7引導(dǎo)煤礦企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)的財(cái)稅政策探討-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 解決安全生產(chǎn)狀況高危的中小煤礦的設(shè)備投入不足問(wèn)題。不僅如此，眾多煤礦企業(yè)對(duì)于防范高危事故發(fā)生的許多基礎(chǔ)性技術(shù)問(wèn)題仍舊沒(méi)有解決，如缺乏防治瓦斯爆炸事故的安全優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)技術(shù)、有效提高煤層透氣性技術(shù)以及瓦斯提純技術(shù)等。但是，稅收激勵(lì)中采用的企業(yè)所得稅扣除方式是以企業(yè)盈利為前提并建立在支出增量稅基之上的。 。鑒于目前我國(guó)大部分煤礦采掘一線的工作，大多是由文化素質(zhì)較低且缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)的農(nóng)民工擔(dān)任，煤礦專業(yè)技術(shù)人員面臨嚴(yán)重的短缺，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者的素質(zhì)同樣令人堪憂的局面，煤礦企業(yè)對(duì)其人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高職工安全生產(chǎn)和防范意識(shí)已顯得至關(guān)重要。由此可見，利用企業(yè)所得稅激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行人員素質(zhì)培養(yǎng)的政策力度并不大。然而，對(duì)于煤礦企業(yè)引進(jìn)安全技術(shù)人才，國(guó)家缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策，不僅如此，對(duì)從事技術(shù)研發(fā)人員的高薪收入還要課以重稅，這勢(shì)必導(dǎo)致多數(shù)煤礦企業(yè)技術(shù)人員奇缺，企業(yè)安全事故防控能力匱乏。另一方面，對(duì)于不適用工傷保險(xiǎn)的或者沒(méi)有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的人員，則適用《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，這里面還存在著城市與農(nóng)村工人之間的巨大差別。安全生產(chǎn)設(shè)備的投人成本偏大是阻礙煤礦企業(yè)投入積極性的主要原因，因此，應(yīng)通過(guò)一系列稅收優(yōu)惠政策降低設(shè)備成本以及設(shè)備購(gòu)置成本。（3）考慮到政府財(cái)政承受能力的因素，現(xiàn)階段增值稅轉(zhuǎn)型改革可以不向全國(guó)展開，但是迫于煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，可以考慮在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)煤炭采掘業(yè)徹底實(shí)行消費(fèi)型增值稅，以便進(jìn)一步降低煤礦安全成本，增強(qiáng)煤礦企業(yè)自我發(fā)展資金的積累能力，從而為煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。當(dāng)然，對(duì)于安全生產(chǎn)有重大影響的企業(yè)應(yīng)用型研發(fā)，譬如，瓦斯抽放利用等核心技術(shù)，政府也可以通過(guò)財(cái)政撥付專項(xiàng)費(fèi)用的方式，組織煤礦科研力量進(jìn)行自主研發(fā)，并且對(duì)其成果推廣使用，為研發(fā)企業(yè)提供必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（2）為了解決煤礦企業(yè)對(duì)人才吸引力不足的問(wèn)題，建議對(duì)愿意到煤礦就職的科技拔尖人才和技術(shù)人員，一方面，減免其工資薪金的個(gè)人所得稅；另一方面，在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅時(shí)，允許煤礦企業(yè)在稅前將這部分人員的工資薪金據(jù)實(shí)全額扣除，取消計(jì)稅工資的限制。（3）應(yīng)完善相關(guān)法律，加大對(duì)手續(xù)不全、基本安全條件不達(dá)標(biāo)等違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者罰款的數(shù)額，視情節(jié)輕重，應(yīng)采取不低于15萬(wàn)元
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