對地方人大及其常委會(huì)-預(yù)覽頁
【正文】 領(lǐng)導(dǎo)同志習(xí)慣于傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)行方式，對人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)， 在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上仍處于可又不習(xí)慣的狀態(tài)，每遇重大事項(xiàng)，往往采取黨委決策，政府執(zhí)行或黨委、政府聯(lián)合決策、聯(lián)合發(fā)文貫徹落實(shí)的方式，把人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)決定權(quán)拋到一邊，使之處于十分的 第 3 頁 共 10 頁 境地，無法作為。每兩個(gè)月一次的地方人大常委會(huì)會(huì)議，雖然安排聽取和審議了市政府的一些專題工作報(bào)告，作出了一些決議或決定，但這些決議、決定多數(shù)比較原則，可操作性較差，執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行起來較為困難，同時(shí)對決議、決定的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查也不夠，缺乏必要的制約反饋機(jī)制。少數(shù)地方的人大及其常委會(huì)還錯(cuò)誤地認(rèn)為這是政府重視人大，尊重人大，應(yīng)該同政府 “ 同唱一臺(tái)戲 ” ， “ 支持政府工作 ” 而輕易作出決議、決定。地方人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)，有利于廣泛集中民智，充分反映民意，最大限度地反映人民群眾的根本利益，避免可能出現(xiàn)的片面性和重大失誤。雖然長期以來形成的黨委或行政決策為主的模式仍然有某些存在的 “ 合理性 ” 和實(shí)用價(jià)值，而且憑著原有思維定勢的強(qiáng)大慣性，而今后一個(gè)時(shí)期會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生作用，但隨著依法治國基本方略的實(shí)施和政治體制改革的推進(jìn)，我國憲法、法律賦予人大及其常委會(huì)的職權(quán)必將逐步行使到位，將目前 “ 黨委決策政府執(zhí)行 人大監(jiān)督 ” 的國家權(quán)力運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 黨委建議 人大決定 政府執(zhí)行 ” 的法定運(yùn)行模式。 ” 以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。依照我國法律規(guī)定，地方人大及其常委會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，同級人民政府是它的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。三是與審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)執(zhí)關(guān)系。同時(shí)，依據(jù)《人民檢察院組織法》的規(guī)定，檢察委員會(huì)在討論重大案件和其他重大問題時(shí)，如果檢察長不同意多數(shù)人的意見，可以報(bào)請人大常委會(huì)決定。這既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題，筆者認(rèn)為，解決這個(gè)問題，既要依據(jù)法律規(guī)定，又要從本地實(shí)際情況出發(fā)。二是全局性原則。四是區(qū)域性原則。事物是不斷發(fā)展變化的，重大事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容也不是固定不變的，伴隨著形勢的發(fā)展變化，此時(shí)是重大事項(xiàng)，彼時(shí)就可能不再是重大事項(xiàng)，而此時(shí)不是重大事項(xiàng)，彼時(shí)則可能轉(zhuǎn)變?yōu)橹卮笫马?xiàng)，因此，應(yīng) 根據(jù)情況的發(fā)展變化，適時(shí)確定重大事項(xiàng)。筆者認(rèn)為，地方人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的程序包括： 方案提出。 第 9 頁 共 10 頁 討論審議。為充分發(fā)揚(yáng)民主，表決一般不應(yīng)采取舉手表決的方式。人大及其常委會(huì)就重大事項(xiàng)作出決議或決定，并不是行使重大事項(xiàng)決定權(quán)全過程的完成，更重要的是要保證行使決定權(quán)成果的落實(shí)，確保行使決定權(quán)的實(shí)效。
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