4農(nóng)村環(huán)境治理工作調(diào)研報告-預(yù)覽頁
【正文】 排查飲用水源地90 多個，共取締了 26 個位于水源地附近的違法排污口，搬遷了9 家有環(huán)境污染隱患的排污企業(yè)，關(guān)閉了 27 家位于飲用水源地附近的畜禽養(yǎng)殖場。今年，又將北渡取水口附近區(qū)域的工業(yè)企業(yè)污染整治列入 xx 區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作重點任務(wù)，并作為評優(yōu)的否決指標(biāo)。這些政策措施的落實，較好保證了各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（點）搬遷關(guān)停。各地在規(guī)范整治的同時，也相繼出臺了不少對畜禽養(yǎng)殖污染治理的鼓勵扶持政策。如 xx 區(qū)春光牧場無害化零排放綜合利用技術(shù)，xx 區(qū)南洪養(yǎng)殖小區(qū)污水生態(tài)化處理模式， xx 市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發(fā) 酵及沼氣發(fā)電工程， xx 縣海聯(lián)牧業(yè)、青珠農(nóng)場綠豐生態(tài)有機(jī)肥生產(chǎn)模式，利豐奶牛場種養(yǎng)結(jié)合、自我消納的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等，已成為全市畜禽養(yǎng)殖污染治理的示范工程。二是對遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊，因地制宜，開展農(nóng)村生活污水處理試點。三是通過建設(shè)糞便處理中心對公共廁所糞便及污水進(jìn)行集中處理。目前，寧波城鄉(xiāng)生活垃圾的處理以衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電方式為主，生化處理為補(bǔ)充，各縣（市）區(qū)都建有生活垃圾焚燒發(fā)電 廠或者衛(wèi)生填埋場，同時加強(qiáng)了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，較好地保障了城鄉(xiāng)生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和無害化處置。在三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，各地建設(shè)和環(huán)保部門也加強(qiáng)了資金配套，試點總 結(jié)了不少好的做法和模式。二是城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置設(shè)施漸趨完善。這些設(shè)施的建成， 可以有效保證城鄉(xiāng)生活垃圾的終端無害化處理。問題的根源在于：一是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需矛盾突出，投入相對不足，建設(shè)嚴(yán)重滯后。這些原因?qū)е录S便和洗滌水等農(nóng)村生活污水基本未經(jīng)處理直排河網(wǎng)，污染從表象轉(zhuǎn)入地下與河網(wǎng)，嚴(yán)重污染地表水和地下水。如 2024 年，全市水資源總量僅為 億立方米，利用 億立方米，開發(fā)程度高達(dá) %。為此，在整治取締一些當(dāng)?shù)赜形廴镜膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)時（如橫山水庫嫩竹造紙取締、英雄水庫養(yǎng)豬場搬遷），老百姓抵觸情緒很大，給水源地環(huán)境保護(hù)工作帶來很大難度。據(jù)初步核算， 2024年 xx 市化學(xué)耗氧量排放：工業(yè)為 萬噸，生活為 萬噸，而我市僅畜禽養(yǎng)殖廢水一項所排放的化學(xué)耗氧量就達(dá)２ 萬噸以上。如利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥、沼氣企業(yè)以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)等紛紛興起，在一定程度上減輕了農(nóng)業(yè)環(huán)境的壓力和污染，但由于政策扶持不力，對社會投資的吸引力不大，加上畜禽糞便的施用操作和 直觀肥效不及化肥，農(nóng)民對畜禽糞便直接還田的積極性不高，某種程度助長了畜禽養(yǎng)殖污染。四是法律法規(guī)不全，導(dǎo)致執(zhí)法管理難以到位。雖然 “ 村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理 ” 向農(nóng)村生活垃圾三級處理體制已經(jīng)基本建立，但實際操作還難以達(dá)到全覆蓋，河道溝渠垃圾隨處傾 倒現(xiàn)象時有發(fā)生，影響村容整潔，造成河道水質(zhì)下降。二是觀念認(rèn)識比較落后，分類收集難以推廣。由于沒有事先分類，無論是垃圾焚燒發(fā)電廠，還是垃圾衛(wèi)生填埋場都難以真正做到資源化利用、減量化處置。比如，在寧波老三區(qū)，生活垃圾運輸處理費用執(zhí)行的是全額補(bǔ)助政策，街道的壓力較??；而農(nóng)村生活垃圾運輸處理費用則由縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分擔(dān)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 負(fù)擔(dān)較重。 三、 有關(guān)對策與建議 綜合分析農(nóng)村環(huán)境污染的根源，主要在于環(huán)境管理重城輕農(nóng)，環(huán)境監(jiān)管體系缺位；公共投入城鄉(xiāng)不均，污染治理能力缺乏；扶 第 12 頁 共 18 頁 持政策措施不力，污染治理市場化難以推進(jìn)；技術(shù)處理模式不當(dāng)，污染治理效率低下；生態(tài)補(bǔ)償不夠到位，治理動力難以激發(fā)。一是要建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動、多方齊抓共管的政府工作機(jī)制。二是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)。三是要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機(jī)制。一是要建立農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項基金。增加并規(guī)范用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的支出項目，切實解決南三縣等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面財政扶持能力不足問題。當(dāng)前，農(nóng)村治污工程存在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)障礙，急需經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)，如果簡單套用城市污染和規(guī)模以上企業(yè)污染的治理手段和技術(shù)，就可能出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況。當(dāng)務(wù)之急，要盡快探索一種適合邊遠(yuǎn)地區(qū)使用的、低成本運行的生活污水處理模式，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村生活污水就地處理試點工作。環(huán)境保育具有公共產(chǎn)品的特性，跨區(qū)域的環(huán)境保育所產(chǎn)生的成本和效益應(yīng)該由不同的地區(qū)來承擔(dān)和享受。有 第 16 頁 共 18 頁 可能加劇區(qū)域發(fā)展的不平衡和區(qū)域間的利益沖突。建議加強(qiáng)調(diào)研，深化探索，先行出臺體現(xiàn)水源保護(hù)、上下流域得失的生態(tài)補(bǔ)償實施辦法。生活垃圾分類是資源化利用的前提和基礎(chǔ)，不從源頭上對生活垃圾進(jìn)行分類，資源化利 第 17 頁 共 18 頁 用就無從談起。重點是要做好生活垃圾分類收集規(guī)劃，完善再生資源回收利用系統(tǒng)，選擇部分小區(qū)進(jìn)行上門分類收集和設(shè)點定時分類收集試點，加強(qiáng)分類收集、運輸配套設(shè)施的建設(shè)。要加大政策扶持，著力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段可以在分類的基礎(chǔ)上，將可燃物全部運到垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒發(fā)電，將廚余物、渣土等運至衛(wèi)生填埋場處理，在不增加處理設(shè)施、不改變現(xiàn)有處理方式和不加重運輸成本的前提下，大幅度提高生活垃圾的處理效率和效益。應(yīng)先從科技創(chuàng)新入手，重點突破分類裝備、資源化利用裝備等技術(shù)障礙，加上處理模式的綜合優(yōu)化，合理確定全市生活垃圾的 “ 燒、填、堆 ” 比例。農(nóng)村生活垃圾全部集中處理，運輸成本過高
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