國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點專項規(guī)劃-預(yù)覽頁
【正文】 策環(huán)境。 三、主要任務(wù)（一）完善城鎮(zhèn)體系 完善城鎮(zhèn)體系的基本任務(wù)是，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展，走多樣化的城鎮(zhèn)化道路。重點發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。中小城市的發(fā)展要挖掘潛力、夯實基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、合理擴(kuò)大規(guī)模、適當(dāng)增加數(shù)量。中心城市要著眼于完善功能，調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、提高質(zhì)量、適度擴(kuò)大規(guī)模，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、金融、信息、貿(mào)易、科教和文化中心的作用，發(fā)揮在區(qū)域和省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的服務(wù)、輻射和帶動作用。要按輻射區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展，適當(dāng)分散城市中心區(qū)功能，降低中心區(qū)人口密度，有條件的要建設(shè)城市副中心區(qū)。城鎮(zhèn)密集區(qū)要合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市場、生態(tài)、旅游等各類功能區(qū)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；進(jìn)一步明確區(qū)域內(nèi)各類城鎮(zhèn)的功能定位，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局；統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施，合理安排區(qū)域內(nèi)機(jī)場、港口、高速公路、快速軌道交通、信息網(wǎng)絡(luò)、清潔能源供應(yīng)系統(tǒng)和污染治理設(shè)施，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高利用率；優(yōu)化區(qū)域用地結(jié)構(gòu)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，盡量減少城鎮(zhèn)建設(shè)對耕地的占用，增加綠地面積。中心城市郊區(qū)可適當(dāng)調(diào)減糧食種植面積，重點發(fā)展占地少、效益高的外向型、都市型和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，率先推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。中心城市要在提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、附加值高和就業(yè)容量大的制造業(yè)以及其他都市型工業(yè)，逐步淘汰和轉(zhuǎn)移城市中心區(qū)污染重、占地多等不符合城市功能定位的工業(yè)。處于中心城市周邊地區(qū)的中小城市和小城鎮(zhèn)，要重視圍繞大城市的需要，發(fā)展休閑服務(wù)、住宅和文化娛樂等服務(wù)業(yè)。增強城鎮(zhèn)供水保障能力。強制淘汰浪費水的器具和設(shè)備，推廣節(jié)水器具和設(shè)備?！笆濉逼陂g城市日供水能力累計新增4500萬立方米。中小城市和小城鎮(zhèn)要合理規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)內(nèi)部路網(wǎng)，不得將公路主干網(wǎng)作為城鎮(zhèn)內(nèi)部路網(wǎng)。加強城市道路、立交橋、停車場及行人過街橋涵的建設(shè)，合理提高市內(nèi)路網(wǎng)密度，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建設(shè)安全、穩(wěn)定、高效的城鎮(zhèn)能源供應(yīng)體系。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)，發(fā)展集中供熱，啟動城市供熱單戶計量工程。加強城鎮(zhèn)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的中心城市要以率先實現(xiàn)信息化為目標(biāo)，發(fā)展公用信息平臺，建設(shè)社會保障、公共交通、空間地理、社會治安、防災(zāi)減災(zāi)等信息管理系統(tǒng)。要與流域防洪工程建設(shè)相結(jié)合，加強重點城市防洪設(shè)施建設(shè)，推動未達(dá)標(biāo)城市盡快達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強科技開發(fā)和推廣中心建設(shè)，努力形成研究開發(fā)中心。積極開展面向城鎮(zhèn)遷入人口的各類社會服務(wù)。加強實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略意義的輿論宣傳，在城市中形成接納新市民的社會氛圍，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民與城市社會的融合。實施居住區(qū)開發(fā)示范工程，鼓勵開發(fā)建設(shè)特色小區(qū)。要以滿足社區(qū)居民需要為出發(fā)點，充實社區(qū)功能，改善社區(qū)管理，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。以政府投入為主，并鼓勵和支持各種社會力量興辦養(yǎng)老院、福利院等福利性公共設(shè)施，改善特殊群體的生活條件。加強城鎮(zhèn)間及城市周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè)。加強城市綠地建設(shè)。“十五”期間，選擇一批城鎮(zhèn)，實施生態(tài)城市示范工程。城鎮(zhèn)布局和工業(yè)區(qū)、居住區(qū)等的建設(shè)要充分考慮地形、氣象、水文對環(huán)境的影響。所有城鎮(zhèn)都要建設(shè)垃圾無害化處理設(shè)施，改革垃圾收集和處理方式，建立健全垃圾收費政策，促進(jìn)垃圾和固體廢棄物的減量化、無害化和資源化。2005年城市污水集中處理率達(dá)到45%，空氣質(zhì)量滿足二級標(biāo)準(zhǔn)的大中城市增加到70個。中央政府要組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨省區(qū)的城鎮(zhèn)密集區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。加強城鎮(zhèn)建設(shè)的管理。在建筑施工和管理中，要廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量。規(guī)范房屋租賃市場，為流動人口創(chuàng)造適宜的居住條件。要改變政出多門、多頭管理的狀況，在試點基礎(chǔ)上逐步推行城鎮(zhèn)綜合管理。要通過創(chuàng)新體制，調(diào)整政策，強化措施，創(chuàng)造城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的環(huán)境和機(jī)制。糾正對公民依法申報登記戶口設(shè)置各種限制條件的做法。結(jié)合戶籍制度和社會保障制度改革，在沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及部分具備條件的中西部地區(qū)先行推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。調(diào)整城鎮(zhèn)內(nèi)用地結(jié)構(gòu)，增加居住、道路、綠化和公用設(shè)施用地，減少工業(yè)和倉儲用地。逐步完善土地租、稅、費，以及土地置換、農(nóng)村宅基地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體土地流轉(zhuǎn)管理和開發(fā)區(qū)用地管理等方面的政策。深化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，鼓勵各種社會資金投資建設(shè)和經(jīng)營城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，探索特許權(quán)經(jīng)營、BOT、BLT等多種方式。修訂現(xiàn)行設(shè)市、設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，實行“縣改市”與“鎮(zhèn)改市”并存的設(shè)市模式。從各地實際出發(fā)，研究探索符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點的行政管理體制和與城鎮(zhèn)密集區(qū)特點相適應(yīng)的行政區(qū)劃體系。 來源：國家計委
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