我國(guó)電業(yè)管理制度之發(fā)展方向-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 證券暨期貨管理委員會(huì) 財(cái)務(wù)報(bào)告審核 無 主從關(guān)係 47 電業(yè)管制機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則 ? 獨(dú) 立 性 原 則 ? 民 主 性 原 則 ? 效 率 性 原 則 ? 專 業(yè) 性 原 則 ? 公 正 性 原 則 48 ? 獨(dú)立性原則的落實(shí) ? 組織上的保障 ? 行使職權(quán)的保障 ? 預(yù)算與經(jīng)費(fèi)來源上的保障 ? 民主性原則的落實(shí) ? 政策之內(nèi)涵與設(shè)計(jì)必須符合人民的需求及意見 ? 民主政治講求法治，不得違背憲法所追求的價(jià)值 ? 鼓勵(lì)民眾及行政人員的政策參與 ? 程序民主性、組織民主性 49 ? 效率性原則的落實(shí) ? 行政單位必須講求權(quán)責(zé)分明的組織控制 ? 建立標(biāo)準(zhǔn)且合理的行政程序，使行政人員有所依循，民眾亦能充分瞭解 ? 強(qiáng)調(diào)科學(xué)化及科技化的管理方式 ? 專業(yè)性原則的重要性 ? 因應(yīng)科技發(fā)展做出及時(shí)的調(diào)整 ? 提升民眾對(duì)政府施政的信心及配合度 ? 建立公共行政本身的自主性 50 ? 公正性原則的落實(shí) ? 賦予管制組織應(yīng)有的調(diào)查職權(quán)，避免管制措施的偏差 ? 成員容納廣泛的代表性 ? 作業(yè)程序及審查結(jié)果之公開透明 ? 建立意見反應(yīng)及申訴的管道 51 電業(yè)管制機(jī)構(gòu)之組織型態(tài) 獨(dú) 任 制 合 議 制 優(yōu)點(diǎn) 1. 事權(quán)集中，責(zé)任明確。1 電業(yè)自由化下 管制制度之調(diào)整與發(fā)展 臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院 2 一、緒 論 3 二、先進(jìn)國(guó)家自由化下管理與管制制度之 探討 ? 電業(yè)自由化之改革原因目標(biāo)與發(fā)展歷程 ? 自由化前後市場(chǎng)架構(gòu)的改變與改革後的管 制架構(gòu) ? 自由化後管制機(jī)構(gòu)之組織權(quán)責(zé)與措施 ? 自由化下電業(yè)管制之改革經(jīng)驗(yàn)分析 4 澳洲 （維多利亞） 英國(guó) （英格蘭與威爾斯） 美國(guó) （加州） 電業(yè)改革 主要原因 1. 國(guó)營(yíng)事業(yè)經(jīng)營(yíng)效率 不佳； 2. 電價(jià)高於鄰近地區(qū)； 3. 政府保證資金來源 ， 過度投資情況嚴(yán)重； 4. 開始國(guó)家網(wǎng)路系統(tǒng)籌畫，競(jìng)爭(zhēng)壓力出現(xiàn)。 2. 指揮靈敏，行動(dòng)迅速，易於爭(zhēng)取時(shí)效。 3. 對(duì)事務(wù)或問題考慮周詳，面面俱到。 3. 首長(zhǎng)易囿於管見，對(duì)問題的考慮欠缺廣博周詳。 3. 力量不能集中，作業(yè)遲緩，效率較低。 1. 責(zé)任不明確，事權(quán)不專一，功則相爭(zhēng)，過則相諉。 缺點(diǎn) 1. 首長(zhǎng)個(gè)人容易操縱把持，獨(dú)斷獨(dú)行，不甚符合民主精神。 4. 易於減少不必要的衝突 1. 能容納各方意見，集思廣益。 1. 電價(jià)過高影響產(chǎn)業(yè)競(jìng) 爭(zhēng)力； 2. 國(guó)家能源政策走向自 由化方向； 3. 技術(shù)進(jìn)步，小規(guī)模高 效率低成本的燃?xì)鈾C(jī) 組出現(xiàn)。 1. 負(fù)擔(dān)保護(hù)英國(guó)煤礦 與鐵路運(yùn)輸之政策 性任務(wù)，發(fā)電成本 提高； 2. 成本加成法下（ cost plus ）各部門產(chǎn)生 過度投資現(xiàn)象； 3. 人員 之 配置缺乏效 率，薪資過高。 3. 易於保守機(jī)密。 4. 不受上級(jí)長(zhǎng)官過份干涉，有較多的自由與自主，合乎民主精神。 4. 無人牽制監(jiān)督，易於營(yíng)私舞弊。 4. 研究討論多人參加，難於保守機(jī)密 主要功能 重於專責(zé)之執(zhí)行 重於集思廣益協(xié)調(diào)功能 電業(yè)管制機(jī)構(gòu)之組織定位 52 電業(yè)主管機(jī)關(guān)與管制機(jī)構(gòu)之合併分立 ? 完全合併 ? 主管機(jī)關(guān)以內(nèi)部單位負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)之辦理， ? 如韓國(guó)、紐西蘭 ? 適度分立 ? 主管機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置具一定程度獨(dú)立性之管制 機(jī)構(gòu)，如英國(guó)、日本 ? 完全分立 ? 電業(yè)主管機(jī)關(guān)與管制機(jī)構(gòu) 互不隸屬，相互 獨(dú)立運(yùn)作，如美國(guó) 53 可行方案與管制組織設(shè)置原則之配合 電業(yè)主管機(jī)關(guān)與管制機(jī)構(gòu)的合併分立 管制機(jī)構(gòu) 的型態(tài) 獨(dú)立性原則 民主性原則 效率性原則 專業(yè)性原則 完全合併 低 低 高 中 適度分立 獨(dú)任制 中 低 高 中 合議制 中 高 低 高 完全分立 獨(dú)任制 高 低 高 中 合議制 高 高 低 高 54 ? 建議方案 ? 管制機(jī)構(gòu)為一與電業(yè) (能源 )主管機(jī)關(guān)適度分立之機(jī)構(gòu)，即在能源局內(nèi)設(shè)置一電業(yè)管制委員會(huì) ? 理由 ? 具有相當(dāng)程度之獨(dú)立管制委員會(huì)特質(zhì) ? 合議制具周延性與代表性 ? 與政府現(xiàn)行之組織精簡(jiǎn)政策相互配合 ? 建議事項(xiàng) ? 應(yīng)於電業(yè)法修正草案中明文規(guī)定 演講完畢，謝謝觀看！
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