【正文】 民實現(xiàn)社區(qū)居民自治，激活并充分利用社區(qū)資源解決社區(qū)問題、促進社區(qū)進步，并重建社會生活共同體。在人類社會服務(wù)方面，發(fā)達國家普遍出現(xiàn)了從 機構(gòu)照顧到社區(qū)照顧的發(fā)展趨勢 。穩(wěn)定團結(jié)是推動社會進步的一個重要原動力 ,而創(chuàng)建穩(wěn)定團結(jié)的社會 ,需要多方努力滿足人民的 物質(zhì)文化需要 ,這是我國城市社區(qū)建設(shè)從社區(qū)服務(wù)開始的 根本原因 。這樣 ,人們對社區(qū)以及社區(qū)建設(shè)的認識更為深刻。 社區(qū)建設(shè)興起的背景大轉(zhuǎn)變：從單位制、街居制到社區(qū)制表明社會管理重心的轉(zhuǎn)移，意味著社會管理的基礎(chǔ)單元的轉(zhuǎn)換，社會資源和社會配置機制的轉(zhuǎn)換，為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。一個根本命題：在市場經(jīng)濟陌生人世界構(gòu)建社會共同體多重創(chuàng)新：理念、思路、制度、實踐四大挑戰(zhàn)：理順三大部門關(guān)系、社會重心下移的情況下改善民生、社會分化加劇的形式下落實社會公平正義、在價值觀開放多元的時代促進意義共同體形成我國大陸社區(qū)建設(shè)的歷程實驗準備階段（ 1991—1995 ）1991年 7月民政部向全國發(fā)出了《關(guān)于聽取對 “社區(qū)建設(shè) ”思路的意見通知》。1993年，在國務(wù)院機構(gòu)改革中，民政部設(shè)立了 “城市社區(qū)建設(shè)工作崗 ”，表明政府也認定社區(qū)建設(shè)是自己的工作職責(zé)。此后，石家莊市、杭州市、青島市都出臺了相關(guān)政策，并制定了比較規(guī)范的社區(qū)建設(shè)實施計劃，社區(qū)建設(shè)開始在一些城市中逐步推廣開來。社區(qū)建設(shè)這項工作正在不斷引起中央高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。“23號文件 ”下發(fā)以后，社區(qū)建設(shè)隨著兩輪社區(qū)體制改革的進程而推進：第一輪社區(qū)體制改革主要圍繞確立以社區(qū)為基礎(chǔ)的城市社會管理框架，出現(xiàn)的較為明顯變化就是 將組織機構(gòu)分散的、規(guī)模很小的居民委員會改造成居民人數(shù)較多的資源比較充分的城市社區(qū)；第二輪社區(qū)體制改革主要圍繞提供社區(qū)服務(wù)和實現(xiàn)社區(qū)自治兩大目標取向，出現(xiàn)的較明顯變化是 政府管理重心不斷下移到社區(qū)，同時社區(qū)居民對社區(qū)的需求越來越多、要求越來越高。當時 ,由于私人產(chǎn)品短缺 ,發(fā)展便民利民服務(wù)任務(wù)繁重 ,也成為社區(qū)建設(shè)的重中之重。政府主動推動城市社區(qū)管理體制改革 ,客觀上培育了社會的自主意識和自主力量 ,社區(qū)居委會作為群眾自治組織的地位與功能真正開始凸顯出來 ,其組織、經(jīng)費、人員結(jié)構(gòu)、功能都得到強化或改善。2023年，為推進公共服務(wù)體系建設(shè)，使政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》，提出了發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)和居民個人等在社區(qū)服務(wù)中的作用，進行社區(qū)就業(yè)服務(wù)，社會保障服務(wù)，社區(qū)救助服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)，社區(qū)文化、教育和體育服務(wù)，社區(qū)流動人口管理和服務(wù)，社區(qū)安全服務(wù)等各項工作。因此，如何改革和創(chuàng)新居委會模式，改變居委會作為 “居民的頭 ”和作為 “政府的腿 ”的尷尬境地，便成為各地社區(qū)建設(shè)實踐中不得不解決的一個問題。所謂 “街聘民選 ”或 “民選街聘 ”模式，是指街道向社會招聘，并通過選舉使其成為社區(qū)居委會成員，或者由居民先選出社區(qū)居委會成員，然后由街道聘用，街道付給社區(qū)居委會成員一定的工資。在實踐中， “選聘分離 ”大致有兩種模式：一種是社區(qū)居委會選舉產(chǎn)生后，社區(qū)居委會下設(shè)辦公室，工作人員由專職社區(qū)工作者組成，社區(qū)居委會聘用，由政府提供人力成本，主要承擔(dān)居委會交辦的自治性工作以及政府下達的相關(guān)公共管理和服務(wù)工作；另一種是社區(qū)居委會成員選舉產(chǎn)生，只負責(zé)社區(qū)自治事務(wù)，而政府下達的相關(guān)公共管理和服務(wù)工作則完全由政府聘用而來的社區(qū)工作者承擔(dān)，二者互不交叉。在浙江寧波海曙區(qū)，政府工作社區(qū)準入制就是其進行以滿足社區(qū)需求為出發(fā)點的社區(qū)體制改革的前提性制度；在深圳鹽田，政府社區(qū)工作準入制是其深化社區(qū)治理體制改革的重要步驟。一方面，原來規(guī)模較小、資源較貧乏的居民委員會朝著人數(shù)較多和資源較充分的方向發(fā)展；另一方面，除了注重發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的重要領(lǐng)導(dǎo)作用外，政府還特別注重培育新的社區(qū)組織。外國學(xué)者以西方的視角得出這樣的結(jié)論也許不完全符合中國的實際，但是非常值得思考。從這個意義上來說，任何將涉及社區(qū)事務(wù)進行梳理以明確政府職能部門、街道和社區(qū)組織之間的職責(zé)和關(guān)系的做法都是值得肯定的探索。與此相關(guān)的另一方面是，政府剝離出來的任務(wù)由社區(qū)工作者來承接，但是，剛剛起步的社區(qū)工作者制度不完善，社區(qū)工作者的職業(yè)化和專業(yè)化水平依然不高。如何避免改革后的社區(qū)居委會能力弱化、邊緣化，甚至空心化，依然是個問題。社區(qū)居委會的直接選舉制度將有利于居民參與渠道的擴展、參與主動性和參與能力的提升，但是，如何建立規(guī)范的和高質(zhì)量的直選制度也仍然需要長期探索。關(guān)于社區(qū)發(fā)展的未來，中國社區(qū)研究出現(xiàn)兩種理論分野：一種將社區(qū)建設(shè)和發(fā)展定位在 街道層面 ，他們的解決思路是，將街道作為大社區(qū)，明確授權(quán)街道作為一級行政組織和管理平臺，整合原有街道范圍內(nèi)居委會組織和其他社會資源，而街道以下的居委會組織作為落實社區(qū)建設(shè)任務(wù)的平臺，共同推動社區(qū)的發(fā)展。學(xué)術(shù)界將上述兩種理念和傾向歸納為 行政性導(dǎo)向 和 自治化導(dǎo)向 的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展思路。因此，中國的社區(qū)建設(shè)和發(fā)展必然源于兩種結(jié)構(gòu)性力量，一種是政府的行政力量，另一種則是基層社會自治的力量，這兩種力量的相互補充和博弈構(gòu)成不同模式的社區(qū)治理實踐。各種社會組織、企事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體系無不是縱向的。條條漸漸少起來，塊塊漸漸多起來。不同的城區(qū)功能和特點，決定了在社區(qū)建設(shè)方面應(yīng)該從自身的實際情況出發(fā)，走出各具特色的路子。 社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容向系統(tǒng)性發(fā)展社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，需要多種力量共同參與。 城市社區(qū)建設(shè)行為主體向多元化發(fā)展 長期以來，城市基層的社區(qū)組織主要是執(zhí)行上級交辦的行政任務(wù)。今后，傳統(tǒng)的社區(qū)組織在保持部分協(xié)助政府進行基層管理工作的行政職能以外，更多的是通過民主性、自治性原則，把社區(qū)的各類社會單位和社會成員組織起來、凝聚起來，依靠大家的事情大家辦，從而推動社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。 四月 21四月 21Friday, April 02, 2023雨中黃葉 樹 ，燈下白 頭 人。 四月 21四月 2115:20:5115:20:51April 02, 20231他 鄉(xiāng) 生白 發(fā) ，舊國 見 青山。 3:20:51 下午 3:20 下午 15:20:51四月 21沒有失 敗 ，只有 暫時 停止成功！。 15:20:5115:20:5115:20Friday, April 02, 20231不知香 積 寺，數(shù)里入云峰。 2023/4/2 15:20:5115:20:5102 April 20231空山新雨后，天氣晚來秋。 四月 2115:20:5115:20Apr2102Apr211越是無能的人，越喜 歡 挑剔 別 人的 錯 兒。 02 四月 20233:20:51 下午 15:20:51四月 211最具挑 戰(zhàn) 性的挑 戰(zhàn) 莫 過 于提升自我