【正文】 ....................................... 81 9 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 .............................................................................................................. 84 項(xiàng)目建設(shè)期 .......................................................................................................... 84 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃 ...................................................................................................... 84 10 投資估算、運(yùn)營成本與資金來源 .......................................................................... 88 總投資估算 .......................................................................................................... 88 運(yùn)營成本 .............................................................................................................. 89 資金來源 .............................................................................................................. 90 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公司 （ ） IV 11 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益分析 .............................................................................................. 91 社會(huì)效益分析 ...................................................................................................... 91 摸清家底，促進(jìn)城市發(fā)展 .......................................................................... 91 協(xié)調(diào)指揮，提升城市管理水平 .................................................................. 91 轉(zhuǎn)變方式，提高公共服務(wù)效率 .................................................................. 91 實(shí)時(shí)管理，形成長效城市管理機(jī)制 .......................................................... 92 運(yùn)用信息手段，將城市管理問題數(shù)字化、顯性化 .................................. 92 經(jīng)濟(jì)效益分析 ...................................................................................................... 92 12 風(fēng)險(xiǎn)分析、管理及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 .................................................................................. 94 風(fēng)險(xiǎn)分析 .............................................................................................................. 94 風(fēng)險(xiǎn)管理 .............................................................................................................. 95 監(jiān)督機(jī)構(gòu) ...................................................................................................... 95 長期的合作關(guān)系 .......................................................................................... 95 項(xiàng)目全過程的監(jiān)督 ...................................................................................... 95 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避 .............................................................................................................. 96 13 結(jié)論與建議 .............................................................................................................. 97 結(jié)論 ...................................................................................................................... 97 建議 ...................................................................................................................... 97 附件一 投資估算表 ............................................................................................................ 98 附件二 數(shù)字化城管信息指揮中心平面圖 ...................................................................... 110 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公司 （ ） 1 1 項(xiàng)目概述 項(xiàng)目 概況 項(xiàng)目名稱 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè) 項(xiàng)目 承擔(dān) 單位及負(fù)責(zé)人 項(xiàng)目 承擔(dān) 單位： 諸暨市建設(shè)局 單位地址： 浙江省 諸暨市濱江南路 11 號 ，郵政編碼： 311800 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 張偉良 項(xiàng)目責(zé)任人： 沈正南 實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告編寫單位 編寫單位 ： 華信郵電咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公 司 單位地址 ： 浙江省杭州市文暉路 183 號，郵政編碼： 310014 項(xiàng)目建設(shè)背景 2020 年 10 月，由北京市東城區(qū)自主創(chuàng)新研發(fā)的“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”正式投入使用，該系統(tǒng)利用信息化的手段，整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，通過創(chuàng)新監(jiān)督與指揮相分離的管理體制、萬米單元網(wǎng)格管理法、城市部件 、事件 管理法、城市管理評價(jià)體系和再造城市管理流程等城市管理模式，實(shí)現(xiàn)了城市管理工作的精確、敏捷、高效，為諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公司 （ ） 2 社會(huì)公眾創(chuàng)造和諧、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境做出了杰出貢獻(xiàn)。 2020 年 6 月 16 日，浙江省政府 下發(fā)《關(guān)于推行數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》 ，就我省 推行數(shù)字化城市管理（以下簡稱“數(shù)字城管”）試點(diǎn)工作提出 指導(dǎo)性 意見 ，并針對“ 試點(diǎn)工作的目標(biāo)和原則 ”、“ 試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容和要求 ”、“ 試點(diǎn)工作的組織實(shí)施 ”提出了具體要求。經(jīng)過三年多時(shí)間艱苦卓絕的努力，諸 暨市已成功創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市。 基于以上背景，諸暨市政府提出了 建設(shè) 數(shù)字化城市管理模式 工作目標(biāo)任務(wù) 。 ? 確定諸暨市數(shù)字化城市管理模式的業(yè)務(wù)流程； ? 組建數(shù)字化城市管理模式“監(jiān)督中心”（與行政電子監(jiān)察平臺整合）和“指揮中心”； ? 完成城市部件數(shù)據(jù)的普查、測繪和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)； ? 完成軟硬件設(shè)備的招標(biāo)、采購及基礎(chǔ)平臺建設(shè)； ? 完成數(shù)字化城市管理信息平臺的建設(shè)； ? 整合現(xiàn)有 的公安、交警視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并 根據(jù) 實(shí)施區(qū)域?qū)嶋H需求 ，搭建數(shù)字化城市管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)； ? 整合資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理平臺和行政電子監(jiān)察平臺的整合； ? 建設(shè)數(shù)字化城市管理模式監(jiān)督評價(jià)體系； 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公司 （ ） 4 ? 完成數(shù)字化城市管理模式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定工作； ? 完成數(shù)字化城市管理平臺相關(guān)人員的招聘及培訓(xùn)工作，整合社區(qū)管理力量，組建監(jiān)督員隊(duì)伍。 ? 建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。 加強(qiáng)資源整合原則 整合城市管理相關(guān)部門的資源，實(shí)現(xiàn)管理信息資源共享。這樣，既可體現(xiàn)精干高效原則，又可節(jié)省運(yùn)行成本。與此同時(shí)，加強(qiáng)部門配合和協(xié)作，優(yōu)化城市管理流程，建立健全運(yùn)行機(jī)制，為城市提供快捷優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)小城管向大城管轉(zhuǎn)變。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。 事件 （ events） :指人的行為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和正常秩序受到影響或破壞，需要城市 管理部門處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為的統(tǒng)稱。 地點(diǎn)描述 （ stated locality） :使用規(guī)范化語言對地點(diǎn)地理位置進(jìn)行的陳述。 地址 （ address） :地址提供一種關(guān)于人、構(gòu)筑物及其它空間物體的定位實(shí)現(xiàn)，是用來唯一標(biāo)識特定興趣點(diǎn)、存取和投遞到特定地點(diǎn)、及基于地點(diǎn)定位地理數(shù)據(jù)的一種實(shí)現(xiàn)。 門牌 （ household number tablet） :標(biāo)示院落、獨(dú)立門戶名稱的地名標(biāo)牌。 地片 （ zone） :指有地名意義的地理區(qū)域。針對現(xiàn)代城市的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)，利用 GIS 技術(shù)實(shí)施信息綜合管理是一項(xiàng)面向未來的有重大意義的事業(yè)。 城市管理所需的各種數(shù)據(jù)均建立在空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。公共空間和私有空間也都需要重新定義。這類技術(shù)在城市管理中的導(dǎo)入，將會(huì)引起社會(huì)控制網(wǎng)絡(luò)化的革命性進(jìn)步。系統(tǒng)于 2020 年開始試運(yùn)行 后 ，對城市管理問題發(fā)現(xiàn)率達(dá)到 90%以上，指揮中心的任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到 98%，問題處理平均時(shí)間為 小時(shí)，結(jié)案率 %，保證了問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、任務(wù)準(zhǔn)確派遣、問題及時(shí)處理。會(huì)議前期，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》（建城〔 2020〕 121 號）。建設(shè)部先后公布的兩批試點(diǎn)城市（區(qū)）共涉及 4 個(gè)直轄市、12 個(gè)省的 27 個(gè)城市（區(qū)）。建設(shè)部專門成立了新模式推廣領(lǐng)導(dǎo)小 組，并制定了四項(xiàng)部頒標(biāo)準(zhǔn)，為推廣工作保駕護(hù)航。 8 個(gè)月的時(shí)間，新模式已經(jīng)發(fā)展到全國 27 個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)），城市管理新模式已經(jīng)由東城一支獨(dú)秀到全國遍地開花。隨著城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理已成為各級領(lǐng)導(dǎo)和市民普遍關(guān)注的工作。 2020 年 7 月份，諸暨市同時(shí)提出創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城 市、國家級環(huán)保模范城市、省級園林城市口號。 諸暨市政府十分重視城市管理工作，不斷 完善 城市管理工作 ， 采取了多項(xiàng)措施： 加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)施長效管理。 城市管理相關(guān)部門之間既有分工又有合作，形成 了 城市管理的整體合力。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公司 （ ） 14 配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。 狠抓宣傳教育。 存在的 差距 雖然諸暨市城市管理取得了很大的成績，但是不可否認(rèn)的是，諸暨市城市管理還存在或多或少的一些問題，長效管理、高效管理的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新。 問題發(fā)現(xiàn)手段比較單一 目前諸暨市的城市管理問題主要依靠巡查隊(duì)和群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，而且只是少數(shù)部門有自己的巡查隊(duì)，問題發(fā)現(xiàn)手段比較單一，未能實(shí)現(xiàn)全方位、快速的發(fā)現(xiàn)問題。 信息化程度較低 就諸暨市目前情況來看，各單位的信息化建設(shè)都不盡如人意，大部分的單位都還沒有信息化系統(tǒng)和信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，而且各單位之間信息化建設(shè)差別很大，部分單位信息化建設(shè)和對整個(gè)工作信息化管理的認(rèn)知度不夠?？衫玫馁Y源包括：水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)、電子信息屏等。在監(jiān)督評價(jià)方面，只有部分單位、部門有監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，而且都是自成一體，沒有一個(gè)統(tǒng)一的部門進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，不能充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，沒有能夠體現(xiàn)政府意志和權(quán)威的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無法綜合實(shí)施城市管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查