3關于赴“北歐五國”學習考察勞動保障工作的報告-預覽頁
【正文】 來源及使用用途。 郡勞動力委員會。當?shù)鼐蜆I(yè)服務委員會的大多數(shù)委員由所涉及的市政府指定。大部分就業(yè)事務由地方就業(yè)服務中心辦理。它同郡勞動力委員會有工作關系，并在各郡設立派出機構。招聘補貼旨在鼓勵企業(yè)加快招聘周期，并以工資補貼的形式支付雇用失業(yè)人員的企業(yè)。具體招聘補貼取決于失業(yè)人員在就業(yè)服務中心登記的時間長短、年齡和是否參加就業(yè)項目。其他人員則每天領取 143 瑞典克朗補助金。就業(yè)培訓項目的出臺有其政策原因。否則，人們就會有可能在經(jīng)濟不景氣時，被擠出勞動力市場，而當經(jīng)濟復蘇時又出現(xiàn)供過于求狀況。另外，為減少勞動力市場上的性別差異現(xiàn)象，這些項目擴大了女性的培訓和職業(yè)選擇。在勞動力市場上不能找到工作的職業(yè)性殘疾人員，可從國有企業(yè) samhall 獲得一份鼓勵性的工作。另一種補貼形式是，政府支付殘疾人護理工的工資。 這些項目的目的是幫助職業(yè)性殘疾人找到工作，同時向聘用職業(yè)性殘疾人的企業(yè)提供補貼，用于支付因聘用工作能力較低的員工而帶來的額外成本。一開始時工資補貼不超過一年。每個郡政府都設有社會保險辦公室，并下設地方辦事處。但其指 第 8 頁 共 15 頁 導意見的效力，由于市政府和郡政府的自治權而受到很 大程度的削弱，社會事務部負責大多數(shù)社會保險項目的立法和預算事務，失業(yè)保險由前勞動部，即現(xiàn)在的工業(yè)、就業(yè)和通訊部負責。新的固定繳費制度包括同收入掛鉤的職業(yè)養(yǎng)老保險制度以及強制性個人賬戶儲蓄制度。在新的養(yǎng)老保險制度中，退休年齡則較為靈活，員工可以在 60 歲以上的任何年齡退休。 二是醫(yī)療和醫(yī)療保險。醫(yī)療保險開支由瑞典的 18 個郡、兩個區(qū)和一個特別市承擔。領取養(yǎng)老保險金的個人在住院時的自付費用不得超過養(yǎng)老金的 1/3。按照法律規(guī)定，父母各有 30 天配額，剩余 390 天父母可以自行調(diào)配。但政府只有在員工未參醫(yī)療保險時才發(fā)放工傷保險金。失業(yè)保險屬于自愿參保加國家補貼模式，這一點也體現(xiàn)在失業(yè)保險制度的管理上。 自愿保險 制度的資金部分來自會員費（約占總成本的 7%）。個人主動辭職或拒絕接受合適的工作安排時，其補助領取權將被中止 20 至 60 天。 三、幾點啟示和建議 通過對 “ 北歐五國 ” 的學習考察，特別是對瑞典勞動力市場和就業(yè)政策以及社會保險制度的了解，我們清楚地認識到，對于中國這樣一個人口多、底子薄，經(jīng)濟承受能力較北歐相差甚遠的大國來說，北歐現(xiàn)行的就業(yè)政策和社會保障制度根本無法照搬，但在許多方面仍不乏值得我們借鑒的經(jīng)驗，給予我們很多啟示和 第 11 頁 共 15 頁 建議。消極的保障僅立足對風險進行事后補償，其結果往往不能有效防止失業(yè)，而且會使社會成本越來越高。將目前的國務院再就業(yè)工作部級聯(lián)系會議制度，以立法的形式將其確定下來，在國家層面建立促進就業(yè)政策委員會，廣泛吸收宏觀經(jīng)濟部門 以及工會、企業(yè)參加，作為制定宏觀就業(yè)政策和部署推動工作的議事決策機構。一方面，提高他們的從業(yè)能力，幫助他們盡快完成就業(yè)的結構性轉移；另一方面，也有助于提高整個社會勞動者的整體素質(zhì)。同時，加快社會化勞務網(wǎng)絡的建立。多年來，社會保障資金有保證主要得益于先進的管理模式、管理手段，使稅收和企業(yè)繳費均能收繳到位。據(jù)瑞典統(tǒng)計局介紹，該國搞人口系統(tǒng)網(wǎng)絡雖然投資 第 13 頁 共 15 頁 了 70 億瑞典法郎，但通過這個系統(tǒng)，綜合效益增長了 300 億。 “ 北歐五國 ” 經(jīng)濟繁榮、社會和諧，很大程度上取決公民素質(zhì)。 也正是由于上述這些體驗，更使我們普遍感悟到要使一個國家經(jīng)濟搞得如此發(fā)達，社會秩序如此井然，市民生活如此安定，除了管理到位外，主要一點是人要有高素質(zhì)、高覺悟、來支撐社會生活的方方面面。道德品質(zhì)高低是衡量一 第 14 頁 共 15 頁 個人素質(zhì)高低的重要標志。文化含量不僅是衡量一個人素質(zhì)高低的水準，也是衡量一個國家、一個民族的素質(zhì)水準。強健的體魄不僅是個人思想行為的自然物質(zhì)基礎，事業(yè)成功的搖籃和幸福生活的源泉，也是 反映國民素質(zhì)和綜合國力的重
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