【正文】 ，爭做華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)排頭兵，發(fā)揮示范引領作用，構建國家文化向西開放的戰(zhàn)略平臺，實現敦煌文化的現代復興，打造“文化圣殿，人類敦煌”。在資源開發(fā)利用、產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設中，堅持文化和自然遺產保護第一，堅持把國家和民族的長遠利益放在首位，嚴格保護遺產資源的真實性和完整性；尊重自然規(guī)律，嚴格保護遺產的生存環(huán)境，最大限度地減少人為因素對文化遺產和自然環(huán)境的干擾和破壞?！　热轂橥踉瓌t?！　〖哟髮Χ鼗透瓯谏衬L蝕地貌等特色原生態(tài)地質地貌景觀和自然遺產的保護力度，使敦煌生態(tài)環(huán)境得到明顯改善?！　〈蛟靽H一流的旅游目的地。　　探索經濟欠發(fā)達但文化資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。發(fā)展時序　　按照建設敦煌國際文化旅游名城的總體要求和有序規(guī)劃、分步實施的原則，遵循文化引領、旅游拉動、經濟轉型、生態(tài)改善、生活富裕、體制創(chuàng)新六大要求，逐步實現全省引領、全國示范、國際影響三大階段性目標，全面實現敦煌文化的現代復興。文化遺產得到有效保護和合理利用，特色文化產業(yè)體系基本形成，積極創(chuàng)建國家級旅游綜合改革試驗區(qū)和國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)，城鄉(xiāng)一體化格局初步形成，城鎮(zhèn)化率達到80%，文化旅游產業(yè)成為主導產業(yè)，文化產業(yè)增加值達50億元，文化產業(yè)增加值占GDP比重達15%，旅游總收入達100億元，經濟轉型、旅游發(fā)展與城市品質提升相得益彰，在全國形成示范效應。戰(zhàn)略支撐　　形成“一會四區(qū)”五大戰(zhàn)略支撐平臺。遵循文化部《國家級文化產業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》的相關要求，加快敦煌國家級文化產業(yè)示范園區(qū)建設和報批進程，引領華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的文化產業(yè)繁榮發(fā)展。遵循文化部《國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)》的相關要求，建成國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化現代復興的模式。國際化發(fā)展路徑　　歷史上的敦煌作為絲綢之路的重要節(jié)點和樞紐，是國際化的產物。建設國際文化交流基地　　重點建設以文化遺產保護為重點的國際文化遺產保護交流基地；以絲綢之路文化研究為重點的國際文化研究交流基地；以藝術創(chuàng)作、藝術培訓、藝術交流為重點的中外文化藝術創(chuàng)作交流基地；以敦煌佛教藝術為重點的國際佛學交流基地；以古文明保護為重點的古文明城市聯盟。打造國際文化商貿平臺　　積極申請設立敦煌保稅區(qū)。對接國際資本市場　　改革創(chuàng)新現有金融體制，建立國際化投融資體系。鞏固大眾旅游市場　　重點推廣觀光覽勝游、休閑度假游、民俗風情游、科普教育游等大眾性、普適性旅游產品?！　　　　　〗∪屯晟贫杭韭糜蝺?yōu)惠機制，不斷開拓冬春季旅游市場，做到淡季不淡。一方面，針對中高端游客提供“管家式”、“導覽式”、“菜單式”、“自助式”等個性化旅游服務，另一方面，全面完善大眾旅游服務體系，最大限度滿足各類游客的旅游需求。以文化遺產保護與共享為基礎，以文化遺產學術研究為前提，將文化資源開發(fā)與云計算、沉浸式新媒體、數字化技術、電子商務、物聯網等高科技手段結合，搭建敦煌文化遺產數字化保護、研究、展示、共享平臺，智慧旅游云聯網互動平臺，數字化城市公共服務平臺和全媒體新技術文化傳播平臺，逐步實現“在地文化產業(yè)”向“在線文化產業(yè)xv”轉變，構建完善的“智慧敦煌”、“數字敦煌”文化體系。　　搭建全媒體新技術文化傳播平臺　　利用傳統(tǒng)媒體，制作系列高端紀錄片、影視劇、舞臺節(jié)目、音樂作品等，闡釋與傳播敦煌文化。加強非物質文化遺產的研究、認定、保存、傳承和展示工作，對已認定的12個本地非物質文化遺產保護項目進行保護傳承。進一步拓寬敦煌學研究領域，大力傳承弘揚敦煌文化精神，挖掘“人類敦煌”、“世界敦煌”的哲學意義、民族精神和時代價值，再現崇高唯美、包容開放、向善守正、充滿理性主義色彩的精神性文化精髓，實現全方位立體化傳播，讓敦煌文化真正走出甘肅、走向全國、走向世界。打造以文化博覽和交易為核心的文化交流平臺，創(chuàng)新多元文化碰撞、交匯與融合載體，建設多元文化體驗之城。加強人才隊伍建設　　完善人才教育培訓體系。　　田園化發(fā)展路徑　　立足敦煌有限環(huán)境容量和國際文化旅游名城建設目標，既保護好大漠綠洲、沙水共生的原生態(tài)自然風貌，又積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，迅速提升敦煌城市化率水平，進一步加強社會主義新農村建設，做到城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城，同時全面提升城市功能，使敦煌既有田園式的自然恬靜，又有濃厚的文化氛圍和現代生活氣息，成為人與自然和諧相處、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的田園城市。沙漠、戈壁和綠洲、田園對于敦煌缺一不可，需要上升到戰(zhàn)略高度去理解、保護和傳承。城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城　　將農村、農業(yè)發(fā)展與國際文化旅游名城建設統(tǒng)籌考慮，在延續(xù)原有村莊空間特色與農田風貌的基礎上，植入文化創(chuàng)意、藝術創(chuàng)作、手工生產等文化旅游功能，大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農業(yè)、鄉(xiāng)村驛站、莊園經濟、博物館聚落等亦農亦文亦游產業(yè)，將農民培訓轉換為市民，整體營造“城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城”的都市田園—藝術村莊，形成別具特色的都市田園人居環(huán)境。將沙州主城提升拓展與莫高城區(qū)、七里城區(qū)兩翼協(xié)同發(fā)展并進，進一步強化莫高組團的區(qū)域門戶樞紐地位，將七里組團融入未來文化旅游名城建設。特色風貌，傳承文化　　在城市風貌和建筑風格方面進一步突出西域風情的本土地域風格，追求小巧精致，突出融合品質和文化內涵?！　∫晕幕苿勇糜伟l(fā)展，以旅游促進文化繁榮。挖掘提升敦煌綠洲自然生態(tài)系統(tǒng)的文化屬性，將大漠、綠洲、田園等生態(tài)元素，放到文化景觀的高度進行保護和開發(fā)利用，構建多元文化共生、共容、共存的文化生態(tài)環(huán)境。　　　　以城市為基礎，以構建多元特色的文化產業(yè)園區(qū)和基地為載體，通過文化產業(yè)發(fā)展，驅動城市更新和完善服務配套，構筑產城融合發(fā)展平臺?？沙掷m(xù)化發(fā)展路徑　　城市全功能要素的整體提升是敦煌打造國際文化旅游名城的重要環(huán)節(jié)，堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，確立文化旅游產業(yè)主導地位，強化城鄉(xiāng)基礎設施建設，推進現代化城市管理，提升城鄉(xiāng)居民綜合素質，是確保敦煌長期可持續(xù)發(fā)展的基礎工程。深入貫徹《甘肅省加快轉型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》及“加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，構建西北地區(qū)生態(tài)屏障”的戰(zhàn)略要求，嚴格執(zhí)行2013年8月國務院批準通過的《鳴沙山調整產業(yè)結構，大力推進以文化旅游業(yè)為龍頭的現代服務產業(yè)體系建設，大幅度減少農村人口，壓縮種植面積，降低農業(yè)比重，減少農業(yè)用水，讓出更多資源為文化旅游所用；嚴禁發(fā)展高耗水型產業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水高效特色現代農業(yè)；逐步建立節(jié)水型產業(yè)體系。構建現代文化產業(yè)體系。強化融入區(qū)域的快速路網建設，加強市域內城鄉(xiāng)公路網建設和市域旅游道路網建設，健全自駕游交通服務體系。建設多水源供水系統(tǒng)、完善城市能源供應系統(tǒng)建設、提高分布式能源利用比例，提高市政供應設施水平；加強生態(tài)可持續(xù)型排水系統(tǒng)改造，統(tǒng)籌實施垃圾處理設施無害化改造，建設生態(tài)環(huán)保型基礎設施；構建城市消防、防風、防洪、抗震、地質災害等應急預警系統(tǒng)，全面保障城市公共安全?！　⊥ㄟ^不斷提高科學化、精細化、人性化管理服務水平，打造優(yōu)質的城市管理環(huán)境，彰顯國際文化旅游名城的獨特魅力和強大吸引力?？臻g布局　　充分發(fā)揮敦煌的示范和協(xié)作效應，以點帶面，整體推進，促進大敦煌文化旅游經濟圈、河西走廊乃至絲綢之路沿線城市地區(qū)整體協(xié)作共同發(fā)展。根據敦煌與外部區(qū)域的地理區(qū)位特征、歷史地緣關系、經濟文化聯系等因素，并結合華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“一帶三區(qū)十三板塊”的發(fā)展格局，規(guī)劃形成核心區(qū)——協(xié)作區(qū)——戰(zhàn)略互動區(qū)三級空間體系。月牙泉為核心的地區(qū)，二是包括陽關、玉門關、雅丹地質公園等景點在內的周邊市域?！　　　　　“l(fā)展指引：加強對世界文化遺產莫高窟的保護，發(fā)揮莫高窟和敦煌研究院在敦煌文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展中的內核作用?！　　　⊥鈬卣箙^(qū)域疏解老城區(qū)部分職能，承接新興現代服務職能，重點建設文化服務、旅游服務、行政服務、社會服務、商務服務、教育科研等公共服務項目，適度發(fā)展居民社區(qū)，構建功能復合、彰顯文化的活力城區(qū)?！　“l(fā)展指引：以文化保稅為重點，發(fā)展文化旅游為主題的免稅店、文化貿易服務、文化保稅倉儲、文化展覽展示、文化創(chuàng)意設計、文化研發(fā)生產、文化產品進出口加工等功能，探索傳統(tǒng)文化資源富集地區(qū)對外開發(fā)開放和科學發(fā)展的新路徑?！　“l(fā)展指引：堅持“為文而農、為游而農、為城而農”的理念，把綠洲農業(yè)區(qū)納入城市發(fā)展圈層，建設彰顯文化魅力、富有旅游活力、保持原生態(tài)農業(yè)景觀的城鄉(xiāng)特色綜合體，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化進程。生態(tài)保育區(qū)　　范圍界定：除上述地域以外的生態(tài)功能地區(qū)。重點任務　　這些重點任務既有政府牽頭規(guī)劃的打基礎、立長遠的綜合性項目和工程，也有通過市場運作的產業(yè)支撐體系或項目，對于敦煌國際文化旅游名城建設均具有戰(zhàn)略支撐意義，將按照規(guī)劃先行、政府引導、市場運作、分步實施的原則來逐步展開。加強莫高窟等文化遺產保護，豐富展示利用手段，以數字化、臨摹洞窟工程實現對莫高窟游客的分級管理；以莫高窟游客中心為核心的游客管理系統(tǒng)建設；以技術運用為主要手段實現對莫高窟等文化遺產保護與利用的產業(yè)實踐，數字化技術推廣與應用、學術成果轉化服務、文物保護技術推廣、絲綢之路（中國段）文化遺產資源地理信息系統(tǒng)及文化旅游服務集成技術研發(fā)與應用示范等。包括景區(qū)景觀保護、景區(qū)設施保護、景區(qū)周邊居民調控、經濟發(fā)展引導、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等保護和調控措施。　　雅丹地貌保護——根據雅丹地質公園資源分布及特征，對雅丹地貌進行分區(qū)、分級保護。敦煌國家級歷史文化名城保護傳承工程　　主要內容：　　堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的原則，以科學規(guī)劃、嚴格保護為核心內容，編制《敦煌國家級歷史文化名城保護規(guī)劃》，依法加強對敦煌珍貴歷史文化資源的保護和監(jiān)管。在積極爭取國家對歷史文化名城保護支持的同時，拓展保護渠道，創(chuàng)新運行機制，積極引入社會資本參與歷史文化名城保護與利用。敦煌大景區(qū)建設工程　　主要內容：　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務”的“五統(tǒng)一”思路，以莫高窟為核心，重點整合鳴沙山　　科學編制大景區(qū)規(guī)劃；明確大景區(qū)區(qū)域構架；實施旅游項目帶動；提升大景區(qū)市場競爭力；完善旅游服務功能；深度開發(fā)旅游產品；強化品牌包裝推廣；創(chuàng)新管理體制機制；提高旅游服務質量?！　〗涍^5—7年的努力，將絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會打造成為中國西北地區(qū)國際化程度最高、規(guī)模最大、交易額最高、影響深遠的國家級對外文化交流和貿易平臺，成為中國文化向西開放的重要戰(zhàn)略窗口，成為促進絲綢之路沿線國家（城市）文明對話、區(qū)域經貿合作的重要戰(zhàn)略平臺?！　壹壜糜尉C合改革試驗區(qū)——通過文化遺產保護、自然生態(tài)保護與旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，不斷探索完善旅游區(qū)域合作交流機制、旅游商業(yè)運營模式，積極借鑒海南“國際旅游島”和“桂林市旅游產業(yè)用地改革試點方案”經驗，爭取國家相關“特區(qū)”優(yōu)惠政策，實現敦煌旅游綜合改革對全國旅游綜合改革和旅游經濟發(fā)展的示范帶動。月牙泉、雅丹地貌、戈壁等景觀形成機理的研究；做好生態(tài)資源利用，特別是敦煌水資源涵養(yǎng)研究和保護利用、周圍沙漠的治理、土地利用等；逐步加大太陽能、風能、生物能、自然光利用，建設能源節(jié)約型城市；促進市民文明素質的養(yǎng)成和培育，增強生態(tài)文明示范區(qū)建設的內源動力。創(chuàng)建智慧城市的核心是智慧文化、智慧旅游、智慧生態(tài)。世界敦煌學中心　　主要內容：鞏固已有的敦煌學優(yōu)勢地位，進一步加強對宗教、文物保護、考古、繪畫、書法、服飾、舞蹈等微觀層面的敦煌學研究；拓展新的學術領域，從宏觀的和精神的層面入手，挖掘敦煌文化中的哲學意義、民族精神和時代價值，構建起一個宏觀和微觀相結合的敦煌文化研究的完整體系；搭建會議、期刊、網站等學術交流平臺，加強研究機構和人才隊伍建設，推動“敦煌學”研究更具時代特征、更加繁榮。吸引絲綢之路沿線國家積極參與，建設綜合博物館，邀請世界著名博物館在敦煌開辦分館，全面展示絲綢之路文化的燦爛輝煌、四大文化交匯的豐碩成果和不同國家民族的優(yōu)秀歷史文化，為敦煌注入更多的國際元素。文化藝術產品創(chuàng)作生產體系　　主要內容：加強文化創(chuàng)意類產品研發(fā)，提高設計與創(chuàng)意含量，包括影視產品、演藝產品、創(chuàng)作類產品、網絡產品、服務類產品、節(jié)慶賽事等；加強文化旅游融合產品研發(fā)，既包括旅游配套產品（旅游線路、航空、酒店等），也包括旅游購物商品；加強精神性、養(yǎng)生性和修學性文化旅游產品研發(fā)；以國家級文化產業(yè)示范園區(qū)為平臺，打造龍頭產業(yè)、形成品牌化產敦煌國際文化旅游名城建設發(fā)展規(guī)劃綱要品，將創(chuàng)意產業(yè)、演藝產業(yè)、文化旅游產業(yè)打造成主導產業(yè)、支柱產業(yè)；加強文化藝術基地建設，包括敦煌藝術家村、藝術寫生、修學基地等?！　【C合保障　　通過完善各類城市發(fā)展保障機制和配套政策，為敦煌建設國際文化旅游名城提供有力支持?！　　　《鞘≈备鞑块T要全力支持敦煌國際文化旅游名城建設，注重統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力。抓好階段性目標任務落實　　敦煌市委市政府要按照《規(guī)劃綱要》確定的階段性目標和推進步驟，分解任務，分清主次，靠實責任，分步實施；要從具體項目抓起，找到落實規(guī)劃的突破口，優(yōu)先發(fā)展文化旅游產業(yè)，尤其是在景區(qū)景點建設上加大工作力度，取得突破性進展。對敦煌市境內的世界文化遺產莫高窟保護區(qū)、鳴沙山嚴格控制非農建設占用耕地，嚴禁占用基本農田，嚴禁開荒、擴耕。調整產業(yè)結構，降低農業(yè)比重，減少農業(yè)用水，嚴格控制地下水超采，嚴禁發(fā)展高耗水、高污染型產業(yè)。遵守國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和《敦煌國家歷史文化名城保護規(guī)劃》，不得改變與歷史文化名城相互依存的自然景觀和環(huán)境，嚴格控制建筑物高度、體量、外觀形象及色彩，在歷史文化名城保護范圍內從事建設活動，應當符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構成破壞性影響。因特殊需要進行的建設工程，必須事先征得國務院文物行政部門同意，由省人民政府批準。國家級風景名勝區(qū)鳴沙山