3教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告-預(yù)覽頁
【正文】 中階段優(yōu)質(zhì)教育資源明顯擴(kuò)張，民辦教育和高等教育有了較大發(fā)展，各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)條件有了新的改善，全市教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量在省內(nèi)是有位置的。在調(diào)查中，學(xué)校和教育部門對(duì)經(jīng)費(fèi)不足反映比較突出，特別是教師口子經(jīng)費(fèi)沒有很好的解決。按規(guī)定財(cái)政應(yīng)安排的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，縣里也拿不出錢來。解決 “ 兩基 ” 達(dá)標(biāo)形成的負(fù)債現(xiàn)在還沒有很好的辦法，債務(wù)剝離還停留在文件和口頭上， 2024 年市里就明確要求將 “ 兩基 ” 達(dá)標(biāo)債務(wù)剝離給縣鄉(xiāng)政府和村級(jí)組織，至今也只剝離 2300 多萬元，不到 10%，即使剝離了，也沒有還款來源，債主還是要找學(xué)校。全市現(xiàn)有民辦教育機(jī)構(gòu) 317所，只占學(xué)校總數(shù)的 %；在校學(xué)生 84614 人，只占學(xué)生總數(shù)的 %。去年全市職業(yè)學(xué)校開設(shè)的 38 個(gè)專業(yè)，面向一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)只有 3 個(gè)、二產(chǎn)業(yè)的只有 12 個(gè)、三產(chǎn)業(yè)的有 22 個(gè)，由于一些專業(yè)和市場(chǎng)需求脫節(jié)，缺乏自己的特色，吸引力不強(qiáng)，發(fā)展難以為繼。目前全市普通高中在校學(xué)生人數(shù)為 萬人， 202 2024 年小幅上升，從 2024 年起開始下降為 萬人，略高于現(xiàn)在的規(guī)模； 2024 年下降到 萬人， 2024 年下降到 萬人。各個(gè)縣城也都有這樣的情況。市江北 XX 縣區(qū) 29 所公辦普通中小學(xué)，主要分布在 XX 縣區(qū)人民路、建設(shè)路沿線。各個(gè)縣城的情況也是一樣， XX縣區(qū)城小學(xué)平均班額達(dá)到 ， 第 8 頁 共 17 頁 其中三完小平均班額達(dá)到 人。教師分布不平衡，小學(xué)教師相對(duì)飽和，高中教師嚴(yán)重 缺乏。教師學(xué)段結(jié)構(gòu)的不合理也加劇了年齡結(jié)構(gòu)的不合理，由于高中教師缺乏，部分初中教師被充實(shí)到高中學(xué)校任教，而初中學(xué)校又從小學(xué)挖走教師，挖走的基本上都是前幾年從師范院校畢業(yè)的年輕教師，這樣層層 “ 掐青苗 ” ，最后留守小學(xué)的教師基本上都是年齡較大的教師，主要是民辦教師轉(zhuǎn)正的那批人。全市中小學(xué)長(zhǎng)線學(xué)科教師相對(duì)較多，而小學(xué)計(jì)算機(jī)、英語教師和音、體、美教師緊缺。國家把 “ 三級(jí)師范 ” 改為 “ 二級(jí)師范 ” ，推行的結(jié)果實(shí)際上成了 “ 一級(jí)師范 ” ，主要是本科一個(gè)層次，小學(xué)教師培養(yǎng)基地出現(xiàn)缺失。二是評(píng)價(jià)機(jī)制不夠合理。一些學(xué)校還希望提高一費(fèi)制的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求增加部分未納入項(xiàng)目，像單車寄存費(fèi)、飲水費(fèi)等。所調(diào)查的學(xué)校均反映，這些規(guī)定沒有很好的落實(shí)。還有的學(xué)校反映，學(xué)校的帳本一年被有關(guān)職能部門查了 5 遍，有個(gè)學(xué)校食堂的砧板一年被檢查了 4 次，每次收費(fèi) 200 元。現(xiàn)在，網(wǎng)吧已由城鎮(zhèn)向農(nóng)村蔓延，沒有網(wǎng)吧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為數(shù)很少。三是發(fā)展民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策落實(shí)不夠好。 三、政策建議 當(dāng)前，教育發(fā)展中存在的困難和問題，是發(fā)展中的困難，前進(jìn)中的問題。各中小學(xué)校收取的雜費(fèi)，全部留給學(xué)校，作為公用經(jīng)費(fèi)，相關(guān)單位不得進(jìn)行統(tǒng)籌，同時(shí)，對(duì)中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足部分，各級(jí)財(cái)政按照小學(xué)生每 第 12 頁 共 17 頁 年人平 10 元、中學(xué)生每年人平 15 元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，此項(xiàng)補(bǔ)貼各區(qū)縣（市）財(cái)政應(yīng)從今年開始在兩年內(nèi)安排到位。從今年起，分三年按需要補(bǔ)充到位，目前超編的，從以后自然減員中頂?shù)帧８骷?jí)政府和教育行政主管部門，根據(jù)本地區(qū)學(xué)生生源及流向的變化情況，結(jié)合編制 “ 十一五 ” 規(guī)劃，制定今后 5 年各級(jí)各類 學(xué)校發(fā)展布局規(guī)劃。農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，也必須按照總體規(guī)劃來進(jìn)行。適度控 制省示范高中的異地搬遷改造和辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，加強(qiáng)其它普通高中學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。市 XX 縣區(qū) XX 縣區(qū)城都應(yīng)根據(jù)需要，加強(qiáng)初中和小學(xué)的新建、擴(kuò)建。建設(shè)經(jīng)費(fèi)通過教育打捆貸款、民資投入等渠道籌措。對(duì)所有學(xué)校實(shí)封閉式管理，各職能部門對(duì)學(xué)校進(jìn)行檢查，事前必須報(bào)同級(jí)優(yōu)化辦備案，否則學(xué)校有權(quán)拒絕。所有針 對(duì)學(xué)校的罰沒收入，全額上繳財(cái)政，由財(cái)政全額撥入助學(xué)基金。 （三）改，就是要改革教育管理上一些不適應(yīng)的機(jī)制 深化教育人事制度改革。改革初中二年級(jí)生物、地理會(huì)考辦法，建議從 2024 年開始，會(huì)考成績(jī)不計(jì)入學(xué)生升學(xué)總成績(jī)。 規(guī)范招生行為，由教育部門加強(qiáng)招生秩序管理，統(tǒng)一發(fā)布招生信息，禁止各類學(xué)校買賣生源。面對(duì)教育需求比較旺盛、政府財(cái)力存在局限的情況，各級(jí)政府采取有所為、有所不為，有進(jìn)有退的政策，主動(dòng)拿出一部分資源，讓民辦教育來發(fā)展，對(duì)集中力量保好義務(wù)教育這個(gè)重點(diǎn)，對(duì)滿足群眾日益增長(zhǎng)的教育 需求，對(duì)激活教育發(fā)展的體制和機(jī)制，都是有利的。整個(gè)橋南區(qū)域，在民辦初中學(xué)校就讀的學(xué)生達(dá)到 3489 名，占到該區(qū)域內(nèi)初中學(xué)生總數(shù)的 65%。市本級(jí)和各區(qū)縣（市），兩年 第 16 頁 共 17 頁 內(nèi)至少拿出 1 所普通高中進(jìn)行民辦改制。 給予平等待遇。對(duì)民辦學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)和公辦學(xué)校統(tǒng)一管理。對(duì)建校用地由政府全送；對(duì)民辦學(xué)校免征價(jià)格調(diào)節(jié)基金；將民辦學(xué)校納入非稅收入發(fā)票供給范圍
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