【正文】 政府信息化 ”也是經(jīng)常被提及的一個概念。 電子政務及其相關概念 電子政務教程（第二版） 21世紀公共管理系列教材 第一章 電子政務概要 電子政務的內(nèi)涵 此外，在國外， “政府在線 ”（ government on line）一詞也經(jīng)常被使用，這一概念主要是指政府在網(wǎng)絡上構建或?qū)嵤┱栈顒?，其技術支撐平臺是基于互聯(lián)網(wǎng)的，業(yè)務實現(xiàn)的方式即所謂 “虛擬政府 ”。 有關電子政務的幾種定義 電子政務教程（第二版） 21世紀公共管理系列教材 第一章 電子政務概要 電子政務的內(nèi)涵 2 電子政務是在公共行政中應用信息技術變革組織和創(chuàng)新技能，目的是改進公共服務、民主進程，增強對公共政策的支持。電子政務既是社會信息化進程的有機組成部分，又是通過廣泛應用信息技術、轉變職能、改革政府體制機制形成的一種新的政府管理形態(tài)，這就是電子政務的實質(zhì)。 電子政務是政務活動全面信息化的過程和結果 電子政務教程（第二版） 21世紀公共管理系列教材 第一章 電子政務概要 電子政務的實質(zhì) 信息化帶來了信息處理平臺的變革，政府信息的載體由紙質(zhì)載體轉變成數(shù)字載體，使得政府信息處理能力獲得極大提高。信息化還增強了政府事務的描述能力，超文本、多媒體等新型信息形態(tài)為政府表達信息成果提供了更加豐富的手段。 電子政務是政務活動全面信息化的過程和結果 電子政務教程（第二版） 21世紀公共管理系列教材 第一章 電子政務概要 電子政務的實質(zhì) 網(wǎng)絡化為提高政府活動的集約化管理和服務能力提供了充分的擴展空間。 電子政務的實質(zhì)，是一種全新的政府管理形態(tài)。 政府職能向社會管理和社會服務方向轉變，對電子政務建設最突出的要求就是進一步完善政府與社會之間的信息溝通環(huán)節(jié)和服務提供環(huán)節(jié)。 電子政務是推動政務方式變革的信息化過程 電子政務教程（第二版） 21世紀公共管理系列教材 第一章 電子政務概要 電子政務的社會背景 每個社會發(fā)展階段都有相應的社會技術基礎作為社會發(fā)展的支撐。因此，電子政務建設是社會技術基礎進步對政務活動變革提出的客觀要求。 技術的革命性進步構成電子政務形成、發(fā)展的技術背景 電子政務教程（第二版） 21世紀公共管理系列教材 第一章 電子政務概要 電子政務的社會背景 技術的革命性進步構成電子政務形成、發(fā)展的技術背景 單位信息化功效 單位信息化投入 信息化功效會呈現(xiàn)邊際遞減的趨勢 圖 12 信息化效果的邊際遞減 電子政務教程（第二版） 21世紀公共管理系列教材 第一章 電子政務概要 電子政務的社會背景 自 20世紀 70年代末開始，西方發(fā)達國家面對經(jīng)濟危機和社會發(fā)展停滯的社會局面，開始了一場影響比較廣泛的政府改革運動。我國的電子政務發(fā)展最早可追溯到 20世紀 70年代計算機在政府經(jīng)濟計劃和統(tǒng)計匯總等方面的應用，進入 20世紀 90年代，建設重點放在了“金關”、“金卡”和“金稅”等“三金”工程的建設上。 可以說，政府改革不僅是電子政務發(fā)展的重要環(huán)境背景，還是電子政務發(fā)展的內(nèi)在動因之一。新型組織形態(tài)的基本特征是環(huán)境敏感、信息共享、業(yè)務協(xié)同、講求整 政府改革運動史電子政務的政府發(fā)展背景 電子政務教程（第二版） 21世紀公共管理系列教材 第一章 電子政務概要 電子政務的社會背景 體績效，組織運行的基本方式是“目標 —協(xié)作”型。 政府改革運動史電子政務的政府發(fā)展背景 電子政務教程（第二版） 21世紀公共管理系列教材 第一章 電子政務概要 電子政務的社會背景 政府改革運動史電子政務的政府發(fā)展背景 組織的社會效率水平 圖 13 組織方式效率關系圖 組織的社會適應度 組織平均社會效益水平 新型組織方式效率區(qū)域 傳統(tǒng)組織方式效率區(qū)域 電子政務教程（第二版） 21世紀公共管理系列教材 第一章 電子政務概要 電子政務的社會背景 電子政務是社會信息化的有機組成部分，社會信息化是電子政務發(fā)展的基本推動力量和社會背景。但總體來說，電子政務模式的形成與兩個方面的結構和需要有直接的關系。 數(shù)字化是信息化的基本內(nèi)容。 形成電子政務模式的基礎結構 電子政務教程（第二版） 21世紀公共管理系列教材 第一章 電子政務概要 電子政務的基本模式 電子政務的基本模式是政務活動的特點和現(xiàn)代信息技術的有機結合，其結合的價值取向是政府通過更有效的方式提供公共服務和進行社會管理。本書將電子政務的發(fā)展模式按照事物發(fā)展的一般過程劃分為孕育期、導入期、發(fā)展期、成型期、拓展應用期等五個基本發(fā)展階段。 電子政務模式的形成與發(fā)展 電子政務教程（第二版） 21世紀公共管理系列教材 第一章 電子政務概要 電子政務的基本模式 電子政務在孕育期的主要特征是：各國政府都在不斷積蓄信息技術應用的成果，以求提高行政過程的效率水平。同時，美國政府將實施電子政務列為政府改革的基本舉措。 電子政務模式的形成與發(fā)展 電子政務教程（第二版） 21世紀公共管理系列教材 第一章 電子政務概要 電子政務的基本模式 在導入期，電子政務還是一種有待探索的新方式，實際上并沒有形成現(xiàn)實可行的模式。 電子政務模式的形成與發(fā)展 電子政務教程（第二版） 21世紀公共管理系列教材 第一章 電子政務概要 電子政務的基本模式 在發(fā)展期，建設以各類政府網(wǎng)站以及基于信息化的社會管理和公共服務體系，成為政府變革傳統(tǒng)政府工作方式、轉變政府與公眾基本關系的基本選擇。 （ 2）新加坡政府制定了一系列推動電子政務發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。從最初利用網(wǎng)絡技術改變政務與公眾的交流方式，建立各類政務網(wǎng)站開始，到逐漸改善政務與公眾的交流方式，再到確立公眾服務導向的政務門戶整 電子政務模式的形成與發(fā)展 電子政務教程（第二版） 21世紀公共管理系列教材 第一章 電子政務概要 電子政務的基本模式 合，改革的驅(qū)動力逐步被引入政務活動的內(nèi)部核心。 籠統(tǒng)地講，電子政務為政務活動提供的核心解決方案就是建立政府網(wǎng)站，政府網(wǎng)站就是電子政務的基本模式（見圖 1—7）。 電子政務教程（第二版） 21世紀公共管理系列教材 第一章 電子政務概要 外國電子政務的發(fā)展 美國的電子政務起源于 20世紀 90年代初。 21世紀以來，隨著美國電子政務戰(zhàn)略以及《總統(tǒng)管理議程》中的 24個總統(tǒng)優(yōu)先項目的實施，共享聯(lián)邦政府 IT投資、 美國 電子政務教程（第二版） 21世紀公共管理系列教材 第一章 電子政務概要 外國電子政務的發(fā)展 實現(xiàn)政府信息資源的互聯(lián)互通就顯得尤為緊迫。 美國 電子政務教程（第二版） 21世紀公共管理系列教材 第一章 電子政務概要 外國電子政務的發(fā)展 FEA是一種基于業(yè)務與績效的，用于某級政府的跨部門的績效改進框架。這表明，美國的電子政務正在趨于成熟。每個州政府和市 (縣 )政府也都建立自己獨立的站點，企業(yè)或公民根據(jù)業(yè)務內(nèi)容，通過訪問所在地的州或市 (縣 )政府網(wǎng)站，即可獲得相應的服務。 加拿大政府大力推廣電子政務在各行各業(yè)的應用，不僅實現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險等領域的政府電子化服務，而且根據(jù)需要不斷增加和集成了新的政府門戶網(wǎng)站。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部（United Nations Department of Economic and Social Affairs,UNDESA）發(fā)布的《 2023年度全球電子政務報告》顯示，在全球電子政務發(fā)展水平排名中，瑞典超越美國躍居世界第一。 瑞典 電子政務教程（第二版） 21世紀公共管理系列教材 第一章 電子政務概要 外國電子政務的發(fā)展 制定統(tǒng)一的電子政務指導標準 由于政出一門、標準統(tǒng)一，瑞典的電子政務從一開始就形成了一個政府、企業(yè)和居民聯(lián)網(wǎng)互動的發(fā)展態(tài)勢。 瑞典 電子政務教程（第二版） 21世紀公共管理系列教材 第一章 電子政務概要 外國電子政務的發(fā)展 信息共享四步走 瑞典電子政務是按照網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上信息服務、網(wǎng)上電子交易和按項目進行功能整合四個步驟逐步實施的。其次是網(wǎng)上信息服務。最后是以電子政務項目為龍頭的政府功能整合。他們認為，雖然在北部地區(qū)實行寬帶計劃費時費力，但是，電子政務要達到的目標之一，就是要發(fā)揚民主，確保人人都能夠從電子政務所帶來的機遇中受益。 為此，英國政府建立了電子政務評估體系。為了在 2023年之前實現(xiàn)全民上網(wǎng)，英國政府加強了基礎設施建設，保證公民在家、在工作單位及在社區(qū)都能接入互聯(lián)網(wǎng)；同時，開展信息與通信技術 (information and munications technology， ICT)培訓及建立電子終身教育系統(tǒng)，幫助人們掌握互聯(lián)網(wǎng)技術，通過大力發(fā)展地方在線內(nèi)容使更多人使用互聯(lián)網(wǎng)。為使不同收入水平的人都能便捷地接觸到電腦、互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件和其他新興的信息通信技術，英國政府建立了 “英國在線中心 ” 英國 電子政務教程（第二版） 21世紀公共管理系列教材 第一章 電子政務概要 外國電子政務的發(fā)展 該中心主要是為沒有上網(wǎng)條件的人們提供上網(wǎng)天地，同時為他們提供 ICT培訓。 英國 電子政務教程（第二版） 21世紀公共管理系列教材 第一章 電子政務概要 外國電子政務的發(fā)展 英國在 2023年電子政務新戰(zhàn)略《以技術推動政府變革》中提出了 “變革的政府 ”(transformational government)的理念。英國政府在 2023年年初公布的《轉變策略報告》中說，合并政府網(wǎng)站是因為人們需要通過更便捷的方式查找信息，而不愿花費時間搜索大量網(wǎng)站。 英國此舉，無疑對我國國家政府網(wǎng)站建設有很好的參考作用，它為我國電子政務提供了有益的啟示和借鑒：通過信息資源整合，提高電子政務質(zhì)量。民眾在這里不僅可查閱到法律、政務甚至度假信息，更可直達稅務、教育、社會保障等部門辦理具體事務。 法國政府重視并立法保障電子政務的發(fā)展，自2023年以來已頒發(fā)多項法令，如 2023年法國總理府專門向政府各部發(fā)布通告，要求各個部門積極發(fā)展電子政務，利用信息技術提高