3國土科學(xué)發(fā)展調(diào)研報告-預(yù)覽頁
【正文】 上，逐步引導(dǎo)資源利用由粗放型向集約型方式的轉(zhuǎn)變；另一方面，在挖潛資源存量的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)由資源供給服從需求向資源供給引導(dǎo)需求的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 隨著我省蘇中、蘇北地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，資源的非均衡分布和剛性供給的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源和礦產(chǎn)資源的供給訴求矛盾日益凸顯。有關(guān)地區(qū)對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展階段、水平、定位和矛盾等都進(jìn)行了比較充分認(rèn)真的分析；對本地區(qū)社 會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的差距都有了比較深刻的認(rèn)識。一是在用地審批中嚴(yán)格土地規(guī)劃、計劃審查，充分發(fā)揮規(guī)劃、計劃對建設(shè)用地的引導(dǎo)和調(diào)控作用。 嚴(yán)格土地供應(yīng)政策 ，提升土地節(jié)約集約利用水平。通過全面落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，以市場運(yùn)作推進(jìn)土地節(jié)約集約合理利用，通過發(fā)揮土地價格杠桿作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。 查清城鎮(zhèn)存量土地，充分挖掘土地集約利用潛力。全面實(shí)行建設(shè)用地全程跟蹤管理，進(jìn)一步落實(shí)用地審批、開工檢查、竣工驗收的全程管理，對建設(shè)用地實(shí)行全程監(jiān)控，實(shí)行定期巡查及竣工驗收制度，確保項目用地及時利用，防止土地閑置、空閑現(xiàn)象的發(fā)生。 嚴(yán)格按照 “ 禁采區(qū)內(nèi)堅決禁止、限采區(qū)嚴(yán)格限制、可采區(qū)科學(xué)規(guī)劃 ” 的原則，推進(jìn)資源整合。歸納起來，就是 “ 管住總量、控制增量、盤活存量、處置閑量 ” 。 采取收回盤活方式，實(shí)現(xiàn) “ 筑巢引鳳 ” 。 采取轉(zhuǎn)讓盤活方式，實(shí)現(xiàn) “ 騰籠換鳥 ” 。對整改難以到位的，重新組織招商，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過 “ 騰籠換鳥 ” 的項目置換方式，將存量變增量，全程服務(wù)辦理依法轉(zhuǎn)讓。在大力推進(jìn)“ 三集中 ” 的過程中，與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相伴生的傳統(tǒng)村莊建設(shè)用地，就成為潛力最大的土地后備資源。 （三）創(chuàng)新實(shí)踐，加快構(gòu)建新機(jī)制 要做到布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，不僅要統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確方法途徑，而且還要有配套的政策支持，充分調(diào)動各方的積極性，從而以節(jié)約集約利用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。二是制定飛地開發(fā)的推進(jìn)政策。為創(chuàng)新農(nóng)民拆遷安置房用地集約利用方式， XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)等地區(qū)凍結(jié)了農(nóng)民占用耕地住宅建房，一律利用村莊內(nèi)空閑地建設(shè)；凍結(jié) XX 縣區(qū)和工業(yè)園區(qū)安排拆遷戶單 獨(dú)住宅用地，實(shí)行集中自建模式安置。首先，由發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委嚴(yán)把項目預(yù)評估關(guān)，按項 第 9 頁 共 14 頁 目產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境評估、投資強(qiáng)度、規(guī)劃等要求，嚴(yán)格控制限制性產(chǎn)業(yè)項目，對不達(dá)標(biāo)項目堅決拒之門外。 建立市場機(jī)制，不斷優(yōu)化土地資源配置。 在經(jīng)營性土地全面實(shí)行市場化的基礎(chǔ)上，各地加快了工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地 步伐，部分地區(qū)工業(yè)用地公開出讓活動已經(jīng)出現(xiàn)了有序的市場競爭態(tài)勢。嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)的全面征收，對企業(yè)產(chǎn)生很大震動，有部分企業(yè)因難以承受土地經(jīng)營使用和保有成本大 幅增加，打算轉(zhuǎn)讓或分割閑置的土地，有效遏制了空圈土地和浪費(fèi)土地的行為，批而不用、批少用多的現(xiàn)象迅速減少，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)土地集約利用效應(yīng)明顯。 二、當(dāng)前主要問題 土地粗放利用現(xiàn)狀的形成，是各種社會經(jīng)濟(jì)因素共同作用的結(jié)果。在編制時間、調(diào)整范圍等方面互不統(tǒng)一，在很大程度上影響、制約了土地利用總體規(guī)劃的全面實(shí)施。 （三）落實(shí)行業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)還不夠到位 已頒布的工業(yè)項目建設(shè)用地 控制指標(biāo)中的投資強(qiáng)度要求，在供地時對謊報、虛報投資的，還缺少明確的審核辦法，難以把關(guān)控制。尤其是不少地方出現(xiàn)的自發(fā)性流轉(zhuǎn)，亟待規(guī)范性的流轉(zhuǎn)程序和辦法來切實(shí)規(guī)范。 （二）增強(qiáng)地方政府節(jié)約集約利用的責(zé)任意識。國土資源管理部門應(yīng)從建設(shè)項目用地預(yù)審或出讓條件設(shè)定著手，嚴(yán)格審查投資額度，同時參考項目企業(yè)的注冊資產(chǎn)，由銀行出具驗資證明，方可批準(zhǔn)核準(zhǔn)備案，防止虛擬項目總投資。一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許擅自改變。 （六）加快增減掛鉤方案的實(shí)施效率
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