7學(xué)校規(guī)章的思索-預(yù)覽頁
【正文】 利于這些舉辦者依法籌措經(jīng)費，不能為舉辦者更好地籌措學(xué)校經(jīng)費提供法律依據(jù)。同時，作為舉辦者的政府在行使學(xué)校管理體制方面的決策權(quán)時，如何與作為公共管理者行使的行政管理權(quán)相區(qū)分，兩者的界線在哪兒。從法律的原則規(guī)定上，任何合法的組織或個人都有權(quán)利成為中小學(xué)的舉辦者，但從中小學(xué)的性質(zhì)及設(shè)立學(xué)校的法律標(biāo)準(zhǔn)來看，這種成為舉辦者的權(quán)利是有限制的，不是一種無限或絕對權(quán)利。由于教育的公益性質(zhì)、特別是基礎(chǔ)教育的國民性質(zhì)，舉辦中小學(xué)本身不能帶來經(jīng)濟上的利益，如何從制度上激勵和吸引非政府的舉辦者積極舉辦非公立中小學(xué)，推動基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，仍是一個需要考慮的問題。這種激勵既可以是非經(jīng)濟的制度安排，如榮譽、名聲等，也可以是經(jīng)濟的制度安排，如財政獎勵、財政補助等。借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度對股東利益的保障制度，學(xué)校的決策制度安排應(yīng)有三個基本要素：（1）解決誰有決策權(quán)問題，一般應(yīng)是舉辦者會議或舉辦者代表會議作為最高權(quán)力組織，由它來決定決策權(quán)的分配、行使制度，最為基本的是決定決策權(quán)的代行機構(gòu)方式及組成；（2）解決如何行使決策權(quán)問題，一般應(yīng)是學(xué)校董事會或?qū)W校理事會等決策機構(gòu)的決策制度安排，包括決策權(quán)限、決策程序等，代表舉辦者會議具體行使有關(guān)學(xué)校的決策事宜；（3）解決如何監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)行使問題，一般應(yīng)是學(xué)校監(jiān)事會或?qū)W校設(shè)獨立董事方式，代表學(xué)校舉辦者利益監(jiān)督代行決策權(quán)的機構(gòu)或個人的決策權(quán)行使。具體而言，對于舉辦者是個人的，其決策制度安排重點解決決策權(quán)的科學(xué)與民主問題，防止個人過度集權(quán)；對于舉辦者是多人或多個組織合作的，其決策制度安排重點解決決策權(quán)的合理分配問題，防止無法做出決策。 其三，通過監(jiān)督制度安排保障成員利益。三是成員權(quán)利日常保障上的監(jiān)督安排，也就是一種常設(shè)組織或監(jiān)督專人，是日常保障、補償、救濟成員合法權(quán)利上的監(jiān)督安排，主要負責(zé)對日常管理行為中出現(xiàn)侵權(quán)時做出一種迅速反應(yīng)，發(fā)揮權(quán)利補償與救濟保障作用。 第8頁 共
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