【正文】 續(xù)建項目和保障性安居工程建設，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟融資成本。為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備。全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，把穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。惠民生，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。三、2012年主要任務(一)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展擴大內需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。完善鼓勵居民消費政策。支持引導環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費。改善消費環(huán)境，維護消費者合法權益。加強政府投資對結構調整的引領作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目，有序推進國家重大項目開工建設。增加生產(chǎn)、保障供給。加強重要商品產(chǎn)運銷銜接，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農產(chǎn)品收儲和投放，增強市場調控能力。深化流通體制改革。加強監(jiān)管、規(guī)范秩序。必須堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。農業(yè)補貼要繼續(xù)增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點向種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務組織傾斜。加快農業(yè)科技進步。完善農業(yè)技術補貼制度，促進先進適用農業(yè)技術到田到戶。今年中央財政用于“三農”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。深化農村改革。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。深化農村綜合改革。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。擴大技改專項資金規(guī)模，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。加強用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實施節(jié)能發(fā)電調度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。開展節(jié)能認證和能效標識監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物()等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。我們要用行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民工有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業(yè)。(五)深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質的人才隊伍，是國家強盛、民族復興的必由之路。深入推進教育體制改革，全面實施素質教育，逐步解決考試招生、教育教學等方面的突出問題。農村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子們就近上學的關系。辦好民族教育。教育寄托著人民的希望，關系國家的未來，我們一定要把這項事業(yè)辦得更好！大力推進科技創(chuàng)新。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學研有機結合，提高科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會環(huán)境。就業(yè)是關系國家發(fā)展和人民福祉的大事。抓好高校畢業(yè)生、農民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強退役軍人技能培訓與就業(yè)安置工作。積極構建和諧勞動關系，加強對勞務派遣的規(guī)范管理，開展勞動關系爭議排查，加強勞動監(jiān)察和調解仲裁，維護勞動者合法權益。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類社保經(jīng)辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業(yè)保險機構代辦。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合補助標準提高到每人每年240元。鼓勵引導社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。扶持和促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、特殊扶助標準。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設社會養(yǎng)老服務體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。加強社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，加快建設國家電子政務網(wǎng)。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。加強法律服務和法律援助。深入推進社會主義核心價值體系建設。推動哲學社會科學繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業(yè)。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。必須按照科學發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進經(jīng)濟體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題。完善縣級基本財力保障機制。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制。穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。開展碳排放和排污權交易試點。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大對高收入者的稅收調節(jié)力度，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。加快推進政府改革。嚴格依法設定、實施、清理、規(guī)范行政審批事項。堅決查處各類違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗分子。我們強調擴大內需，但決不能忽視外需對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營銷網(wǎng)絡和研發(fā)中心，引導加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉移。制定加強進口、促進貿易平衡的指導意見，完善進口政策，搭建更多的進口促進平臺，推動進出口平衡發(fā)展。實施“走出去”戰(zhàn)略。放寬居民境外投資限制。繼續(xù)推進自貿區(qū)建設和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。堅定不移地鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，支持他們積極參與祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)。積極開展信息化條件下軍事訓練。積極穩(wěn)妥地實施國防和軍隊改革。堅決完成反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險救災等任務。我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進民主。支持澳門建設世界旅游休閑中心，推進橫琴新區(qū)建設，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展。要全面深化經(jīng)濟金融合作，推動兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進展。我們將繼續(xù)深化同周邊國家的睦鄰友好關系，積極參與周邊各種合作機制，推動區(qū)域合作深入發(fā)展，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。我們將堅定不移地走和平發(fā)展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，同世界各國一道，為促進人類文明進步，增進各國人民的福祉和建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！各位代表！回顧過去，我們拼搏奮進，取得顯著成就；展望未來，我們任重道遠，仍須不懈努力?！　前顕骸　「魑淮?，第十一屆全國人民代表大會第五次會議出席代表2978人，今天的會議出席2924人，缺席54人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。　　20120305 08:55:18　　吳邦國：　　各位代表，今天的全體會有三項議程?！　?0120305 08:56:20　　溫家寶：　　，%；，%；，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，%%?！　?0120305 08:59:04　　溫家寶：　　在全球通脹預期不斷增強，國際市場大宗商品價格高位波動，國內要素成本明顯上升，部分農產(chǎn)品供給偏緊的嚴峻形勢下，我們把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，堅持綜合施策，合理運用貨幣政策工具，調節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強監(jiān)管，居民消費價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉了一度過快上漲勢頭。我們高度重視防范和化解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規(guī)模、形成原因、償還時限和區(qū)域分布?？偟目矗覈鴩窠?jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展，抗風險能力不斷增強，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。全面落實強農惠農富農政策，加大農業(yè)生產(chǎn)補貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加強以農田水利為重點的農業(yè)農村基礎設施建設，開展農村土地整治，加強農業(yè)科技服務和抗災減災，中央財政“三農”支出超過1萬億元，比上年增加1839億元。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)試點示范工作步伐加快。交通運輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎進一步夯實。加強重點節(jié)能環(huán)保工程建設，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬噸，5000多萬千瓦新增燃煤發(fā)電機組全部安裝脫硫設施?！　?0120305 09:10:33　　溫家寶：　　促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速高于全國平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快。各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入。天宮一號目標飛行器與神舟八號飛船先后成功發(fā)射并順利交會對接，成為我國載人航天發(fā)展史上新的里程碑。免除3000多萬名農村寄宿制學生住宿費，其中1228萬名中西部家庭經(jīng)濟困難學生享受生活補助。大力發(fā)展職業(yè)教育。中央財政加大對文化惠民工程的支持，各地對公益性文化事業(yè)投入顯著增加。大力加強群眾體育設施建設，全民健身活動蓬勃開展，體育事業(yè)取得新成績。各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合的補助標準由每人每年120元提高到200元?；竟残l(wèi)生服務均等化取得新進展。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務體系建設?！　?0120305 09:14:11　　溫家寶：　　積極調整收入分配關系?！　?0120305 09:14:51　　溫家寶：　　個人所得稅起征點從2000元提高到3500元。社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴大，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)大幅增加。將312萬名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險統(tǒng)籌管理。出臺關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，完善財政投入、土地供應、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規(guī)劃建設和工程質量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。完善食品安全監(jiān)管體制機制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為?！　?0120305 09:25:16　　溫家寶：　　完善公共財政體系特別是預算管理制度，把預算外資金全部納入預算管理，擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍，深化部門預算改革，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經(jīng)費”。推進水利建設管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。事業(yè)單位分類改革有序開展。實際使用外商直接投資1160億美元，服務業(yè)和中西部地區(qū)比重提高?！　?0120305 09:26:11　　溫家寶：　　過去一年的成績來之不易，顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性和生命力，增強了中華民族的自豪感和凝聚力。主要發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高難下，增長動力不足，新興經(jīng)濟體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟增速回落的雙重壓力?！　?0120305 09:27:48　　溫家寶：　　主要是：經(jīng)濟增長存在下行壓力，物價水平仍處高位，房地產(chǎn)市場調控處于關鍵階段，農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結構性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯，能源消費總量增長過快?！　?0120305 09:28:51　　溫家寶：　　二、2012年工作總體部署　　今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。　　20120305 09:29:30　　溫家寶：　　世界經(jīng)濟政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，要在產(chǎn)業(yè)結構調整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進展，城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟增長保持同步?！　?0120305 09:36:08　　溫家寶：　　繼續(xù)實施積極的財政政策。更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)，加大對“三農”、欠發(fā)達地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質找礦等的支持。實施結構性減稅。按照分類管理、區(qū)別對待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務?！　?0120305 09:41:43　　溫家寶：　　繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。優(yōu)化信貸結構，支持國家重點在建、續(xù)建項目和保障性安居工程建設，加強對符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實降低實體經(jīng)濟融資成本。為市場主體提供更多的匯率避險工具，管好用好外匯儲備?！　?0120305 09:42:10　　溫家寶：　　全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，把穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來?；菝裆?，就是要堅持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事?！　?0120305 09:43:05　　溫家寶：　　三、2012年主要任務　　(一)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展　　擴大內需特別是消費需求是我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。完善鼓勵居民消費政策。支持引導環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費。改善消費環(huán)境，維護消費者合法權益。加強政府投資對結構調整的引領作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目，有序推進國家重大項目開工建設?！　?0120305 09:52:01　　溫家寶：　　增加生產(chǎn)、保障供給。加強重要商品產(chǎn)運銷銜接，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農產(chǎn)品收儲和投放，增強市場調控能力。　　20120305 09:52:32　　溫家寶：　　深化流通體制改革。　　20120305 09:52:44　　溫家寶：　　加強監(jiān)管、規(guī)范秩序。必須堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，進一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。農業(yè)補貼要繼續(xù)增加總量，提高標準，擴大范圍，完善機制，新增補貼重點