【正文】 。 是社會發(fā)展和改善人民生活水平的需要當(dāng)前，隨著社會對精神文化的需求，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，隨著人們生活水平的不斷提高，追求高尚、健康、優(yōu)雅舒適，多層次多內(nèi)涵的觀光休閑與旅游正成為一種時代氣息的生活方式，回歸大自然、瞻仰革命前輩風(fēng)采已成為當(dāng)代人們生活的主流和發(fā)展方向。綜上所述可以看到，巢湖市發(fā)展旅游業(yè)有很多優(yōu)勢和機遇，巢湖山水及湖濱景區(qū)項目的建設(shè)只要在明確巢湖市旅游發(fā)展動力的基礎(chǔ)上，采取有效的對策，確立合理的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，利用好資源和區(qū)位條件，就能達到滿足市場需求，構(gòu)建有益于巢湖市旅游業(yè)快速有序發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系的目的。由于與巢湖“天下第一奇花”—銀屏牡丹 、中廟姥山島、紫薇洞旅游專線不遠，所以客源充足，用以作為休閑娛樂、民族文化教育、避暑、度假的市場前景廣闊。追求文明、向往高位的生活方式越來越成為一種潮流，這樣為項目的開發(fā)提供了可持續(xù)發(fā)展的空間。東有南京，南接蕪湖，西連合肥。與周邊的中廟姥山島、銀屏山牡丹花、紫薇洞、亞父公園構(gòu)成了一個比較集中的景觀帶。銀屏牡丹旅游區(qū)坐落在巢湖市城區(qū)南郊。中廟姥山島位于巢湖的湖心，是湖中最大的島嶼，距巢湖巢湖市40公里，山體植被豐茂，覆蓋率達80%以上，以黑松、毛竹、杉木、板栗林為主?！俺埠I水上運動樂園綜合旅游開發(fā)項目”規(guī)劃區(qū)域資源豐度較高，人文資源和自然資源相得益彰?；貎?nèi)地貌比較單一，基本可以分為緩坡地、臺地及山地三種情況。（二）水文地質(zhì)條件擬建場地地層系第四紀（Q）沉積層，表層為耕作土，其余為沖洪積成因的粉質(zhì)粘土，含礫粉質(zhì)粘土、礫砂土。自然景觀主要有：姥山、亞父山、鼓山、臥牛山、龜山、鳳凰山、紫薇洞景區(qū)、銀屏山景區(qū)、半湯溫泉、東庵森林公園等。（六）綜合評價結(jié)合巢湖市社會經(jīng)濟發(fā)展的特征和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，該項目有幾方面的有利因素：一是近年來巢湖市經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，招商引資政策優(yōu)惠，城鎮(zhèn)化水平日益提高，旅游資源十分豐富，存在著良好的發(fā)展基礎(chǔ)條件；二是目前整個巢湖市范圍內(nèi)缺乏具有現(xiàn)代氣息，融民族文化體育的休閑娛樂旅游設(shè)施，存在著投資建設(shè)的市場契機；三是市委、市政府及相關(guān)部門非常重視這一項目的建設(shè)。 要具有高質(zhì)量的環(huán)境，采取高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，滿足高層次的游覽，適應(yīng)高效益的旅游，達到高覺悟的利用，實行高水平的管理，建設(shè)一流的風(fēng)景游覽勝地——巢湖湖濱水上運動樂園綜合旅游項目。整體協(xié)調(diào)原則：規(guī)劃設(shè)計自然化、文脈化、人性化、可持續(xù)性。三、規(guī)劃目標(biāo)以市場導(dǎo)向為原則，以“以人為本”為指導(dǎo)思想，明確景區(qū)今后一段時間內(nèi)的發(fā)展定位，從資源的可持續(xù)性、形象的品牌性、旅游管理的先進性出發(fā)，通過政府主導(dǎo)下的跨越式大旅游總體發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)策略的實施，將巢湖水上運動及湖濱景點旅游項目建設(shè)成為景區(qū)重點突出、旅游主題鮮明、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品豐富、市場發(fā)育良好、運行有序、管理規(guī)范、服務(wù)精良、社會認同度和美譽度高、產(chǎn)業(yè)拉動力大、綜合效益好的旅游強市和國家級優(yōu)秀旅游區(qū)，從而實現(xiàn)對資源的積極保護和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和品質(zhì)的提升。該區(qū)域是湖濱景區(qū)的主要商務(wù)、休閑娛樂場所，主要突出輕松愉悅的氛圍，景觀上給游人一種“滿園深淺色，照在綠波中”的視覺享受。湖濱名片街一旦形成品牌，對景區(qū)人脈形成極大推動。生態(tài)風(fēng)情街：以生態(tài)保護為主，培育綠色環(huán)境概念?？旎盍帧诹珠g辟出一定的區(qū)域，開發(fā)參與性較強的休閑性旅游項目。游客留念林：在周圍山林稀疏區(qū)域開辟一片區(qū)域作為游客留念林。管理服務(wù)用房——林間游憩區(qū)的服務(wù)管理設(shè)施，面積36平方米。目瑙縱歌縱歌是德宏景頗族的傳統(tǒng)節(jié)日，一般在農(nóng)歷正月十五日舉行，節(jié)期四至五天。在整個景區(qū)中可以說是一個熱點，也是景區(qū)收入的一個主要點。游樂場：面積64631平方米。位于水上樂園和游樂場中間，起組織交通作用，是人群駐留的場所，起交匯、緩沖和組織人流的作用。小廣場：面積3193平方米，起休閑集散作用。（三）各類旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃由于項目區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍較大，基礎(chǔ)設(shè)施投入占景區(qū)的總投資額比重較高，前期建設(shè)規(guī)劃必須將基礎(chǔ)設(shè)施投入與土地整理考慮周全?？梢酝ㄟ^濱湖大道直達景區(qū)；還可以選擇合裕路——中捍大街——濱湖大道——景區(qū)。B：游步道充分體現(xiàn)生態(tài)發(fā)展原則，保護環(huán)境和景觀，力求交通步道盡顯景區(qū)的景觀特色。C：停車場規(guī)劃2個生態(tài)停車場，一個在民族文化風(fēng)情區(qū)西南面，60個車位；一個在公園管理辦公區(qū)，50個車位。營造自然成片林帶、農(nóng)田果園種植帶、濱水濕生植物等綠化景觀，利用林木形成層次豐富的空間變化，為旅游者提供豐富的空間體驗。保留現(xiàn)有的樹林，作為背景林營造綠色的大環(huán)境。在山地設(shè)景觀步行道，宜加強其自然平靜的氣氛，設(shè)計野趣之路。（一）給水規(guī)劃給水水源由景區(qū)東側(cè)已建供水管線供給。根據(jù)具體情況，也可直接采用天然水（經(jīng)初步凈化后建蓄水池）作為消防和灌溉與綠化用水。雨水管渠沿規(guī)劃道路鋪設(shè)，收集雨水排入水體。（4）污水管道一般采用混凝土管，雨水干管DN600，支管 DN300400，雨水管道的設(shè)計重現(xiàn)期為1年，生活污水管為DN400。（2）路燈和廣場照明，可采用專線供電、分段控制，必要時，可設(shè)置室外箱式變電所，每座容量不大于50KVA。電訊系統(tǒng)（1）以景區(qū)主干道為主引入線，并在景區(qū)內(nèi)適量布置磁卡電話和公用電話，各管理用房均需設(shè)置內(nèi)部辦公電話和適量公用電話。旅游區(qū)內(nèi)通信線路采用全塑通訊電纜，穿厚壁難燃PVC管埋地暗敷。當(dāng)各種管線交叉碰撞時，設(shè)計和施工必須遵守以下避讓原則：（1）管徑小的讓管徑大的；（2）壓力管讓自流管；（3）可彎曲的讓不可彎曲的或難彎曲的；（4）施工工程量小的，讓工程量大的；（5）電源線與電話線交叉時，電源線在下。巢湖地區(qū)制定了“旅游強市”的發(fā)展路線，著力建設(shè)“康體湖光、休閑巢湖”旅游品牌。（2）劣勢(Weaknesses)——項目擬建地旅游項目開發(fā)處于初級階段，旅游服務(wù)設(shè)施薄弱，旅游產(chǎn)業(yè)體系尚不完備。 ——旅游業(yè)發(fā)展的宏觀背景良好，在安徽省大力發(fā)展旅游業(yè)的背景下，項目依托豐富的旅游資源和有利的政策條件給項目景區(qū)的旅游發(fā)展提供較好的發(fā)展機遇?！糜螀^(qū)之間的競爭。（5）分析結(jié)論上述分析表明，本項目景區(qū)具有良好的自然生態(tài)環(huán)境、擁有較優(yōu)越的區(qū)位市場條件并迎來了良好的發(fā)展機遇，但同時也存在不足并面臨挑戰(zhàn)。劣勢項目擬建地旅游項目開發(fā)處于初級階段，旅游服務(wù)設(shè)施薄弱；道路交通系統(tǒng)不完善；地勢復(fù)雜，給施工增加了一定的難度。優(yōu)機強化優(yōu)劣轉(zhuǎn)化危劣弱化機威轉(zhuǎn)化三、開發(fā)思路選準(zhǔn)突破“亮點”，實施集中開發(fā) 選準(zhǔn)“亮點”區(qū)域?qū)嵤┘虚_發(fā)，帶動周邊區(qū)域的旅游資源開發(fā)，是國內(nèi)外發(fā)展旅游的重要經(jīng)驗。高起點，應(yīng)首先是在策劃、設(shè)計方面，然后是具體的開發(fā)，再是相關(guān)的配套和管理；新思路，主要是指發(fā)展模式、策劃理念，并非過于具體的一些方面。一是表現(xiàn)形式。但注意突出特色、提高表現(xiàn)品位、增強吸引力，應(yīng)是共同追求的主題。需求層面(1)國內(nèi)休閑旅游市場的持續(xù)快速發(fā)展巨大的需求首先來自國家旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。同時，隨著我國人民生活水平的提高，人們旅游活動的參與度明顯提高。隨著中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，中央提出西部開發(fā)戰(zhàn)。旅游業(yè)因其較佳的效益而得到青睞，社會資本加速流入，其投資、開發(fā)和經(jīng)營得到進一步的放開。(5)融入大區(qū)域發(fā)展的潛力和機會（含城鄉(xiāng)建設(shè)、市場推廣）巢湖的景區(qū)不僅是巢湖市的，同時也是巢湖地區(qū)的，安徽省的。供給層面(1)政策支持：安徽省旅游規(guī)劃我國在擴大內(nèi)需、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，提出把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點進一步發(fā)展壯大。安徽省旅游業(yè)在十二五期間將實施“5223”行的計劃，即“建設(shè)五億元以上的重大旅游項目200個，實現(xiàn)旅游項目投資總額3000億以上，2015年旅游總收入達到3000億元。安徽省將重點抓好５個方面的工作：一是突出特色、打造精品，不斷增強安徽旅游的吸引力和競爭力；二是創(chuàng)新體制機制，充分激發(fā)安徽旅游發(fā)展的活力；三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、開拓市場，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益；四是著眼長遠、打牢基礎(chǔ)，不斷增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁；五是搞好結(jié)合、提升功能，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。巢湖旅游區(qū)是安徽省重點發(fā)展的旅游區(qū)之一，重點發(fā)展水體文化和山水景觀為主，以水上運動、山水風(fēng)光、度假休閑、鄉(xiāng)村旅游和健身游樂為特色的自然文化生態(tài)旅游產(chǎn)品。旅游業(yè)將是巢湖市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以巢湖水上運動和康體休閑為核心的旅游強市是全市既定的目標(biāo)。◆ 按職業(yè)劃分：以公務(wù)員、中高收入者、私營企業(yè)主、外來投資經(jīng)商客、教師與專業(yè)技術(shù)人員、離退休人員為主，兼顧家庭和他旅游者。（2）周邊地區(qū)巨大的客源市場和出游潛力為景區(qū)旅游發(fā)展提供了強大的市場支撐。（3）新的旅游需求趨勢為本項目旅游區(qū)的開發(fā)帶來了契機。地域比重海外國內(nèi)省內(nèi)市內(nèi)所占比重（%）565255◆ 旅游方式以散客居多，其次是旅行社組織旅游，家庭出伙伴出游和自駕車成為具有較大潛力的重要旅游方式。對現(xiàn)有樹木加強保護，嚴禁砍伐破壞；對原有的景觀效果較差的山體植被進行景觀改善，改良林相，已破壞的山體盡快恢復(fù)綠化，制止水土流失；在重點景區(qū)（點）地段，根據(jù)景觀文化內(nèi)涵，進行精致的植物種植栽培，實現(xiàn)綠化、美化和香化；沿公園內(nèi)水體周圍加強濕地植物的種植，營造豐富的生態(tài)系統(tǒng)?！?控制噪聲污染，確保旅游區(qū)內(nèi)噪聲晝夜平均等效聲級符合“城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)”GB3096－93二類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，夜間平均等效聲級符合三類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。在主要路口、景點等地段設(shè)置警示牌等，門票印制環(huán)?？谔?，發(fā)放環(huán)保宣傳手冊、環(huán)保垃圾袋等。對景區(qū)用電、用火的用戶進行防火安全知識普及教育。加強生物防治措施，如提高植被覆蓋率。設(shè)立旅游區(qū)治安辦公室，并設(shè)置流動治安人員。根據(jù)本規(guī)劃內(nèi)容，其建設(shè)投資項目包括：項目水體運動設(shè)施，主要公共服務(wù)設(shè)施（景區(qū)館場和文化設(shè)施、管理設(shè)施）、主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（道路交通，供排水，供電）。按慣例，各類資金來源的大致比例為：政府投資17％，自有資金（含融資）33％，貸款50％。銀行貸款由企業(yè)從利潤中逐年償還本金和利息，從2009年后10年內(nèi)償還，其余各投資方的投資將從企業(yè)利潤分紅中逐步償還，或者股權(quán)轉(zhuǎn)讓償還。完善綜合型盈利模式。通過開發(fā)品牌系列產(chǎn)品和延伸產(chǎn)品，拓展品牌產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展放大品牌效應(yīng)、擴充、提升景區(qū)的產(chǎn)業(yè)收入鏈，形成多元化收入的商業(yè)運作體系。根據(jù)游客規(guī)模預(yù)測，2011年游客量約20萬，2012年游客量約30萬，2014年游客量約40萬，2020年游客量約60萬。購物收入近期30元，中期50元，遠期80元。同時，項目景區(qū)的建設(shè)有利于創(chuàng)造富有景觀特色和休閑機會的人居環(huán)境。四、生態(tài)效益分析巢湖湖濱水上運動樂園綜合旅游景區(qū)的開發(fā)，將把自然生態(tài)的保護與旅游資源的開發(fā)很好地結(jié)合起來，這不僅符合可持續(xù)發(fā)展的要求，而且還能同時滿足旅游者的需要，對促進生態(tài)環(huán)境的保護和優(yōu)化具有重要意義。組織機構(gòu) 組織機構(gòu)方面的風(fēng)險主要指項目組織設(shè)置方案不適于本項目的建設(shè)或運營，項目法人代表、企業(yè)管理層不能勝任項目的組織與管理等，影響項目的實施。經(jīng)營管理風(fēng)險項目部門設(shè)置和制度建設(shè)，提高效率和降低成本的原則，管理要規(guī)范化和制度化。本項目正處在國際金融風(fēng)暴的蕭條時期，金融危機所帶來的風(fēng)險不僅影響到中國，也影響到本項目的開發(fā)建設(shè)和運營的各個方面。每個階段都包含許多不同的工作內(nèi)容和環(huán)節(jié)，并按照它們本身所固有的規(guī)律，有序有機地聯(lián)系在一起，形成一個循序漸進的工作過程。不可避免地會遇到許多諸如政治、人文、物價、氣候等不可抗拒或不可預(yù)見的事件。另外從科學(xué)決策的角度來看，在項目立項之前必須對擬建項目經(jīng)濟與技術(shù)方面的風(fēng)險進行識別、分析和評估，以輔助決策者進行決策，盡早采取防范措施來避免、轉(zhuǎn)移和減少風(fēng)險的發(fā)生。項目開發(fā)資金風(fēng)險對策除用好省、市的專項補助外，可積極多方籌措建設(shè)資金。（4）開拓其他融資渠道。根據(jù)巢湖湖濱旅游資源單一的問題，在本次規(guī)劃中通過對湖濱的規(guī)劃設(shè)計，預(yù)把該景區(qū)打造成為巢湖湖濱觀光大道的經(jīng)典景區(qū)，使景區(qū)升級換代，從單一的觀光旅游型轉(zhuǎn)為集觀光、商務(wù)、旅游和休閑度假為一體的綜合型旅游景區(qū)。因此，建議開發(fā)單位和政府應(yīng)相互配合做好如下事項：建議成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織規(guī)劃、旅游、國土、建設(shè)、環(huán)保以及各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)成立工作小組，負責(zé)涉及景區(qū)事宜的協(xié)調(diào)與處理，全力保障景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)順利進行。65