7行政法院調(diào)查取證制度及啟示-預(yù)覽頁
【正文】 5 頁 共 13 頁 官還具有與案件調(diào)查有關(guān)的其他職責 ② 。如果行政機關(guān)或其工作人員不提供或逾期不提供的，或者有遲延履行行為的，行政法院可以向其上級機關(guān)或主管部門匯報，以便督促其改正 ① 。泰國 1999 年《行政法 院成立與程序法》規(guī)定設(shè)立 “ 行政法院辦公室 ” ，它是行政法院的組成部分，其性質(zhì)屬于行政機構(gòu)，且具有法人資格。行政法院辦公室的職權(quán)主要有三大方面 ③ ：（ 1）管理行政法院行政工作。（ 3）提供技術(shù)幫助。合議庭組成人員以外的行政法官由初級行政法院院長或 最高行政法院院長在合議庭組成人員以外的行政法官中任命。如果合議庭的判決與合議庭組成人員以外的行政法官的判決意見不同，合議庭必須對其判決說明理由。除此之外，合議庭組成人員以外的行政法官也有權(quán)參與行政訴訟，平衡法官之間的權(quán)力，保證法官正直、無偏私地審理案件，從而保證合議庭公正地審理每一個案件。法院無論是通過當事人提交的起訴狀、答辯狀、異議聲明、補充答辯狀及其他書面證據(jù)材料，或是通過其要求當事人補交的書面證據(jù)材料查找事實真相，從應(yīng)然的角度看，如果書面證據(jù)材料是真實可靠的，則應(yīng)當能夠從這些書面證據(jù)材料中查找到事實真相。因此，泰國采取以書面審查為主的調(diào)查取證方式導致其在調(diào)查案件的事實真相方面存在缺陷 ① 。 。從上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，泰國行政法院在審理行政案件中存在效率遲緩的問題，大部分案件自受理到完全結(jié)案的時間往往超過 2 年，這其中，案件調(diào)查取證環(huán)節(jié)成為問題出現(xiàn)的重要原因，即泰國的行政訴訟體系并未能夠充分促使法官高效履行職責③ 。泰國行政法院審理行政案件采用審問式程序，其實際上經(jīng)過了三次審查，即預(yù)審法官的調(diào)查、合議庭組成人員以外的行政法官的審查、合議庭的 判決，法院經(jīng)過上述調(diào)查、審查程序并在充分結(jié)合法律專家、行政專家意見的基礎(chǔ)上對案件做出判決。但由于訴訟中雙方當事人的訴訟實力并不平等，行政相對人在行政訴訟中處于弱勢地位，行政機關(guān)不論在人力、財力和物力方面都處于優(yōu)勢地位，處于弱勢地位的原告往往處于不利地位，這樣的現(xiàn)實并不利于行政案件的事實認定和訴訟平等 [2]。例如，在法國，為了平衡當事人訴訟實力不平等的情況，如果法官認為原告就其所主張的事實所持有的證據(jù)顯然可信或者足以懷疑行政決定時，可以將舉證責任轉(zhuǎn)移給被告（行政機關(guān)），被告必須對其做出的行政行為的事實和適用的法律依據(jù)承擔證明責任，法官也有權(quán)主動查明事 實。行政訴訟中，雙方當事人地位的不平等，行政機關(guān)憑借其優(yōu)勢地位可以扣留重要證據(jù)、拖延訴訟時間、采取消極抵抗的態(tài)度。從上述泰國行政法院調(diào)查取證體系的論述中我們可以發(fā)現(xiàn)，泰國行政法院調(diào)查取證之所以在整個行政法院體系中具有如此重要的作用，直接影響到行政訴訟實體的公平和正義，這與泰國行政法院構(gòu)建的審問式調(diào)查取證制度是分不開的。除了第四十條規(guī)定的情形外，人民法院調(diào)取證據(jù)需要依當事人的申請方能啟動，這樣的規(guī)定限制了人民法院調(diào)查取證的范圍。 [參考文獻 ] [1]佩拉勒 .行政訴訟案件調(diào)查取證過程中存在的問題[eb/ol].（ 20240627） [20240718]. [2]江必新 .中華人民共和國行政法理解適用與實務(wù)指南 [m].北京：中國法制出版社， 2024： 179. [3]信春鷹 .中華人民共和國行政訴訟法釋義 [m].北京：法律出版社， 2024： 104105. [4]胡建淼 .世界行政法院制度研究 [m].北京：中國法制出版社， 2024： 173. [5]黃學賢 .行政訴訟中法院依職權(quán)調(diào)查取證制度之完善 [j].蘇州大學學報（哲學社會科學版）， 2024（ 1）： 5058.
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