【正文】 具有世界品質(zhì)的旅游資源，擁有“世界人與自然生物圈成員”等5個國際生態(tài)組織桂冠，具有打造大項目和重量級旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)和潛力，我市旅游業(yè)有著明顯的后發(fā)優(yōu)勢?！笆晃濉逼谀?，：：：：，標(biāo)志著鹽城市已由工業(yè)化初期階段進(jìn)入了中期階段，不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將為鹽城旅游發(fā)展提供有力支撐。三是旅游消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。鹽城市大批農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口的空間分布也逐漸向城鎮(zhèn)聚集?！笆濉逼陂g，我市將進(jìn)一步加大交通設(shè)施建設(shè)力度，提高區(qū)域可進(jìn)入性。隨著長三角一體化戰(zhàn)略的實施，區(qū)域范圍內(nèi)的競爭也將更趨激烈?！笆濉逼陂g，如何避免區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化，找準(zhǔn)地方特色，錯位發(fā)展旅游，將是我市旅游業(yè)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。知名度高、極具吸引力的高品質(zhì)景區(qū)和休閑度假產(chǎn)品的不足，無法滿足未來休閑度假旅游需求急劇增長的需要。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：到2015年全市接待游客量達(dá)到2600萬人次，實現(xiàn)旅游總收入280億元，%%。培育1—2個在全省、在華東地區(qū)和日本、韓國和港臺地區(qū)具有獨特地方特色的旅游景區(qū)，著力推進(jìn)以丹頂鶴旅游度假區(qū)、麋鹿生態(tài)旅游示范區(qū)為重點的沿海旅游景區(qū)建設(shè)的突破。重點發(fā)展高星級飯店，加快培育鹽城特色旅游餐飲品牌；培育規(guī)模品牌旅行社，加快發(fā)展經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社；加快改善提升重點旅游景區(qū)通達(dá)性，建設(shè)規(guī)范的旅游購物場所，豐富旅游文化娛樂項目。三、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、融合發(fā)展策略大力推進(jìn)旅游與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展、社會發(fā)展等方面的融合，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、文化、體育、商務(wù)、工業(yè)、林業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展?！叭龓А薄Ｎ鞑亢雍蓍e度假旅游帶以大縱湖旅游景區(qū)、建湖九龍口風(fēng)景區(qū)、阜寧馬家蕩風(fēng)景區(qū)及阜寧金沙湖旅游度假區(qū)為重點，整合湖蕩濕地、水利旅游等資源，積極開展河湖休閑度假旅游，挖掘里下河民俗文化。同時配套建設(shè)鹽城市自駕游基地、鹽城市游客集散中心和鹽城市旅游咨詢服務(wù)中心。（二）文化旅游產(chǎn)品以鹽城市區(qū)為中心，以新四軍紀(jì)念館為核心，挖掘紅色文化遺存，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史文化旅游資源和近代名人故居，推進(jìn)紅色旅游與其他旅游產(chǎn)品的融合，鼓勵紅色旅游與購物、影視基地等產(chǎn)業(yè)的集聚。大力開發(fā)剪紙、發(fā)繡、老虎鞋、面塑、玻璃制品等民俗工藝品，舉辦民間工藝品展覽。（五）商務(wù)會展旅游產(chǎn)品依托“大市區(qū)”和各縣（市）城區(qū)，加大商務(wù)、會議、展覽、節(jié)事等旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，加快建設(shè)一批具有國際水準(zhǔn)的會展中心和商務(wù)旅游集聚區(qū)。主題形象為：鶴鳥天堂，度假勝地。打好丹頂鶴品牌，進(jìn)一步挖掘丹頂鶴文化內(nèi)涵，建設(shè)中國丹頂鶴博物館，實施景區(qū)入口西移工程，完善水禽湖景觀設(shè)施，建設(shè)木棧道、觀鳥通道等實施，使之成為濕地觀光、濕地展示、科學(xué)普及的重要陣地。依托悅達(dá)高爾夫球場、射陽海濱國際高爾夫球場等，規(guī)范發(fā)展高爾夫、休閑地產(chǎn)等高端休閑業(yè)態(tài)。核心項目（1）中華麋鹿園。發(fā)揮大豐與上海的地緣優(yōu)勢，建設(shè)長三角精英休閑基地、國際養(yǎng)老基地、國際康復(fù)中心等旅游項目，建成參與性、互動性、體驗性于一體的綜合度假目的地，與中華麋鹿園共同打造國家AAAAA級旅游景區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)。功能定位：紅色文化參觀體驗區(qū)。（2）大豐知青紀(jì)念館。功能定位依托海鹽歷史文化景區(qū)及市區(qū)旅游特色街區(qū)，美化、亮化、綠化城市環(huán)境，完善城市旅游功能，增強(qiáng)城市集散和服務(wù)功能。開展鹽療旅游項目，開發(fā)鹽系列旅游商品。主題形象為：湖蕩水鄉(xiāng)，濕地綠韻。提升大縱湖旅游景區(qū)檔次，豐富蘆蕩迷宮活動內(nèi)容，開發(fā)東晉城旅游項目，創(chuàng)建國家濕地公園，建設(shè)市區(qū)至大縱湖的“濕地生態(tài)走廊”。功能定位天仙配愛情文化與生態(tài)休閑區(qū)。主題形象為：碧水金沙湖，江淮新樂地。重點建設(shè)淡水海灘、金海白帆、島嶼球場、金字塔島、月島佛國、汽車營地等旅游項目，建成江蘇省沙灘水上運(yùn)動訓(xùn)練基地、國家級生態(tài)涵養(yǎng)實驗區(qū)、全國最具特色的淡水海灘休閑度假勝地。功能定位：港河度假親水休閑旅游區(qū)。利用資源優(yōu)勢，建設(shè)綠島小夜曲景區(qū)，重點打造生態(tài)休閑、文化觀光體驗、水景分時度假、漁村休閑娛樂等旅游產(chǎn)品。2011年啟動項目建設(shè)，2012年前建設(shè)國際康復(fù)中心、國際養(yǎng)老中心等，以中華麋鹿園為依托，2015年爭取建成國家AAAAA級旅游景區(qū)，創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)。2011—2012年建成中國最大的淡水沙灘浴場，2013—2014年旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施進(jìn)一步完善，成功創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)，2015年建成省級旅游度假區(qū)。2011年啟動西溪古鎮(zhèn)資源整合，2012—2013年建設(shè)休閑度假設(shè)施，2015年前建成國家AAAA級旅游景區(qū)。2013年息心寺建成國家AAAA級旅游景區(qū)，2015年建成省級旅游集聚區(qū)。2013年前啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2015年爭取初步形成省級旅游度假區(qū)框架。2011—2013年建成特色風(fēng)情街，完善旅游功能，2014年前成功創(chuàng)建省四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）。第七章 產(chǎn)業(yè)要素配套建設(shè)一、旅游景區(qū)提升觀光旅游景區(qū)檔次，大力發(fā)展休閑度假養(yǎng)生旅游景區(qū)，形成具有不同特色和功能的各類旅游景區(qū)，實現(xiàn)我市旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多元化。加快旅游區(qū)（點）道路連接貫通，全面提升旅游區(qū)（點）的可進(jìn)入性。建設(shè)加快景區(qū)道路連接線的建設(shè)，增強(qiáng)景區(qū)的可進(jìn)入性。三、旅游住宿繼續(xù)按照“擴(kuò)大數(shù)量，提高質(zhì)量”的要求，加強(qiáng)對在建、擬建飯店檔次、體量和布局的宏觀調(diào)控和政策指導(dǎo)，優(yōu)化旅游住宿設(shè)施的空間結(jié)構(gòu)、檔次結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)，適當(dāng)發(fā)展五星級飯店，鼓勵發(fā)展四星級飯店，提升發(fā)展三星級飯店，“十二五”末，全市四星級旅游飯店數(shù)量15家，其中五星級飯店5家以上，有條件的縣（市）爭取有1家五星級飯店。鼓勵飯店兼并重組，加快飯店集團(tuán)化發(fā)展步伐，培育龍頭集團(tuán)和管理公司。五、旅行社按照穩(wěn)定數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)的要求，培植一批上規(guī)模、實力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和集團(tuán)企業(yè)，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系?！笆濉蹦?，全市旅行社總量達(dá)140家，其中經(jīng)營出境業(yè)務(wù)的旅行社達(dá)8家以上，力爭1—2家旅行社進(jìn)入全省20強(qiáng)，爭取每個旅行社都有1名外語導(dǎo)游員。重特色，創(chuàng)品牌。依托服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，策劃一批檔次高、規(guī)模大、吸引力強(qiáng)的娛樂項目，在奧威斯夢幻水城、大豐幸福公社等重點景點及市文化藝術(shù)中心定期推出代表性強(qiáng)、特色鮮明的實景演出。 設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心和集散中心。規(guī)范設(shè)置交通引導(dǎo)標(biāo)志。探索發(fā)展智慧旅游。大豐豐收大地、大豐鹽土大地、鹽城現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)示范園、鹽城臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、鹽都區(qū)潘黃街道仰徐村、亭湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、亭湖鹽東鎮(zhèn)東南村、亭湖千鶴灣、射陽萬壽墩景區(qū)、射陽藕耕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑園、射陽阜余高登農(nóng)業(yè)園、建湖由由生態(tài)園、阜寧森源生態(tài)園、阜寧桃花源景區(qū)、濱海何首烏基地、響水東林生態(tài)園、響水農(nóng)莊世外桃源等積極創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）。依托自然資源稟賦和鎮(zhèn)（村）文化特色，打造一批以旅游為主導(dǎo)的重點鎮(zhèn)（村），重點推進(jìn)亭湖黃尖鎮(zhèn)、鹽都大縱湖鎮(zhèn)、東臺鎮(zhèn)、大豐草廟鎮(zhèn)、建湖九龍口鎮(zhèn)、射陽海通鎮(zhèn)、阜寧阜城鎮(zhèn)、濱海濱海港鎮(zhèn)、響水陳家港鎮(zhèn)和黃圩鎮(zhèn)等重點景區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建全國旅游景觀特色名鎮(zhèn)（村），做大做強(qiáng)我市鄉(xiāng)村旅游品牌。三、旅游與文化我市文化積淀豐厚，海鹽文化、淮雜文化、紅色文化民俗文化等文化源遠(yuǎn)流長，具有與旅游業(yè)融合發(fā)展的良好基礎(chǔ)。建設(shè)野外拓展、水上活動、滑草、極限運(yùn)動等基地和適量高爾夫球場。六、旅游與康體在奧威斯夢幻水城、阜寧金沙湖旅游景區(qū)、大豐小海溫泉等地開發(fā)溫泉，滿足人們保健養(yǎng)生的需要。開通市區(qū)至主要旅游景區(qū)的直達(dá)班車或公交線路。深化“江蘇旅游新干線”，努力促進(jìn)旅游線路對接，建立全方位、多層次的合作互動機(jī)制，努力開辟新的市場空間。積極開發(fā)東南亞市場，尋求歐美市場的突破。主要營銷措施有：整體營銷把旅游形象納入全市對外整體形象之中，把旅游推廣納入政府對外宣、交流、合作的整體方案之中，在融入大局中擴(kuò)大旅游宣傳、放大旅游效應(yīng)，建立部門聯(lián)動機(jī)制，大力推進(jìn)旅游宣傳與市情外宣、文化交流、經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易推廣、友城互訪的結(jié)合，借勢借力提升旅游的地位和形象。力爭進(jìn)入各主要網(wǎng)絡(luò)搜索引擎和一些熱門站點的友情鏈接。事件營銷關(guān)注和利用經(jīng)濟(jì)、社會、外交活動中的重大事件，捕捉旅游推廣機(jī)遇，策劃組織多類型、多層次、不同反響的事件營銷活動，增強(qiáng)旅游宣傳促銷的轟動效果。第十章 保障措施一、政府主導(dǎo)，政策扶持貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，繼續(xù)實施政府主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位，出臺推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，營造加快發(fā)展旅游業(yè)的環(huán)境。專項資金主要用于支持旅游宣傳促銷、旅游公共服務(wù)配套、旅游項目招商、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)、旅游教育培訓(xùn)、旅游市場監(jiān)管與服務(wù)和旅游獎勵（補(bǔ)助）等。對市內(nèi)有連鎖經(jīng)營分支機(jī)構(gòu)的旅游企業(yè)，按規(guī)定可由總機(jī)構(gòu)向其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。對宗教場所、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。扶持旅游企業(yè)發(fā)展。將主要旅游景區(qū)和旅游重點項目的道路連接線和交通配套設(shè)施建設(shè)納入各級公路網(wǎng)規(guī)劃，給予資金支持。支持旅游企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，支持旅游項目建設(shè)用地。獎勵創(chuàng)建。二、理順體制，創(chuàng)新機(jī)制積極推進(jìn)旅游管理體制改革，整合資源，理順管理體制，鼓勵旅游景區(qū)實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，健全重點旅游景區(qū)組織構(gòu)架，發(fā)揮鹽城市旅游投資開發(fā)有限公司的投融資功能。三、注重銜接，強(qiáng)化執(zhí)法加強(qiáng)旅游規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)旅游規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督管理，對重點旅游項目的規(guī)劃實施，旅游部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，規(guī)范旅游執(zhí)法。出臺吸引人才的優(yōu)惠政策，營造留住優(yōu)秀旅游人才的外部環(huán)境。加強(qiáng)對旅游教育培訓(xùn)的考核評估工作，推行“上崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗前培訓(xùn)、上崗后再培訓(xùn)、晉級前先考核”的制度。30 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