4農(nóng)村金融機構(gòu)調(diào)研視察報告-預覽頁
【正文】 右，有效緩解了農(nóng)村經(jīng)濟 發(fā)展的資金需求，助推了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。 二、兩縣在農(nóng)村資金投入及新型農(nóng)村金融機構(gòu)培育中取得的經(jīng)驗和做法 第 4 頁 共 17 頁 **縣、 **縣縣委縣政府非常重視 三農(nóng) 工作，積極投入資金建設(shè)新農(nóng)村 ，大力培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)緩解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金不足，做出了大量積極有效的工作。 **縣大力培育了發(fā)展投資公司、天驕村鎮(zhèn)銀行、金鼎投資擔保中心等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，并完成農(nóng)村信用社改制，成立了農(nóng)村合作銀行。民間借貸已經(jīng)成為農(nóng)村融資的一種重要手段。從 94 年分稅制實施以來，由于中央政府和地方政府的事權(quán)劃分不明晰，地方政府財權(quán)和事權(quán)嚴重不對稱，造成地方各級財政都比較困難，可用財力少，對三農(nóng)的投入主要依靠上級財政。新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的發(fā)展需要巨大的資金拉動，財政資金的杠桿作用是各級政府宏觀調(diào)控區(qū)域內(nèi)各種資源、金融資本和民間資本的有力手段。如 08 年 第 6 頁 共 17 頁 全市財政對農(nóng)民的直接補貼就有 16 項 15 億元之多，范圍涉及全市六百多萬農(nóng)民，基層財政所需要將這些補貼逐項、逐人、逐戶登記審核發(fā)放，工作量巨大，行政成本很高。 08 年，兩縣金融機構(gòu)存 款余額合計 167 億元， 貸款余額合計 61 億元，存款與貸款差額 106 億元，存貸比為 %。目前我市農(nóng)村急需資金進行建設(shè)發(fā)展，但大量資金被抽離農(nóng)村，造成農(nóng) 村資金需求矛盾。一是對農(nóng)村融資的金融機構(gòu)少，網(wǎng)點少。二是放貸規(guī)模小，時間長。農(nóng)行對農(nóng)民小額貸款需要多人聯(lián)保，郵政儲蓄貸款需用未到期定期存單抵押，農(nóng)村信用社貸款審批權(quán)限 被上收，超權(quán)限需報省聯(lián)社批準。辦理質(zhì)押貸款時涉及的各部門及中介評估機構(gòu)手續(xù)繁雜，收費較高，甚至相當于貸款利息，中長期貸款重復繳納評估費用，更是加大了涉農(nóng)企業(yè)的負擔。二是農(nóng)村信用環(huán)境欠佳，農(nóng)業(yè)貸款風險較大。四是農(nóng)村土地、林業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)不明晰，金融機構(gòu)難以實施金融創(chuàng)新。企業(yè)有好的項目卻找不到貸款的銀行，政府為企業(yè)融資也很困難。 民間借貸資本尚未合法 化，地下運作，融資風險高。正確 統(tǒng)籌三者關(guān)系，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)的總體規(guī)劃，開源節(jié)流，良性發(fā)展，資源集中，形成推動新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，是我們當前需要研究、探索、實踐的課題。作為新農(nóng)村建設(shè)特區(qū)試點，特區(qū)建設(shè)應(yīng)該有特殊的財政政策、特殊的稅收政策、特殊的金融政策，鼓勵嘗試，加強監(jiān)管事權(quán)下放，特事特辦。二是努力開辟新農(nóng)村建設(shè)資金籌集源頭。地方政府不能停留在為企業(yè)解決一事一時的位置上，應(yīng)該認真加強對農(nóng)村金融工 第 11 頁 共 17 頁 作的領(lǐng)導，探索搭建地方金融發(fā)展框架，積極培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，逐步建立多元化、多層次的金融融資框架，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展。由于農(nóng)村信用環(huán)境缺失和農(nóng)村貸款有效抵押物的缺乏致使金融機構(gòu)不敢貸款給農(nóng)民，但我們應(yīng)該相信絕大部分農(nóng)民是講信用的，各級政府可以組織農(nóng)民以 多戶聯(lián)保 、 公司 +農(nóng)戶 、 專業(yè)合作組織 +農(nóng)戶 等多種形式取得信用貸款，也可以建立小額貸款擔保等涉農(nóng)貸款風險防范機制，同時也可以建立涉農(nóng)貸款風險補償金，對金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款按增量給予適當補償，建立涉農(nóng)貸款補償機制。（ 3）幫助轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)規(guī)范管理，搭建融資平臺。當前金融政策放寬了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料抵押貸款的范圍，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)權(quán)不明在農(nóng)村依然是普通存在，各級政府要幫助農(nóng)民進行產(chǎn)權(quán)認定，明確劃分土地、林權(quán)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)權(quán)所屬，方便農(nóng)民獲取抵押貸款。（ 6）幫助組織農(nóng)民成立專業(yè)合作化組織鼓勵同類中小企業(yè)進行橫向聯(lián)合。（ 1）積極發(fā)揮財政政策和資金的杠桿作用，實現(xiàn)資源配置職能。但支農(nóng)惠農(nóng)資 金整合涉及部門多，政策要求強，需要黨委政府大力推動。一是抓緊制定縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)?發(fā)放貸款的實施辦法。二是積極實施信貸創(chuàng)新，解決農(nóng)民貸款難問題。各金融機構(gòu)應(yīng)加強對農(nóng)村金融網(wǎng)點的建設(shè)，建立健全完善的農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展電子銀行、網(wǎng)上銀行、信用卡服務(wù)等新型農(nóng)村金融服務(wù)。 結(jié)合本地實際情況，積極培育新型農(nóng)村金融機構(gòu) 一是積極引進資金成立村鎮(zhèn)銀行。三是成立各種形式的擔保公司，為中小涉 第 16 頁 共 17 頁 農(nóng)企業(yè)提供貸款擔保。 幫助有組織的民間借貸在法律框架下開展金融服務(wù) 從在兩縣的調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)民間資本在農(nóng)村金融領(lǐng)域非?；钴S，民間借貸在農(nóng)村長 期存在。 嘗試成立土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)和流轉(zhuǎn)平臺，實施土地金融化經(jīng)營 土地的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營是當前形勢發(fā)展的必然
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