【正文】 代就已建立 ， 但是 ， 在法律和操作的層面上開(kāi)始重視程序問(wèn)題還只是 “ 毛時(shí)代 ” 結(jié)束后的80年代 。 ③ 確定列席人員的范圍和人選 ］ 。 一般在代表大會(huì)召開(kāi)的前 1天舉行 ， 由本屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)主持；每屆人大第 1次會(huì)議則由上屆人大的常務(wù)委員會(huì)主持 。 （ 4）會(huì)議議程 ? 一般固定不變。 ? 委員長(zhǎng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行 7日前，將有關(guān)開(kāi)會(huì)日期、建議討論的主要事項(xiàng)，通知常務(wù)委員會(huì)組成人員（臨時(shí)召集的會(huì)議，可以臨時(shí)通知）。 ? 在實(shí)踐中 ， 一般采取公開(kāi)的全體會(huì)議形式 。 ? 臨時(shí)會(huì)議：雖也由全國(guó)人大常委會(huì)召集 ， 但是 ，必須是全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)為有必要或有 1/5以上的代表提議才能夠召集 ［ 在實(shí)踐上 ， 全國(guó)人代會(huì)的臨時(shí)會(huì)議還從來(lái)沒(méi)有召開(kāi)過(guò) ］ 。 往往要召開(kāi)若干次 。它是常委會(huì)行使職權(quán)的主要的 、 基本的會(huì)議形式 。如事先提出要求，經(jīng)會(huì)議主持人的同意可延長(zhǎng)發(fā)言時(shí)間。 代表團(tuán)會(huì)議 、 小組會(huì)議：法律沒(méi)有做出規(guī)定 。 二 、 提案 ［ 議事原案 ］ 程序 ?（ 一 ） 全國(guó)人大 ? ［ 2類(lèi) ］ ? （ 1） 全國(guó)人大及其機(jī)構(gòu)和國(guó)家機(jī)關(guān) ［ 全國(guó)人大主席團(tuán) 、 常委會(huì) 、 各專(zhuān)門(mén)委員會(huì) 、國(guó)務(wù)院 、 中央軍委 、 最高人民法院和檢察院 ］ 。 ? 提出議案的同時(shí) ， 必須提供可供會(huì)議討論的草案；提出法律案時(shí) ， 必須有法律案文本；提出決議案時(shí) ， 必須有決議案初稿；議案必須在大會(huì)主席團(tuán)第 1次會(huì)議所規(guī)定的提案截止時(shí)間 （ 一般是在大會(huì)開(kāi)幕后的第 1周內(nèi) ） 內(nèi)提出；所提出的議案必須符合規(guī)定的行文格式 。列入會(huì)議議程的議案在審議中有重大問(wèn)題需進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)審議決定，并報(bào)全國(guó)人大下次會(huì)議備案或提請(qǐng)全國(guó)人大下次會(huì)議審議。 在此過(guò)程中 ， 人大常委會(huì)委員長(zhǎng) 、 人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)均會(huì)對(duì)議案的命運(yùn)產(chǎn)生影響 。 ? 全國(guó)人大常委會(huì)： 對(duì)國(guó)務(wù)院提出的 、 已經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 、 國(guó)家預(yù)算 ， 在執(zhí)行過(guò)程中如要進(jìn)行調(diào)整 ， 須由人大常委會(huì)對(duì)調(diào)整方案進(jìn)行審查 。 ? 第四 ， 全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任委員 、副主任委員 、 委員人選 ， 由大會(huì)主席團(tuán)提名 ， 全國(guó)人大決定 。 ? 第四 ， 根據(jù)最高人民法院院長(zhǎng) 、 最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的提請(qǐng) ， 任免最高人民法院副院長(zhǎng) 、 審判員 、 審判委員會(huì)委員 、軍事法院院長(zhǎng)；最高人民檢察院副檢察長(zhǎng) 、 檢察員 、 檢察委員會(huì)委員 、 軍事檢察院檢察長(zhǎng) ， 批準(zhǔn)各省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民檢察院檢察長(zhǎng) 。在實(shí)踐中，任命案作為一般議案，適用一般議案審議程序。 其程序一般是：全國(guó)人大主席團(tuán) 、 3個(gè)以上代表團(tuán) 、 1/10以上的人大代表提出罷免案 （ 應(yīng)寫(xiě)明罷免理由 ， 并提供有關(guān)材料 ） —— 由主席團(tuán)交各代表團(tuán)審議 ——［ 被罷免人有權(quán)在主席團(tuán)會(huì)議和大會(huì)全體會(huì)議上提出口頭申辯意見(jiàn)或書(shū)面申辯意見(jiàn) ， 由大會(huì)主席團(tuán)印發(fā)會(huì)議 ］ —— 全體會(huì)議表決／決定設(shè)立調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查 — －根據(jù)調(diào)查委員會(huì)報(bào)告由全國(guó)人大下次會(huì)議審議決定 （ 三 ） 辭職 ? ? 辭職須遞交大會(huì)主席團(tuán) ， 大會(huì)主席團(tuán)將其辭職請(qǐng)求交各代表團(tuán)審議后 ， 提請(qǐng)全體會(huì)議決定 。 五 、 表決程序 ?（ 一 ） 全國(guó)人大 ? 表決方式由大會(huì)主席團(tuán)決定；但憲法的修改 ， 必須采用投票方式 。 任命案逐人表決 ，也可以合并表決 。其中，值得探討的是第 2種職權(quán)。 ? 從全國(guó)人大的對(duì)制憲 、 修憲職權(quán)的行使情況來(lái)看 ， 自 49年以來(lái) ， 中國(guó)的大部分憲法 （ 除 《 共同綱領(lǐng) 》 外 ） 都是由全國(guó)人大制訂的 。 或者說(shuō) ， 全國(guó)人大多次行使的修憲權(quán)就是制憲權(quán) 。 （ 5）修憲動(dòng)因：中共的政策變更 ? 比如 ， ? 50年代：中共 “ 過(guò)渡時(shí)期總路線 ” 反映在 “ 五四 ”憲法中就是 “ 序言 ” 中的 “ 過(guò)渡時(shí)期總?cè)蝿?wù) ” ； ? 70年代：中共 “ 無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政下繼續(xù)革命 ” 理論反映在 “ 七五 ” 憲法中便是 “ 以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱 ”和 “ 全面專(zhuān)政 ” ； ? 80年代：中共的 “ 四個(gè)堅(jiān)持 ” 反映在 “ 八二 ” 憲法就是 “ 以四項(xiàng)基本原則為指導(dǎo) ” 。 ? （ 1） 修憲慣例 ? 修憲必須按慣例和法定程序進(jìn)行 ， 但在實(shí)踐中 ， 慣例可能比法定程序更具實(shí)際意義 。 （ 2） 問(wèn)題 通過(guò)上述實(shí)證研究 ， 可以發(fā)現(xiàn)：第一 ， 中國(guó)修憲模式的政策性 、 政治性過(guò)強(qiáng) ， 甚至成為政策大變動(dòng)的標(biāo)志 。 由此所導(dǎo)致的后果是：第一 ， 憲法的穩(wěn)定性 、 權(quán)威受到了削弱；第二 ， 憲法的工具意義 、 形式意義較強(qiáng) ， 從而損害了憲法的根本價(jià)值 ， 并由此導(dǎo)致憲政性質(zhì)不足 。 (二 ) 監(jiān)督憲法實(shí)施權(quán) ? ? 監(jiān)督憲法實(shí)施是全國(guó)人大擁有的一項(xiàng)重要權(quán)力。 ? 從實(shí)踐的角度看 ， 全國(guó)人大的憲法監(jiān)督權(quán)并沒(méi)有真正行使過(guò) 。因此 ， 全國(guó)人大也受憲法監(jiān)督 ， 盡管這是一種自我監(jiān)督 。 ? 包括： （ 1） 對(duì)法律 、 法律性文件合憲性的審查； （ 2） 對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員以及政黨 、社會(huì)團(tuán)體 、 公民行為合憲性的審查； （ 3） 對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)之間權(quán)限爭(zhēng)端的處理 。 ? 這里的 “ 其他基本法律 ” 主要包括： 憲法已經(jīng)對(duì)公民基本權(quán)利和義務(wù)做了規(guī)定 ， 但公民的基本權(quán)利和義務(wù)還應(yīng)當(dāng)有具體的法律加以規(guī)范 。否則，公民基本權(quán)利的保障可能會(huì)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。 （四） 其他方面的職權(quán) ? ? 依據(jù)憲法的規(guī)定，全國(guó)人大有權(quán)選舉、罷免全國(guó)人大常委會(huì)組成人員，國(guó)家主席、副主席，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)；根據(jù)國(guó)家主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選；選舉中央軍事委員會(huì)主席，根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選。 值得注意的是 ， 近年來(lái) ， 特別是自 9屆全國(guó)人大以來(lái) ， 全國(guó)人大對(duì)監(jiān)督權(quán)的要求和重視逐漸加強(qiáng) ， 達(dá)到前所未有的程度 ， 它所擁有的監(jiān)督權(quán)也在逐漸鞏固和擴(kuò)大 ， 已基本上在心理上 、 名義上摒棄了 “ 寓監(jiān)督于支持之中 ”的狀態(tài) ， 形成了一些具體的監(jiān)督制度 ， 比如 ， 憲法監(jiān)督制度 、 對(duì)法律實(shí)施的檢查監(jiān)督制度 、 聽(tīng)取和審議工作報(bào)告制度 、 審查和批準(zhǔn)計(jì)劃與預(yù)算制度、 個(gè)案監(jiān)督制度 、 詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度 、 特定問(wèn)題調(diào)查制度以及罷免和撤職制度等 。 顯然 ， 這種規(guī)定實(shí)際上是把大量的立法工作放在了全國(guó)人大常委會(huì) 。 （二） 憲法和法律的解釋權(quán) ? 全國(guó)人大常委會(huì)是唯一有權(quán)對(duì)憲法和其他法律進(jìn)行立法解釋的機(jī)構(gòu) 。 ? 因此，這里就有一個(gè)值得討論的問(wèn)題： ? 全國(guó)人大常委會(huì)具有立法權(quán)，而他又不是最高民意代表機(jī)構(gòu)，而且它所實(shí)際行使的立法權(quán)僅來(lái)自全國(guó)人大的讓渡。 ② 全國(guó)人大常委會(huì)并未設(shè)立專(zhuān)門(mén)承擔(dān)憲法解釋日常工作的機(jī)構(gòu) ，盡管全國(guó)人大常委會(huì)的會(huì)期相對(duì)于全國(guó)人大較長(zhǎng) ， 但如果由其擔(dān)任憲法解釋的任務(wù) ， 仍然是勉為其難 。 ? 從比較憲法的角度看 ， 憲法監(jiān)督主要意味著違憲審查制度 （ 通過(guò)對(duì)立法行為 、 行政行為是否符合憲法文本和憲法精神進(jìn)行合憲性審查 ， 對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員的違憲行為予以糾正和制裁 ） 。 此外，也需要注意：人大常委會(huì)事實(shí)上更容易行使對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督權(quán)，也使全國(guó)人大的地位和權(quán)威受到影響。范圍包括：根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；根據(jù)最高人民法院院長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免最高人民法院副院長(zhǎng)、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng)；根據(jù)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長(zhǎng)的任免；決定駐外全權(quán)代表的任免。 所謂 “ 根本 ” 意味著以下 6點(diǎn)： ? 國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民 。 有“根本性”的權(quán)力淵源地位 ? 其它國(guó)家制度 、 國(guó)家機(jī)構(gòu) ， 其權(quán)力 、 合法性均來(lái)自人大制度 。 那么 ， 到什么地方去獲得 、 如何判斷 “ 人民 ” 的意愿 ？ 顯然 ，只有人大才能代表 、 反映 “ 人民 ” 的意愿 ， 從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家政治目的 。 政黨制度 政黨活動(dòng)空間 國(guó)家機(jī)構(gòu)間相互關(guān)系的模式 一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度 人大 民主集中制 多黨競(jìng)爭(zhēng) 議會(huì)民主制 分權(quán)制衡制 演講完畢，謝謝觀看！