【正文】 劃，并按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則進(jìn)行規(guī)劃管理?？紤]到我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，東中西部發(fā)展很不平衡，要求所有的鄉(xiāng)和村莊，特別是我國(guó)中西部地區(qū)的鄉(xiāng)和村莊都要按照本法編制鄉(xiāng)村規(guī)劃并按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，目前還難以做到。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則來(lái)確定究竟哪些區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊必須依法制定規(guī)劃。 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域空間利用如何布局作出安排。制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，要改變鋪張浪費(fèi)的用地觀念和用地結(jié)構(gòu)不合理的狀況，必須始終把節(jié)約和集約利用土地、依法嚴(yán)格保護(hù)耕地、促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用作為城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與實(shí)施的重要目標(biāo)，做到合理規(guī)劃用地，提高土地利用效益。先規(guī)劃后建設(shè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法確定的實(shí)施規(guī)劃管理的基本原則。城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方人民政府在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定?！踞屃x】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系的規(guī)定。 一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)未來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所作的規(guī)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在合理利用國(guó)土資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃的目標(biāo)上是一致的。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃等確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及空間布局等內(nèi)容，也為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)。就這些規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，土地管理法、海域使用管理法、水法、草原法、港口法、鐵路法、公路法、民用航空法、防洪法、文物保護(hù)法、人民防空法、電力法等十多部法律作了相應(yīng)規(guī)定。實(shí)踐中，城鄉(xiāng)規(guī)劃不是一個(gè)孤立和封閉的體系，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要以其他專(zhuān)業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中涉及很多基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和資料，如人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、交通布局等都來(lái)源于各個(gè)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)。第六條不僅要把城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃納入財(cái)政預(yù)算，還要把鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以改變目前鄉(xiāng)、村莊沒(méi)有財(cái)力編制規(guī)劃、不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的狀況。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)、規(guī)劃管理都必須按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃給予規(guī)劃許可，建設(shè)單位不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，否則都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 為了避免一些地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人違反法定程序隨意干預(yù)和變更規(guī)劃，本條規(guī)定，未經(jīng)法定程序不得修改已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。城市規(guī)劃法實(shí)施十多年來(lái)的實(shí)踐證明，依法公布經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，有利于公民、法人和其他組織了解規(guī)劃的具體內(nèi)容，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。 1．城鄉(xiāng)規(guī)劃的公布機(jī)關(guān)。即除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容外，城鄉(xiāng)規(guī)劃的其他內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)公布。【釋義】本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中公民和單位的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。 一、法律規(guī)定的“權(quán)利”是指法律賦予人們的某種權(quán)能，法律規(guī)定的“義務(wù)”是人們必須遵守、履行的某種責(zé)任。這是對(duì)公民和單位權(quán)利的規(guī)定。 二、本條規(guī)定的任何單位和個(gè)人都有遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃的義務(wù)，就是指任何單位和個(gè)人在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，都必須按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定來(lái)約束自己的行為，不能實(shí)施違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為。但是，在大多數(shù)的情況下，單位和個(gè)人有可能不完全了解所有涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是不是都符合規(guī)劃的要求。單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)和控告既可以用書(shū)面形式，也可以用口頭形式，但應(yīng)注意說(shuō)明被舉報(bào)人或者被控告人的具體違法行為等情況。 四、按照本條第二款的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)接到舉報(bào)或者控告，有責(zé)任及時(shí)受理并組織核查、處理。同時(shí)，監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，供公眾查閱和監(jiān)督。本條明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，并提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及監(jiān)督管理的效能。原來(lái)負(fù)責(zé)全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的國(guó)務(wù)院部門(mén)是建設(shè)部。縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，在省、自治區(qū)，是指省、自治區(qū)的建設(shè)廳；在直轄市，是指各直轄市的規(guī)劃局（北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)為北京市規(guī)劃委員會(huì)）；在市一級(jí)，是指市的規(guī)劃局；在縣一級(jí)，是指縣規(guī)劃局或者承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃職能的建設(shè)局?！踞屃x】 本條是關(guān)于全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制、審批的規(guī)定。 一、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃，是政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段。充分協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，使全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與其他國(guó)家級(jí)相關(guān)規(guī)劃相銜接，在部門(mén)間建立政策配合、行動(dòng)協(xié)調(diào)的機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀調(diào)控?！踞屃x】 本條是關(guān)于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制、審批及其內(nèi)容的規(guī)定。 一、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是合理配置和保護(hù)利用空間資源、統(tǒng)籌全?。ㄗ灾螀^(qū)）城鎮(zhèn)空間布局、綜合安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)省域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性規(guī)劃，是落實(shí)?。ㄗ灾螀^(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略、引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要依據(jù)和手段。國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查。 三、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容比較綜合。再次，要綜合考慮促進(jìn)城鎮(zhèn)合理布局和提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益的需要，以城鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)優(yōu)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)和控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。城市人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時(shí)，要把為人民群眾生產(chǎn)生活提供方便作為重要目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)節(jié)約型城市。中心城區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模；劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，并制定空間管制措施；確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍，確定建設(shè)用地的空間布局；提出主要公共服務(wù)設(shè)施的布局；確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局，重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)；確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定綠地的保護(hù)范圍(綠線)，劃定河湖水面的保護(hù)范圍(藍(lán)線)；確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求；確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局；確定供水、排水、供電、電信、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局；確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施；確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針；提出地下空間開(kāi)發(fā)利用的原則和建設(shè)方針；確定城市空間發(fā)展時(shí)序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。 三、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，城市總體規(guī)劃的具體組織編制程序是：第一，有關(guān)城市人民政府在擬編制城市總體規(guī)劃之前，應(yīng)就原規(guī)劃執(zhí)行情況、修編的理由、范圍，書(shū)面報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制規(guī)劃。組織編制機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)依法將城市總體規(guī)劃草案予以公告，采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。其他所有城市的城市總體規(guī)劃都由省、自治區(qū)人民政府審批?！踞屃x】 本條是關(guān)于鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的編制和審批的規(guī)定。 一、鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，是我國(guó)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系的重要組成部分。鎮(zhèn)的總體規(guī)劃是對(duì)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署，是管制空間資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)、創(chuàng)造良好生活環(huán)境的重要手段，在指導(dǎo)鎮(zhèn)的科學(xué)建設(shè)、有序發(fā)展、充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和社會(huì)服務(wù)等方面具有重要作用?？h城區(qū)規(guī)劃主要內(nèi)容包括：分析確定縣城性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測(cè)縣城人口規(guī)模；劃定規(guī)劃區(qū)、確定縣城建設(shè)用地規(guī)模；劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，制定空間管制措施；確定各類(lèi)用地的空間布局，確定綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化、地方傳統(tǒng)特色等的保護(hù)內(nèi)容、要求，劃定各類(lèi)保護(hù)范圍，提出保護(hù)措施；確定交通、給水、排水、供電、郵政、通信、燃?xì)狻⒐岬然A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)和總體布局；確定綜合防災(zāi)和公共安全保障體系的規(guī)劃原則、建設(shè)方針和措施；確定空間發(fā)展時(shí)序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。 除縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃包括鎮(zhèn)域規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃兩個(gè)層次?？h人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，這里上一級(jí)人民政府主要是設(shè)區(qū)的市人民政府。 除縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃則由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)的發(fā)展需要，依據(jù)本法有關(guān)規(guī)定組織編制?！踞屃x】 本條是關(guān)于省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)送審批前應(yīng)經(jīng)人大審議的規(guī)定。 一、為確保規(guī)劃的穩(wěn)定性，制約頻繁修改規(guī)劃，城市規(guī)劃法規(guī)定，城市人民政府和縣級(jí)人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。按照我國(guó)憲法和地方組織法的規(guī)定，同級(jí)政府由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)同級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)本級(jí)政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令；上級(jí)人民政府可以撤銷(xiāo)或改變下級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定。同級(jí)人大“審議”是程序性的，是本級(jí)政府向上級(jí)政府報(bào)請(qǐng)審批總體規(guī)劃前的必經(jīng)程序，同級(jí)人大“審議”城鄉(xiāng)規(guī)劃與上級(jí)政府審批城鄉(xiāng)規(guī)劃不矛盾，城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終批準(zhǔn)權(quán)在上級(jí)政府，同級(jí)人大“審議”城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)同級(jí)政府制定、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督?！踞屃x】 本條是關(guān)于城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容和期限的規(guī)定。 一、城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)的基本依據(jù)，是調(diào)控各項(xiàng)資源(包括水資源、土地資源、能源等)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策。文本表述使用的是“一般”為二十年，也就是在特殊情況下可以少于也可以多于二十年，但總體上應(yīng)為二十年，具體由編制機(jī)關(guān)掌握，審批機(jī)關(guān)進(jìn)行相應(yīng)的審查。 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。以前，鄉(xiāng)村規(guī)劃主要是由《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》這一行政法規(guī)規(guī)范，與城市規(guī)劃形成了二元管理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃管理薄弱，大部分地區(qū)未編制規(guī)劃，已經(jīng)編制規(guī)劃的，也未能充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要。尊重村民意愿，即村民作為鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，對(duì)鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展有著自己的期望與理想，在規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)將這些預(yù)期體現(xiàn)出來(lái)，用于指導(dǎo)其生產(chǎn)、生活。同時(shí)為了保障全鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，本款要求鄉(xiāng)規(guī)劃還要包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。 鄉(xiāng)規(guī)劃包括鄉(xiāng)域規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地規(guī)劃。 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。這是因?yàn)楸炯?jí)人大常委會(huì)在城市總體規(guī)劃制定過(guò)程中進(jìn)行了審議，并且城市總體規(guī)劃也依據(jù)審議意見(jiàn)作了修改完善，人大常委會(huì)有權(quán)也應(yīng)當(dāng)對(duì)城市總體規(guī)劃的具體落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制。根據(jù)本條規(guī)定，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制的縣人民政府所在地鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃還應(yīng)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。第二，修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制主體是城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)針對(duì)城市總體規(guī)劃及縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃所劃定的規(guī)劃范圍內(nèi)的重要地塊編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，而鎮(zhèn)人民政府則針對(duì)其編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃所劃定的規(guī)劃范圍內(nèi)的重要地塊編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。第五，修建性詳細(xì)規(guī)劃不是一定要編制的。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。在規(guī)劃編制過(guò)程中鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府居于主導(dǎo)地位，但也要尊重村民意愿。規(guī)定鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃應(yīng)由上一級(jí)人民政府審批，是為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，將鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃納入全縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合鎮(zhèn)總體規(guī)劃等綜合考慮，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城市化，同時(shí)也可對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步保證規(guī)劃的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。 四、尊重村民意愿。如按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，村莊建設(shè)用地指標(biāo)為人均150平方米，但很多地方的村民實(shí)際可能超過(guò)了300平方米。因此，本條最終規(guī)定，村莊規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意。黨中央對(duì)北京的發(fā)展提出了“四個(gè)服務(wù)”的要求，即“為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國(guó)際交往服務(wù)，為國(guó)家教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，為市民的工作和生活服務(wù)”，這是不同于其他任何一個(gè)城市的發(fā)展要求。第二十四條 （一）有法人資格； （五）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。 規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院人事行政部門(mén)制定。 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)此作了具體規(guī)定。 三、規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理屬于一項(xiàng)行政許可，與城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)等級(jí)管理一樣，除遵守本法的各項(xiàng)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合行政許可法對(duì)行政許可設(shè)定、實(shí)施等的規(guī)定?！踞屃x】 本條是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)資料的提供和使用的規(guī)定。 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，它對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間