對深化縣行政審批制度改革的思考-預覽頁
【正文】 各部門結(jié)合各自的實際情況，對行政審批制度進行了不同程度的改革，取得了初步成效。即損害企業(yè)的市場主體地位，妨礙市場功能的正常發(fā)揮，又耽誤了時間，錯過了商機。 四、行政審批改革中發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析 （一）重審批輕監(jiān)管問題突出。蠶繭市場也早已開放，縣工信局的前置審批“鮮繭收購資格認定”也同屬多余。造成行政審批項目過多，程序過多，交材料過繁，程序設置不合理等問題主要原因之一是法律法規(guī)陳舊滯后。而很多職能部門涉及的法律法規(guī)是幾十年前制定的，已經(jīng)遠遠滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，滯后的法律導致審批項目不能優(yōu)化，不進行優(yōu)化的審批項目繼續(xù)制約經(jīng)濟的發(fā)展，因此當前最急需的就是解決法律滯后問題。相應機構(gòu)設置、人員、資金、硬件設施如果沒到位，將造成地方有權(quán)用不起來。 上級政府為了方便群眾辦事擴權(quán)強縣，下放權(quán)限的同時卻沒有相應下放資金、設備、實施部門的人員編制等配套設施，基層政府接不了權(quán)，導致“放權(quán)”流于形式，建設服務型基層政府工作被動。下放給**縣統(tǒng)計局的“地方統(tǒng)計調(diào)查項目審批、備案”項目，按照《統(tǒng)計法》規(guī)定，地方統(tǒng)計調(diào)查項目審批權(quán)限不屬于縣級統(tǒng)計機構(gòu)，下放的審批權(quán)限與法律相抵觸。如**縣林業(yè)局的“陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用許可證核發(fā)”、“出售、收購、利用陸生野生動物或者其產(chǎn)品的批準”、“陸生野生動物或者其產(chǎn)品運輸證核發(fā)”等審批項目終審權(quán)在市級，縣民政局的“國家機關(guān)工作人員、人民警察因公犧牲性質(zhì)確定”項目、國土部門的“市縣地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批”項目等，縣級只負責收材料上報，真正的審批權(quán)在自治區(qū)，縣級部門成了收發(fā)室；有些把決定權(quán)下放了，但留下發(fā)證環(huán)節(jié)，出現(xiàn)一半環(huán)節(jié)在上級辦、一半環(huán)節(jié)在縣里辦的現(xiàn)象，群眾反而更不方便。如水利部門的“取水許可（含在地表水源滿足供水需求地區(qū)啟用已開采的地下水源的審批）”項目已下放到縣級，但市級在2012年就以下文的方式變相收回該審批權(quán)。精簡政府機構(gòu)，建設“高效、務實、廉潔”的服務型政府，不僅包括上級機構(gòu)的精簡，也包括下級機構(gòu)的精簡。如果下放不當，將可能導致政府機構(gòu)設置新的臃腫。因此說，簡政放權(quán)，不要緊緊盯在下放權(quán)力的數(shù)量上，更要盯在下放權(quán)力的效果上，要按照建設“高效、務實、清廉”政府的要求，順應市場和社會管理的需要，該放的放，該收的收。 第9頁 共
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