(cái)政,吃飯財(cái)政公共性很強(qiáng),因?yàn)槟闼械膹?qiáng)都給公共服務(wù)的這些人發(fā)工資,百分之百都是公共的,所以整個(gè)公共財(cái)政每個(gè)階段是有所不同,但是你發(fā)展到一定的階段,你政府的日常運(yùn)作、能夠在財(cái)力上予以滿足,那就需要轉(zhuǎn)向解決其他方面的問題。這個(gè)定義在理論界還是有爭議的,我們認(rèn)為公共財(cái)政是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府為滿足社會公共需要而進(jìn)行的政府的收支活動。剛才有說到我們突出公共財(cái)政的地位,主要是和我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些分配相區(qū)分,我想簡單的介紹一下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)政運(yùn)行。紅色這一塊是來自工商個(gè)稅的比重,從__年開始,基本上企業(yè)和稅收是一樣的,比重大家可以看到,這一點(diǎn)是重合的,是一樣的。所以在八十年代的前后,我們一直有一個(gè)稅改利、利改稅的討論,學(xué)術(shù)界有一個(gè)討論。我記得當(dāng)初廈門大學(xué)的教授發(fā)表過一篇關(guān)于公共財(cái)政與國家關(guān)系的論文,對這兩個(gè)方面的論述是非常明確的,切合實(shí)際。我認(rèn)為公共財(cái)政和國家財(cái)政的整個(gè)發(fā)展脈絡(luò),因?yàn)槲覀儑覐慕ㄔO(shè)社會主義是從蘇聯(lián)模式配套轉(zhuǎn)化而來,所以有一個(gè)階段性的標(biāo)志。最后的階段,才進(jìn)入全面服務(wù)型的公共財(cái)政階段,整個(gè)政府主導(dǎo),為了解決市場失靈的問題,依托財(cái)力保障,把錢投入到?jīng)]有辦法完全按照市場來籌措資金的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,有一部分錢投入到這個(gè)方面。我認(rèn)為和諧社會,當(dāng)然是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),我一會兒還會講到和諧社會建設(shè)成果,就是因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展觀最早在某省省提出來,所以某省省委省政府一系列的措施已經(jīng)形成了效果。我看今天的報(bào)紙也談到這個(gè)問題,但是作為老百姓來說,這個(gè)概念就不容易很清晰、很明確了。另外讓大家有話都能夠說,說了還沒有事,這就要求比較高了,你對一個(gè)總的要求,你讓大家講的話都可以得到充分的討論,這本身就是很和諧,但是對個(gè)人的要求很高,像我本身是不是每件事都敢跟大家說,我看也比較難,有時(shí)候和老婆講都難,所以這個(gè)方面的要求還是很高的。在解決這個(gè)問題的過程中,我認(rèn)為合理的分配資源、合理的進(jìn)行資源配置是非常重要的。然后我們最終要實(shí)現(xiàn)高水平的社會保證為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)公平與效率的相統(tǒng)一,這樣才能一方面有效的促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有效的發(fā)展,另外一個(gè)方面建設(shè)一個(gè)和諧社會。公共財(cái)政的公共性表現(xiàn)在三個(gè)方面。這里面有兩個(gè)問題,一個(gè)是市場失靈我們要介入,要有效解決市場經(jīng)濟(jì)資本性和獨(dú)立性導(dǎo)致資源過渡開發(fā)、自然環(huán)境惡化、貧困問題,這些都是公共財(cái)政應(yīng)該做的事。公共財(cái)政是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。所以財(cái)力要有一定的保障,我們在理論上討論中央集中多了,但是你想一想,中央不集中多那里有錢解決中西部的問題,所以有必要拿一部分錢、集中一部分錢來解決問題。要解決公平問題,上級財(cái)政要籌集一部分的錢來解決社會問題。這里面主要是解決越位和缺位的問題,在這個(gè)過程中我們必須加快公共財(cái)政發(fā)展,把公平、公開的原則貫徹到財(cái)政資金使用全過程,包括推動政府職能的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)部門依法行政等等。改革開放以后,我們省進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期,經(jīng)濟(jì)總量今非昔比,確實(shí)是非常大的。我讀書的時(shí)候,因?yàn)閯倓傞_始改革開放,同學(xué)之中貧富差距,就是能夠加一個(gè)菜,雞蛋湯三毛多,我們窮的就是按照學(xué)校給的肉票,中午有一毛五的肥豬肉。前一段很多地方因?yàn)檎鞯貑栴},出現(xiàn)了跟政府、跟企業(yè)家的沖突,實(shí)際上我覺得也是利益分配不均造成的。這兩天我看到報(bào)紙上談到“無利益沖突”概念,但是無利益沖突實(shí)際上還是涵蓋在利益沖突中,你說為什么會群情激憤,有些事實(shí)際上不關(guān)系到自己為什么會出來,實(shí)際上關(guān)系到對利益分配不滿出現(xiàn)的,這方面根深蒂固還是利益沖突發(fā)揮作用。第三是社保制度不完善。所以在這個(gè)過程中,我覺得是要處理好三個(gè)分配之間的關(guān)系。然后三次分配,我們必須講責(zé)任,實(shí)際上二次分配還沒有辦法完全解決和諧的問題,因?yàn)殡m然政府通過政府的強(qiáng)制力集中一部分錢來做二次分配,解決社會公平問題,但是不可能解決所有的問題,而且社會上貧富懸殊還是存在的,窮的窮、富的富,社會不公平還是存在,這個(gè)時(shí)候必須要通過三次分配來做了。我們國家發(fā)展的過程中好幾個(gè)盛世,像貞觀之治、開元盛世,包括康乾盛世,這幾個(gè)階段生產(chǎn)力都比不上現(xiàn)在,但是當(dāng)初路不拾遺、夜不閉戶,那應(yīng)該說也是一個(gè)和諧社會,為什么能夠做到和諧,而且是生產(chǎn)力情況比較低的情況下達(dá)到和諧,現(xiàn)在我們的財(cái)富積累今非昔比,跟當(dāng)年不知道高多少,為什么會出現(xiàn)一系列不和諧的因素,這里就有老百姓的一個(gè)期望值,再加上政府的公平分配,還有一個(gè)是整個(gè)社會的道德規(guī)范,只有在這幾個(gè)方面都多做努力才能形成比較和諧的氛圍,形成和諧社會。這里面引用了一些基尼系數(shù)的指標(biāo)。我這里幾個(gè)數(shù)據(jù)是來自于財(cái)政的。第三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距明顯。第四個(gè)是公共服務(wù)不均,均等化服務(wù)未能實(shí)現(xiàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)本身就窮,再加上受教育的年限又短,初中升學(xué)率,珠江三角洲占了__%以上,湛江、清遠(yuǎn)、潮州才__%,汕頭、揭陽才占__%多,也就是說很多學(xué)生沒有辦法讀高中以上。老百姓對這個(gè)方面最關(guān)注,你要解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題從哪里著手?我們第一個(gè)區(qū)域發(fā)展是不平衡的,也就是說很多地方很窮,另外就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,鄉(xiāng)村也是,為什么?就是因?yàn)檎嬲牟罹嗍求w現(xiàn)在城市居民和農(nóng)村農(nóng)民之間。這個(gè)體制在前年,我們一年增加了__萬的低保人群,主要是農(nóng)民,我們十五期間救濟(jì)了城鄉(xiāng)低保對象是___萬人,以一年計(jì)算,享受低保人群是___多萬人,里面農(nóng)民占了___萬,主要是把最窮這一塊最基礎(chǔ)的生活需要解決。另外就是救災(zāi),老百姓受了災(zāi),房子倒了,為什么房子會倒,主要是房子不好,房子不好是因?yàn)樗F,這些老百姓我們著力解決最窮人的住房問題,現(xiàn)在目前對災(zāi)情,倒了房子的我們每戶給____塊錢,幫助他們解決問題。某省省這兩年農(nóng)民的收入提高速度是比較快的。第四個(gè)方面,我們是在救災(zāi)復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮財(cái)政分配的主導(dǎo)作用,保障社會穩(wěn)定。然后對全倒戶,我們是下達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)予以幫助,我們財(cái)政給了一萬,然后自己籌措一點(diǎn),現(xiàn)在很多全倒戶的房子都已經(jīng)建設(shè)好了,搬進(jìn)新居。我們教育要放在第一優(yōu)先的位置,財(cái)政的管理,你想干什么就把它放在優(yōu)先,我們對高等教育,當(dāng)初跟教育廳的商量,要多少就給多少,但是前提要做改革。高等教育這幾年,從__年原來是四十幾萬的學(xué)生,現(xiàn)在是__萬,政策起了很大作用,教育要多少給多少,只要把錢用好,所以高等教育大發(fā)展,為我們今后的發(fā)展創(chuàng)造了條件。省里還在研究把錢投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金問題,老百姓看病難的問題得到很大改善。所以應(yīng)該說對解決老百姓真正能夠得到基礎(chǔ)教育起了相當(dāng)好的效果。____年我們對科技投入總量是___億元,%。我們第一個(gè)方面是加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。農(nóng)村新型合作醫(yī)療,受惠人數(shù)是____萬農(nóng)民,免費(fèi)義務(wù)教育是___萬。我們__和__年,政策起了相當(dāng)好,縣域一般預(yù)算收入增長率連續(xù)兩年超過__%,縣域增加一般預(yù)算收入五千萬元,增加財(cái)力,因?yàn)檫€有轉(zhuǎn)移支付的因素,增加了____萬元,一般預(yù)算收入超億元縣增加__個(gè)。優(yōu)化財(cái)政支出管理,確保各項(xiàng)財(cái)政惠民政策真正落實(shí)到公眾個(gè)人??梢钥吹剑卜?wù)類、公共管理類都在逐步提高,經(jīng)濟(jì)建設(shè)類下降,形成了公共服務(wù)類和公共管理類越來越多,經(jīng)濟(jì)建設(shè)類越來越少,然后其他類的基本上就是持平的狀況。要擴(kuò)大依法理財(cái)與民主理財(cái),就是剛才講到的,公共財(cái)政一定要做到分配的公平化,透明化是要通過制度保障的,要建立有效果的利益表達(dá)機(jī)制,知道哪一個(gè)群體需要得到幫助,還有有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,讓錢用到老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題中。進(jìn)一步健全公共收支體系,實(shí)際上就是一句話,讓錢用的更明白,現(xiàn)在財(cái)政部做了一系列的改革,進(jìn)行公共收支體系的改革,最簡單的就是讓錢明了化,錢用到什么地方、發(fā)生什么效果很明確的表達(dá)出來。
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