3紀(jì)委監(jiān)督黨委調(diào)研報(bào)告-預(yù)覽頁
【正文】 一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委應(yīng)當(dāng)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，不宜也不應(yīng)對(duì)同級(jí)黨委實(shí)施監(jiān)督。我認(rèn)為，不能這樣簡單地講。何況，紀(jì)委與同級(jí)黨委一樣，都是經(jīng)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的組織，這本身就說明紀(jì)委與同級(jí)黨 委之間并不是簡單的上下級(jí)關(guān)系，在接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，仍然可以形成相互之間的監(jiān)督關(guān)系。這實(shí)際上是 一種誤解。 ” 這種報(bào)告實(shí)際上是紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的一種監(jiān)督。 二、現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督體制使得紀(jì)委難以對(duì)同級(jí)黨委實(shí)施有效的監(jiān)督 幾十年的實(shí)踐告訴我們，黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)際上是以橫向同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向上級(jí)為輔。紀(jì)委作為黨內(nèi)專門的監(jiān)督 機(jī)關(guān)，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，使得它很難獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)。這在客觀上導(dǎo)致了各級(jí)紀(jì)委很難監(jiān)督同級(jí)黨委，特別是很難監(jiān)督同級(jí)黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)。 三是缺乏必要的監(jiān)督權(quán)。這樣的監(jiān)督體制，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有效監(jiān)督和制約。 二是 “ 新雙重領(lǐng)導(dǎo)模式 ” 。 三是 “ 平行模式 ” 。第一種模式，應(yīng)該講，對(duì)加大地方紀(jì)委的獨(dú)立性和權(quán)威性有很大幫助，尤其是獨(dú)立性將大大增強(qiáng)。我個(gè)人認(rèn)為，要解決黨內(nèi)民主和黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制改革包括黨內(nèi)監(jiān)督問題，既要從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制本身入手，更要從整個(gè)國家的政治體制出發(fā)，或者說從國家監(jiān)督、憲法和法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等入手可能更好一些。即 “ 新雙重領(lǐng)導(dǎo)模式 ” 。在黨內(nèi)監(jiān)督的上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督和黨員群眾監(jiān)督四種監(jiān)督中，應(yīng)該說，長期以來或者說在現(xiàn)行條件下，上級(jí)監(jiān)督的權(quán)威性和力度還是最大的。所以，中央先對(duì)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理是有遠(yuǎn)見的。
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