7在水庫安全度汛現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨電視電話會(huì)上的講話-預(yù)覽頁
【正文】 、防洪調(diào)度水平都有了很大提高，防洪抗災(zāi)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。這些年，每年汛期都有一些水庫發(fā)生滲漏、滑坡、閘門啟閉失靈甚至洪水漫壩等險(xiǎn)情，絕大多數(shù)水庫都因搶險(xiǎn)及時(shí)，措施得當(dāng)，避免了嚴(yán)重事故的發(fā)生，減少了災(zāi)害損失。*年以來，全國共有20座水庫垮壩，年均垮壩4座，其中*年汛期僅一座水庫垮壩。1991～1995年，全國因水庫垮壩共造成355人死亡，41人受傷。此外，通過開展水庫汛限水位動(dòng)態(tài)控制專題研究，在促進(jìn)人與洪水和諧相處，科學(xué)利用洪水資源等方面進(jìn)行了有益嘗試，碧流河、五強(qiáng)溪等試點(diǎn)水庫取得了顯著的防洪與興利綜合效益。由于部分水庫工程標(biāo)準(zhǔn)低、安全隱患多、管理不規(guī)范等，嚴(yán)重制約了水庫防洪與興利綜合功能的充分發(fā)揮，因而不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水庫防洪保安的要求。一是有的水庫防汛責(zé)任制流于形式，責(zé)任制只停留在文件上，并沒有真正落實(shí)到具體工作中。近些年來，我國水庫、水電站建設(shè)和管理主體進(jìn)一步多元化，部分水庫、水電站防汛管理職責(zé)界定不清，防汛責(zé)任制不落實(shí)，汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃審批和執(zhí)行不規(guī)范等問題比較突出。也正因?yàn)檫@樣，個(gè)別水庫防汛責(zé)任人對(duì)水庫安全掉以輕心、麻痹大意，根本不掌握水庫情況，更談不上分析問題和采取措施。但是，由于責(zé)任主體的缺位和管理工作的滯后，一些地方小水電無序發(fā)展，私建、亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，安全問題尤為突出。受當(dāng)時(shí)條件所限，原水庫設(shè)計(jì)和施工水平都比較低，不少還是“邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的“三邊”工程，工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，加上多年來缺乏必要的管護(hù)，有的水庫已接近使用年限，正處于工程病險(xiǎn)的多發(fā)易發(fā)期。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年底全國共有三類水庫大壩30413座，大中小型水庫三類壩的比例分別為42%、42%和36%。個(gè)別水庫為了增加蓄水，沒有經(jīng)過壩基處理就盲目加高大壩，提高蓄水位。 （三）中小型水庫安全度汛存在突出問題 我國有中型水庫2877座，小型水庫8*多座，中小型水庫占水庫總數(shù)的99%以上。一是水庫工程標(biāo)準(zhǔn)低。不少水庫管理體制不順，機(jī)構(gòu)不健全，管理手段落后，安全責(zé)任制不落實(shí)等，嚴(yán)重影響水庫的安全運(yùn)行。 中小型水庫安全問題已經(jīng)成為當(dāng)前全國防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，必須引起各級(jí)政府和有關(guān)部門的高度重視。此外，4月初全國有21個(gè)省份的大型水庫蓄水量較常年同期偏多，特別是青海、遼寧、吉林等省區(qū)水庫水位普遍較高。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水庫垮壩所造成的人員傷亡和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的毀壞等，遠(yuǎn)比一般災(zāi)害事故的后果嚴(yán)重得多。 聯(lián)系到前面所講當(dāng)前水庫安全度汛應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的三個(gè)問題，以及浙江、福建等四省所交流的經(jīng)驗(yàn)和做法，歸結(jié)到一點(diǎn)就是確保水庫安全度汛必須堅(jiān)持兩手抓，一手抓水庫工程“硬件”，一手抓水庫管理“軟件”，兩手都要硬。這方面，青海溝后水庫垮壩失事的教訓(xùn)太深刻了。為此，我們特意請(qǐng)XX省匯編了全省水庫安全管理的重要文件，供大家學(xué)習(xí)借鑒。各地要堅(jiān)持以人為本，把確保人民生命安全放在水庫安全度汛工作的首位，特別是要做好緊急情況的預(yù)警和人員安全轉(zhuǎn)移工作，努力將災(zāi)害損失降低到最低限度。各級(jí)政府一把手要對(duì)所管轄地區(qū)的水庫安全負(fù)總責(zé)。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究制度，對(duì)安全狀況長期得不到改善的水庫，要追究其相關(guān)防汛責(zé)任人的責(zé)任；因工作失誤造成垮壩或造成重大人員傷亡的，要嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。病險(xiǎn)嚴(yán)重的水庫，要堅(jiān)決空庫迎汛。各有關(guān)部門要通力合作，嚴(yán)防在建工程度汛工作發(fā)生政府缺位管理的現(xiàn)象。完成除險(xiǎn)加固任務(wù)的水庫要認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收、蓄水試運(yùn)行和防汛交接等工作。汛期要堅(jiān)決服從有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，不得擅自在汛限水位以上蓄水。要建立健全水庫管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員，確保汛期每個(gè)水庫特別是小型水庫都要有專人管護(hù)。要建立和完善水庫工程設(shè)施維護(hù)和管理制度，確保汛期水庫各項(xiàng)設(shè)施正常運(yùn)行，認(rèn)真做好水庫雨水情和大壩安全監(jiān)測(cè)等記
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