xx縣推進公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的實踐與思考-預(yù)覽頁
【正文】 津和省內(nèi) **市等改革較為成功的地區(qū)學(xué)習(xí)考察。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我們制訂了企業(yè)改制的八條基本原則：一是因企制宜，一企一策；二是嚴防國有資產(chǎn)流失；三是確 保債務(wù)不懸空；四是妥善安置職工；五是依法陽光操作；六是配套同行，生產(chǎn)同步，技改緊隨；七是充分依靠企業(yè)和廣大職工；八是一切以發(fā)展和穩(wěn)定為工作前提和目標(biāo)。為此，在推進中，我們不限模式，不定框框，完全從企業(yè)實際出發(fā)，充分征求各方意見，因企制宜定模式，一企一策抓推進。對有一定凈資產(chǎn)，產(chǎn)品科技含量高，市場前景廣闊的企業(yè)，將企業(yè)整體出售給法人或個人，并承擔(dān)原企業(yè)債務(wù)，組成規(guī)范的公司制企業(yè)。對資產(chǎn)多、規(guī)模大的企業(yè)，劃小核算單位，分塊搞活。國家振興東北老工業(yè)基地的一項重要舉措就是政策性破產(chǎn)，依法甩債。在以往的企業(yè)改制時，我們很少采取依 第 6 頁 共 15 頁 法破產(chǎn)的辦法，由于沒有從根本上解決企業(yè)存在的債務(wù)和 機制問題，收效甚微。天穎公司今天這家債權(quán)單位起訴，明天那家法院執(zhí)行，今天封廠房，明天拘留人，難以維持。 2024 年 3 月因停產(chǎn)近兩年被債權(quán)人提出申請，由法院依法破產(chǎn)拍賣后，帶來了翻天覆地的變化。我縣專門成立了由縣委書記、縣長親自掛帥的企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開一次專題辦公會議，通報情況，把握進度，專題研究解決改制過程中出現(xiàn)的問題。具體操作每個企業(yè)時，前期我們重點 抓兩個方面工作：一是選派一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)國資、人勞等有關(guān)方面，進駐企業(yè)進行調(diào)研，廣泛搜集各方面情況；二是聘請縣內(nèi)外有關(guān)專家組成專門班子對企業(yè)把脈會診，在此基礎(chǔ)上，提出指導(dǎo)幫助企業(yè)改制的基本思路。首先，我們先組織工作組深入企業(yè)摸底調(diào)查，指導(dǎo)企業(yè)聘請具有法定資格的社會中介機構(gòu)進行財務(wù)審計，徹底澄清企業(yè)底子。法院一旦裁定破產(chǎn)，依法破產(chǎn)的各項工作完全由法院按法定程序操作，案件審理由合議庭負責(zé)，清算組由 法院聘請，組成人員一般有經(jīng)濟部門工作人員、律師和會計師組成，資產(chǎn)拍賣則廣聘市內(nèi)外拍賣行公開競拍。出臺了有關(guān)政策規(guī)定，嚴肅紀律，明確責(zé)任，規(guī)范程序，堅決杜絕國有資產(chǎn) 轉(zhuǎn)移、隱匿、流失、損壞現(xiàn)象發(fā)生。我們在出售每一個破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)時，原則上整體出讓，不拆賣，并簽訂合同，由國資部門對破產(chǎn)資產(chǎn)監(jiān)管 5 年，不準拆賣，不準人為損失，不準改變土地用途，只準用于生產(chǎn)經(jīng)營，而且要保值增值。二是出讓破產(chǎn)資產(chǎn)的底價，原則上不低于企業(yè)拖欠職工的工資、集資款、養(yǎng)老金，力爭足額清償；三是裁定破產(chǎn)后，盡快對外租賃經(jīng)營，保證職工在破產(chǎn)期間有活干，有收入。談成合作后，購買方要就購買后的投資規(guī)模，發(fā)展規(guī)劃，作出書面承諾，保證如期實現(xiàn)。推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，我們十分注重幫助、指導(dǎo)企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度建立勞動、人事、用工、分配等方方面面的內(nèi)部機制，以保證改制效力的穩(wěn)固發(fā)揮。購買人買斷企業(yè)后積極協(xié)調(diào)，盡快交接，保證期間不停產(chǎn)，確保生產(chǎn)的連續(xù)性?？h委、縣政府高揚 “ 工業(yè) XX 縣區(qū) ” 旗幟不動搖，堅持改革不放松，咬定發(fā)展不放松， 第 11 頁 共 15 頁 連續(xù)召開大規(guī)模的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大型會議，對企業(yè)改革與發(fā)展進行專題研究，專門部署。在繼續(xù)落實收費明白卡、領(lǐng)導(dǎo)干部分包聯(lián)系重點企業(yè)等制度的基礎(chǔ)上，還專門成立了凈化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室和優(yōu)化環(huán)境攻堅組，出臺了《關(guān)于進一步治理整頓經(jīng)濟秩序的意見》，對職能部門依法行政行為進行了規(guī)范，對執(zhí)收執(zhí)罰部門的各種收費項目及標(biāo)準進行了認真清理，并重點在全縣范圍內(nèi)對執(zhí)收執(zhí)罰部門進行了行風(fēng)評議，評議結(jié)果政府以文件通報全縣。 一是盤活了死滯資產(chǎn)，減輕了企業(yè)負擔(dān)。長期拖欠工資、集資款、養(yǎng)老統(tǒng)籌這一現(xiàn)象普遍存在于我縣企業(yè)，而且大有長期如此，越積越多之勢 ，職工多次集體上訪，已影響了全縣社會的持續(xù)穩(wěn)定。 三是拓寬了融資渠道，加快了項目建設(shè)。這在以前根本無法辦到。 ****水泥公司買斷昆峰水泥公司破產(chǎn)資產(chǎn)后，不足一個月就投資 300 多萬元進行技 第 14 頁 共 15 頁 改，使水泥產(chǎn)量、質(zhì) 量都有明顯提高，年產(chǎn)量由原來的不足 10萬噸，達到現(xiàn)在的 30 萬噸，噸成本比以前下降了 30 多元。 四是優(yōu)化了企業(yè)機制，提升了 **工業(yè)品位。多年的實踐證明，除優(yōu)良的環(huán)境外，合理利用存量資產(chǎn)是招商引資的有效載體和主要途
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