【正文】 則 一、立法背景、意義和宗旨 ? （一）立法背景 ? 立法背景總的概括： ? 食品安全問題比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時有發(fā)生，社會反映強烈。 二、食品安全法的調(diào)整范圍 ? （一）食品安全 ? 廣義的食品安全 : ? 從數(shù)量的角度 ? 從衛(wèi)生安全角度 ? 從發(fā)展的角度 ? 狹義的食品安全 （ 9912）： ? 食品安全 指的是食品無毒無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求， ? 對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害 二、食品安全法的調(diào)整范圍 ? 食品安全法選擇狹義的“食品安全” 的原因： ? 主要是考慮到我國當前食品安全面臨的主要問題 ? 國家和廣大的人民群眾對食品問題的關(guān)注，已經(jīng)從數(shù)量安全，轉(zhuǎn)到了質(zhì)量安全，對食品的衛(wèi)生安全提出了更高的要求。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當遵守本法的有關(guān)規(guī)定。 ? 餐飲服務(wù)概念 ? 所謂餐飲服務(wù)，是指通過即時制作加工、商業(yè)銷售、服務(wù)性勞動等手段，向消費者提供食品、消費場所及設(shè)施的食品加工、銷售和消費服務(wù)等。 三、食品安全監(jiān)督管理體制 FDA ? （一） 負責頒發(fā)餐飲服務(wù)許可 ? 審查要求： ? （ 1） 審核申請人提交的本法第二十七條第一項至第四項規(guī)定要求的相關(guān)資料； ? （ 2）必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查； ? （ 3）對符合規(guī)定條件的，決定準予許可； ? （ 4）對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由 。有關(guān)監(jiān)督管理部門 ? 應(yīng)當依法履職，承擔責任 （ 511） ? 保健食品法規(guī)的授權(quán)： 具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定 （ 511） ? 對保健食品的原則規(guī)定： ? 聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致 （ 512）。 ? （ 4）風險分析的系統(tǒng)方法： ? Risk Assessment、 Risk Management、 Risk Communication 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （二）食品安全風險評估制度 ? 食品安全風險評估的主體與機制 ? 組織者： 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門 （ 132） ? 執(zhí)行者： 食品安全風險評估專家委員會 ? 特殊情況的專家委員會 ? 評估委員會工作： ? 擬定工作規(guī)劃和計劃，研究相關(guān)評估建議，擬定優(yōu)先 ? 項目，指導和評價風險評估實驗室的工作，開展健康 ? 教育交流為制定政策、標準等提供科學建議，協(xié)助應(yīng)對 ? 食品安全事故等 ? 具體評估主體 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （三）食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度 ? 食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度內(nèi)容與許可分類 ? 制度規(guī)定： 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度 （ 291） ? 許可類別： 從事食品生產(chǎn)應(yīng)當取得食品生產(chǎn)許可 ? 從事食品經(jīng)營應(yīng)當取得食品經(jīng)營許可 ? 從事餐飲服務(wù)應(yīng)當取得餐飲服務(wù)許可 （ 291） ? 許可的三種特例 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （三）食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度 ? 食品生產(chǎn)經(jīng)營許可主體和許可過程 ? （ 1）許可主體 ? 食品生產(chǎn)許可由縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門依法準予或不予許可 (31) ? 食品經(jīng)營許可由縣級以上工商行政管理部門依法準予或不予許可 ? 餐飲服務(wù)許可由縣級以上食品藥品監(jiān)管部門依法準予或不予許可 ? （ 2）許可過程 ? 資料 審核； 必要時的 現(xiàn)場核查 ? 對符合規(guī)定條件的； 對不符合規(guī)定條件的 四、食品安全主要監(jiān)管制度 ? （四）食品添加劑生產(chǎn)許可制度 ? 食品添加劑生產(chǎn)許可制度內(nèi)容 ? 國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度?；加辛〖?、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作 （ 341） ? 食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作 （ 342） 五、食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任及有關(guān)制度 ? （四）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度 ? 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。該體系適用于食品生產(chǎn)、流通、飲食服務(wù)中的食品安全、質(zhì)量控制。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當建立 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度 （ 35） 六、食品安全主要監(jiān)管措施 — 事前事中 ? （一）食品生產(chǎn)、流通與餐飲服務(wù)許可 ? 獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可必須具備的條件 （ 27） ? （一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離； ? （二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施； ? （三）有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度； 六、食品安全主要監(jiān)管措施 — 事前事中 ? （一）食品生產(chǎn)、流通與餐飲服務(wù)許可 ? 獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可必須具備的條件 ? （四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直 ? 接入口食品、原料與成品交叉污染 ， 避免食品接觸有毒物、不潔物 ? （五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當洗 ? 凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當洗凈，保持清潔； ? （六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當安全、 ? 無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫 ? 度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸； 六、食品安全主要監(jiān)管措施 — 事前事中 ? （一）食品生產(chǎn)、流通與餐飲服務(wù)許可 ? 獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可必須具備的條件 ? （七）直接入口的食品應(yīng)當有小包裝或者使用無毒、清潔的 ? 包裝材料、餐具； ? （八）食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品 ? 時，應(yīng)當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接 ? 入口食品時，應(yīng)當使用無毒、清潔的售貨工具； ? （九）用水應(yīng)當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準； ? （十）使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當對人體安全、無害； ? （十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。接到通報的部門應(yīng)當及時采取相應(yīng)措施 （ 64） 六、食品安全主要監(jiān)管措施 — 事后 ? （一）評估不安全食品的停止生產(chǎn)經(jīng)營 ? 食品安全風險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當依據(jù)各自職責 立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用； 需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標準的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當 立即制定、修訂 （ 162） 六、食品安全主要監(jiān)管措施 — 事后 ? （二）較高程度安全風險食品的警示與公布 ? 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。 七、法律責任 ..\..\..\食品安全與三鹿奶粉事件 \三鹿問題奶粉案一審判決 田文華被判無期 .rm ? （一）行政違法責任的特點 特點： 加大對違法行為的處罰力度 增加了兩類資格罰 處以最高達貨值十倍的罰款；沒收違法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、工具、設(shè)備、原料等；吊銷許可證；禁止該單位的管理者五年內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動 （聘）； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任 七、法律責任 ? （二）民事賠償責任的原則 民事賠償責任優(yōu)先； 增加了懲罰性賠償規(guī)定； 增加了連帶賠償責任。 謝 謝！ 演講完畢，謝謝觀看！