【正文】 立以來第一次有黨的中央委員會全體會議研究部署文化建設與發(fā)展。中華民族偉大復興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。在中共十六屆六中全會審議的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，一項很重要的內(nèi)容就是如何進一步深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，來為構(gòu)建和諧社會搬去一塊絆腳石。當然，比這些數(shù)據(jù)更能讓人產(chǎn)生痛感，更具有說服力的，還是直觀的現(xiàn)實形態(tài)。人與人之間利益關(guān)系的平衡，是和諧社會的核心。盡管我們可以肯定政府在糾正分配不公方面的努力與決心，但理性告訴我們，解決分配不公這樣的大課題，無法一蹴而就，甚至，我們必須為解決分配不公做最困難的估量。正是相關(guān)制度規(guī)則不公，一些公權(quán)力得不到有效制約，使某些強勢者能以非法或掠奪的方式搶占社會資源，使廣大公眾無法以競爭的方式，依托個人努力方式獲得合理的利益回報，從而造成分配不公，這也是為什么當前社會存在諸多利益矛盾與沖突的重要原因。那么，這種勇氣與決心從哪里來呢？那就是廣泛的民意支撐與利益訴求。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是為老百姓服務的，黨章中是有所規(guī)定的，最終的奮斗目標，你當然長遠目標是共產(chǎn)主義的建設，但是中間這一塊，建設什么呢？就是建設中國特色社會主義，目前最實在的目標就是和諧社會的建設，本身從我們黨的歷史看，從我們黨的宗旨看也好，從老百姓的需求看也好，就是要建設一個和諧社會。我在表里面已經(jīng)做了一個區(qū)分，六項中前三項，因為是國家主要的事務，公共財政對前三項制度在財力上確實給予保證。像最近中央一系列的措施，在研究收入分配制度的改革，這里面涉及到很多財政的內(nèi)容。公共財政是一個理論命題，但是實際上也是一個實踐的方向。我們實行了社會主義市場經(jīng)濟之后，整個主要的資源當然是由市場為主進行配置，剩下就是由政府主導的財政分配的。但是公共財政本身，不是說錢越多公共性越好，我們原來講的在公共財政分配的時候，一個是吃飯財政，吃飯財政公共性很強，因為你所有的強都給公共服務的這些人發(fā)工資，百分之百都是公共的，所以整個公共財政每個階段是有所不同，但是你發(fā)展到一定的階段，你政府的日常運作、能夠在財力上予以滿足，那就需要轉(zhuǎn)向解決其他方面的問題。這個定義在理論界還是有爭議的，我們認為公共財政是在市場經(jīng)濟條件下，政府為滿足社會公共需要而進行的政府的收支活動。剛才有說到我們突出公共財政的地位，主要是和我們計劃經(jīng)濟時代的一些分配相區(qū)分，我想簡單的介紹一下計劃經(jīng)濟時代的財政運行。紅色這一塊是來自工商個稅的比重，從__年開始，基本上企業(yè)和稅收是一樣的，比重大家可以看到，這一點是重合的，是一樣的。所以在八十年代的前后，我們一直有一個稅改利、利改稅的討論，學術(shù)界有一個討論。我記得當初廈門大學的教授發(fā)表過一篇關(guān)于公共財政與國家關(guān)系的論文，對這兩個方面的論述是非常明確的，切合實際。我認為公共財政和國家財政的整個發(fā)展脈絡，因為我們國家從建設社會主義是從蘇聯(lián)模式配套轉(zhuǎn)化而來，所以有一個階段性的標志。最后的階段，才進入全面服務型的公共財政階段，整個政府主導，為了解決市場失靈的問題，依托財力保障，把錢投入到?jīng)]有辦法完全按照市場來籌措資金的公共基礎設施項目，有一部分錢投入到這個方面。我認為和諧社會，當然是以科學發(fā)展觀為指導，我一會兒還會講到和諧社會建設成果，就是因為科學發(fā)展觀最早在某省省提出來，所以某省省委省政府一系列的措施已經(jīng)形成了效果。我看今天的報紙也談到這個問題，但是作為老百姓來說，這個概念就不容易很清晰、很明確了。另外讓大家有話都能夠說，說了還沒有事，這就要求比較高了，你對一個總的要求，你讓大家講的話都可以得到充分的討論，這本身就是很和諧，但是對個人的要求很高，像我本身是不是每件事都敢跟大家說，我看也比較難，有時候和老婆講都難，所以這個方面的要求還是很高的。在解決這個問題的過程中，我認為合理的分配資源、合理的進行資源配置是非常重要的。然后我們最終要實現(xiàn)高水平的社會保證為目標，實現(xiàn)公平與效率的相統(tǒng)一，這樣才能一方面有效的促進市場經(jīng)濟健康有效的發(fā)展，另外一個方面建設一個和諧社會。公共財政的公共性表現(xiàn)在三個方面。這里面有兩個問題，一個是市場失靈我們要介入，要有效解決市場經(jīng)濟資本性和獨立性導致資源過渡開發(fā)、自然環(huán)境惡化、貧困問題，這些都是公共財政應該做的事。公共財政是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。所以財力要有一定的保障，我們在理論上討論中央集中多了，但是你想一想，中央不集中多那里有錢解決中西部的問題，所以有必要拿一部分錢、集中一部分錢來解決問題。要解決公平問題，上級財政要籌集一部分的錢來解決社會問題。這里面主要是解決越位和缺位的問題，在這個過程中我們必須加快公共財政發(fā)展，把公平、公開的原則貫徹到財政資金使用全過程，包括推動政府職能的轉(zhuǎn)變、推進部門依法行政等等。改革開放以后，我們省進入了高速發(fā)展時期，經(jīng)濟總量今非昔比，確實是非常大的。我讀書的時候，因為剛剛開始改革開放，同學之中貧富差距，就是能夠加一個菜，雞蛋湯三毛多，我們窮的就是按照學校給的肉票，中午有一毛五的肥豬肉。前一段很多地方因為征地問題，出現(xiàn)了跟政府、跟企業(yè)家的沖突，實際上我覺得也是利益分配不均造成的。這兩天我看到報紙上談到“無利益沖突”概念，但是無利益沖突實際上還是涵蓋在利益沖突中，你說為什么會群情激憤，有些事實際上不關(guān)系到自己為什么會出來，實際上關(guān)系到對利益分配不滿出現(xiàn)的，這方面根深蒂固還是利益沖突發(fā)揮作用。第三是社保制度不完善。所以在這個過程中，我覺得是要處理好三個分配之間的關(guān)系。然后三次分配，我們必須講責任，實際上二次分配還沒有辦法完全解決和諧的問題，因為雖然政府通過政府的強制力集中一部分錢來做二次分配，解決社會公平問題，但是不可能解決所有的問題，而且社會上貧富懸殊還是存在的，窮的窮、富的富，社會不公平還是存在，這個時候必須要通過三次分配來做了。我們國家發(fā)展的過程中好幾個盛世，像貞觀之治、開元盛世，包括康乾盛世，這幾個階段生產(chǎn)力都比不上現(xiàn)在，但是當初路不拾遺、夜不閉戶，那應該說也是一個和諧社會，為什么能夠做到和諧，而且是生產(chǎn)力情況比較低的情況下達到和諧，現(xiàn)在我們的財富積累今非昔比，跟當年不知道高多少，為什么會出現(xiàn)一系列不和諧的因素，這里就有老百姓的一個期望值，再加上政府的公平分配，還有一個是整個社會的道德規(guī)范，只有在這幾個方面都多做努力才能形成比較和諧的氛圍，形成和諧社會。這里面引用了一些基尼系數(shù)的指標。我這里幾個數(shù)據(jù)是來自于財政的。第三是縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距明顯。第四個是公共服務不均，均等化服務未能實現(xiàn)。欠發(fā)達地區(qū)本身就窮，再加上受教育的年限又短，初中升學率，珠江三角洲占了__%以上，湛江、清遠、潮州才__%，汕頭、揭陽才占__%多，也就是說很多學生沒有辦法讀高中以上。老百姓對這個方面最關(guān)注，你要解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題從哪里著手？我們第一個區(qū)域發(fā)展是不平衡的，也就是說很多地方很窮，另外就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村也是，為什么？就是因為真正的差距是體現(xiàn)在城市居民和農(nóng)村農(nóng)民之間。這個體制在前年，我們一年增加了__萬的低保人群，主要是農(nóng)民，我們十五期間救濟了城鄉(xiāng)低保對象是___萬人，以一年計算，享受低保人群是___多萬人，里面農(nóng)民占了___萬，主要是把最窮這一塊最基礎的生活需要解決。另外就是救災，老百姓受了災，房子倒了，為什么房子會倒，主要是房子不好，房子不好是因為他窮，這些老百姓我們著力解決最窮人的住房問題，現(xiàn)在目前對災情，倒了房子的我們每戶給____塊錢，幫助他們解決問題。某省省這兩年農(nóng)民的收入提高速度是比較快的。第四個方面，我們是在救災復產(chǎn)中發(fā)揮財政分配的主導作用，保障社會穩(wěn)定。然后對全倒戶，我們是下達了標準予以幫助，我們財政給了一萬，然后自己籌措一點，現(xiàn)在很多全倒戶的房子都已經(jīng)建設好了，搬進新居。我們教育要放在第一優(yōu)先的位置，財政的管理，你想干什么就把它放在優(yōu)先，我們對高等教育，當初跟教育廳的商量，要多少就給多少，但是前提要做改革。高等教育這幾年，從__年原來是四十幾萬的學生，現(xiàn)在是__萬，政策起了很大作用，教育要多少給多少，只要把錢用好，所以高等教育大發(fā)展，為我們今后的發(fā)展創(chuàng)造了條件。省里還在研究把錢投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金問題，老百姓看病難的問題得到很大改善。所以應該說對解決老百姓真正能夠得到基礎教育起了相當好的效果。____年我們對科技投入總量是___億元，%。我們第一個方面是加大財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。農(nóng)村新型合作醫(yī)療，受惠人數(shù)是____萬農(nóng)民，免費義務教育是___萬。我們__和__年，政策起了相當好，縣域一般預算收入增長率連續(xù)兩年超過__%，縣域增加一般預算收入五千萬元，增加財力，因為還有轉(zhuǎn)移支付的因素，增加了____萬元，一般預算收入超億元縣增加__個。優(yōu)化財政支出管理，確保各項財政惠民政策真正落實到公眾個人。可以看到，公共服務類、公共管理類都在逐步提高，經(jīng)濟建設類下降，形成了公共服務類和公共管理類越來越多，經(jīng)濟建設類越來越少，然后其他類的基本上就是持平的狀況。要擴大依法理財與民主理財，就是剛才講到的，公共財政一定要做到分配的公平化，透明化是要通過制度保障的，要建立有效果的利益表達機制，知道哪一個群體需要得到幫助，還有有效的協(xié)調(diào)機制，讓錢用到老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題中。進一步健全公共收支體系，實際上就是一句話，讓錢用的更明白，現(xiàn)在財政部做了一系列的改革，進行公共收支體系的改革，最簡單的就是讓錢明了化，錢用到什么地方、發(fā)生什么效果很明確的表達出來。