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廣州市安全生產(chǎn)規(guī)劃與實(shí)施-預(yù)覽頁(yè)

 

【正文】 安全”。黨和政府歷來(lái)十分重視安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面,是安全發(fā)展的核心內(nèi)容和基本任務(wù)。受生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響,我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻?!笆濉逼陂g,我市進(jìn)一步把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,依法強(qiáng)化監(jiān)管,做到經(jīng)濟(jì)和安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了配合城市協(xié)調(diào)發(fā)展,扎實(shí)開展安全專項(xiàng)整治,關(guān)閉了一大批露天采石場(chǎng)和“三合一”企業(yè)及家庭式作坊,搬遷了存在重大火險(xiǎn)隱患專業(yè)市場(chǎng)和廠房,消除了一大批重大事故隱患,創(chuàng)造了一個(gè)安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。(三)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系初步建立。形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)新格局。(五)安全生產(chǎn)主要控制指標(biāo)逐年下降:1.事故總起數(shù)和事故死亡總?cè)藬?shù)逐年平穩(wěn)下降。2005年與2000年相比,三項(xiàng)事故單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)%。圖2 2000年-2005年工礦商貿(mào)(含建筑)企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率統(tǒng)計(jì)圖4.道路交通萬(wàn)車死亡率平穩(wěn)下降。近幾年來(lái),我市每年發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故約1萬(wàn)起,死亡約2千人。全民道路交通安全意識(shí)普遍不強(qiáng),致使道路交通事故發(fā)生頻率較高,道路交通傷亡人數(shù)所占比例較大。危險(xiǎn)、有害因素分類不明確、分布狀況不清,尚未建立起重大事故預(yù)防控制體系。雖然市、區(qū)(縣級(jí)市)綜合性安監(jiān)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置了,但人員編制甚少,全市目前不足200人。一些基層政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí),“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針還沒(méi)有落到實(shí)處。三、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)(一)機(jī)遇?!笆晃濉逼陂g,我市監(jiān)控危險(xiǎn)源和治理事故隱患的任務(wù)將越來(lái)越繁重,安全生產(chǎn)仍處于事故多發(fā)期。另外,“十一五”期間,正值2010年第16屆亞運(yùn)會(huì)籌辦期,亞運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重、開復(fù)工面積大,亞運(yùn)場(chǎng)館施工安全任務(wù)艱巨。(二)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)各類生產(chǎn)安全事故死亡率:2005年我市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP), 2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)各類生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35%。(六)安全生產(chǎn)主體責(zé)任:“十一五”期間,企業(yè)自身主體責(zé)任和政府及有關(guān)部門監(jiān)管主體責(zé)任考核制度和考核指標(biāo)體系科學(xué)完善,安全投入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。及時(shí)匯編危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、交通、水利、煙花爆竹、旅游、特種設(shè)備、消防、雷電防護(hù)、機(jī)械制造、船舶修造、冶金等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)監(jiān)督管理部門提供安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。(二)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和監(jiān)察執(zhí)法建設(shè)(一)理順安全監(jiān)管體制。建立健全市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))、居委會(huì)(村委會(huì))四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以公安消防隊(duì)伍建設(shè)為主體,加強(qiáng)合同制消防隊(duì)、專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一消防隊(duì)。(四)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段創(chuàng)新。繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,遏制低水平重復(fù)建設(shè)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)制度,建立健全機(jī)動(dòng)車輛缺陷召回制度、機(jī)動(dòng)車安全認(rèn)證制度及機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度。改造事故多發(fā)路段、橋梁,提高道路設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。逐步完善和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒別與分類、登記、一書一簽等制度。大力加強(qiáng)消防站建設(shè),解決消防站布局不合理、站點(diǎn)轄區(qū)范圍過(guò)大等問(wèn)題。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的,實(shí)施政府掛牌督辦。(五)煙花爆竹和民爆器材:繼續(xù)落實(shí)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可制度和市區(qū)禁放制度,規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位行為,依法查處非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的活動(dòng)。突出高處墜落、施工坍塌和塔吊倒塌等多發(fā)事故的預(yù)防工作,督促和檢查重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)事故預(yù)防措施的制定與落實(shí)。(七)特種設(shè)備:建立特種設(shè)備動(dòng)態(tài)安全監(jiān)管體系,構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評(píng)價(jià)體系,嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān),繼續(xù)開展各類特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治。(九)城市燃?xì)猓哼M(jìn)一步強(qiáng)化充裝站、銷售點(diǎn)的建設(shè)管理。(十)職業(yè)病防治:貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》,建立健全職業(yè)病防治體系、監(jiān)督管理體系和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系;建立用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案和職工健康檔案;建立健全重大職業(yè)危害及重大急性中毒事故的預(yù)防控制機(jī)制,建立衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、工會(huì)等有關(guān)部門組成的重大職業(yè)危害事故調(diào)查處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,重大急性中毒事故的應(yīng)急救援能力明顯提高,嚴(yán)重危害勞動(dòng)者健康的重大職業(yè)病得到有效控制。至2010年,防雷社會(huì)化管理更加成熟,把雷電災(zāi)害降到最低。(二)治理重大事故隱患。每年開展重大事故隱患排查,完善重大事故隱患信息管理系統(tǒng),實(shí)施對(duì)重大事故隱患登記建檔、評(píng)估分級(jí)、整改治理、跟蹤監(jiān)督。建立并完善義務(wù)安全宣傳(監(jiān)督)員制度, 2006年聘請(qǐng)500人,每年增加200至300人,2010年達(dá)到1500人,形成強(qiáng)有力的義務(wù)安全宣傳隊(duì)伍。建立和完善各級(jí)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和新聞發(fā)布制度,并定期向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通報(bào)安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)和重要情況。積極推動(dòng)學(xué)校,特別是中小學(xué)、中專、技校開設(shè)相關(guān)安全知識(shí)課程。2006年,危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、非煤礦山、建筑、煙花爆竹等高危行業(yè)注冊(cè)安全工程師、安全主任配備(聘用)率達(dá)100%。全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要經(jīng)營(yíng)管理者、特種作業(yè)人員持證率達(dá)100%。對(duì)每個(gè)員工普遍進(jìn)行至少一次滅火等安全生產(chǎn)救援實(shí)操訓(xùn)練,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急及逃生的能力。按照“政事分開”的原則,引導(dǎo)其積極承擔(dān)服務(wù)職能,促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。第四章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施為確保實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo),必須建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管(管理)體制,提高政府部門依法履行職責(zé)的能力和水平,落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任,加大安全生產(chǎn)政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管力度,保證本規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的完成。各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人,強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容之一,納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系和綜合治理考核體系,實(shí)行安全生產(chǎn)預(yù)警和問(wèn)責(zé)制度。除確?!笆晃濉睍r(shí)期安全重點(diǎn)工程所需資金的投入外,按照省人民政府和市政府簽定的《安全生產(chǎn)責(zé)任書》規(guī)定,財(cái)政另設(shè)市安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金科目,每年從財(cái)政預(yù)算中安排不少于800萬(wàn)元的財(cái)政資金作為市一級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。四、實(shí)施科技興安戰(zhàn)略各級(jí)人民政府、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理、行業(yè)(領(lǐng)域)監(jiān)管部門加大安全生產(chǎn)科技扶植和支持力度,實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,高危行業(yè)的企業(yè)必須依照《安全生產(chǎn)許可證條例》申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)資質(zhì)考核和監(jiān)督管理,完善安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)安全評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)制度。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公開、公正、透明。加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)察、事故查處、費(fèi)用管理、安全評(píng)審、許可證發(fā)放等重大事項(xiàng)全過(guò)程的監(jiān)督管理,強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督檢查。“十一五”期間,重點(diǎn)建成廣州市重大危險(xiǎn)源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程,實(shí)現(xiàn)對(duì)全市重大危險(xiǎn)源單位、設(shè)備、設(shè)施的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。在此基礎(chǔ)上,逐步建立重大危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)因素監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。逐步建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系和隊(duì)伍。(五)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)區(qū)域控制及搬遷工程。二是被列入廣東省需要搬遷的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)目錄的廣州昊天化學(xué)集團(tuán)有限公司、廣州市金珠江化學(xué)有限公司、廣州市珠江一江化工有限公司、廣州五羊油漆股份公司、市化輕吉山倉(cāng)等21家企業(yè),2010年前實(shí)行“關(guān)、停、搬、轉(zhuǎn)” 等方式的搬遷。建立市、區(qū)(縣級(jí)市)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心,加快危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、消防、海事等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。 (七)亞運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)及使用安全工程。(八)安全社區(qū)創(chuàng)建工程。“十一五”期末,全市所有社區(qū)都建成安全
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