【正文】 前由旅游公司承擔(dān)的“一票制”管理職能，將交由委員會(huì)辦公室行使，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”制度，門(mén)票收入全部上繳財(cái)政，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，將國(guó)有文博單位的收入全部用于世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理。2. 旅游軟環(huán)境欠佳1) 旅游局“自爆家丑”平遙旅游局近日向社會(huì)公布的“平遙古城旅游形象”調(diào)查結(jié)果引起了廣泛爭(zhēng)議。旅游局在眾多爭(zhēng)議下，堅(jiān)持做好了調(diào)查，這種讓不足暴露的做法，也是要下定決心改善景區(qū)的軟環(huán)境。1997年平遙申遺成功后，陳先生就把這處古屋改成了有30來(lái)間客房的小旅社。2) 在發(fā)展中不斷完善平遙先后出臺(tái)了《平遙縣城總體規(guī)劃》、《平遙縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》、《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》以及安全管理方面的一系列方案和規(guī)章，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。從此古城的保護(hù)有了明確的當(dāng)家人。2) 加強(qiáng)景點(diǎn)促銷(xiāo)，提升景點(diǎn)服務(wù)08年黃金周為了給游客出行提供便利，平遙古城除了在景點(diǎn)上投放電子導(dǎo)游機(jī)外，還在城墻上新安裝了旅游觀光系統(tǒng)。云峰賓館、居廣居賓館、峰巖大酒店的改造和建設(shè)、麗澤苑國(guó)際大酒店（四星級(jí)）的投入運(yùn)營(yíng)使平遙古城飯店業(yè)形成了接待不同消費(fèi)層次游客的完善格局。旅游客源的組織渠道正逐步拓寬，并有部分旅行社正在籌備申報(bào)國(guó)際旅行社，逐步向集景點(diǎn)、飯店等多元化的大型集團(tuán)方向發(fā)展，導(dǎo)游人員也從2001年的20余名發(fā)展到目前的400余名，游客接待能力大大提高。6) 加大營(yíng)銷(xiāo)推廣力度，進(jìn)行有效包裝7) 旅游配套設(shè)施要跟上五、 荊州古城文化旅游發(fā)展與南京古城遇到的相同問(wèn)題(一) 南京古城旅游發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題1. 古城破壞嚴(yán)重解放后，三分之一的城墻被拆除，自1992年以來(lái)，南京的古都風(fēng)貌遭到了極為嚴(yán)重的破壞。以新街口為中心向外發(fā)散，歷史街區(qū)被接連拆除。2. 旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后、深度開(kāi)發(fā)不足我市的旅游投入主要依賴(lài)各部門(mén)自籌資金或貸款,多以投資少、見(jiàn)效快的中小項(xiàng)目為主,相當(dāng)一部分景點(diǎn)建設(shè)存在點(diǎn)小、分散、參與性差的弱點(diǎn),難以有“大手筆”的項(xiàng)目,形成不了規(guī)模,知名度也不高,加上旅游資源深度開(kāi)發(fā)不夠,景點(diǎn)老化,沒(méi)有形成“大投入、大產(chǎn)出”的大旅游產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì),使得我市景點(diǎn)布局基本沒(méi)有突出的變化,除中山陵、夫子廟秦淮風(fēng)光帶外,尚未有新旅游拳頭項(xiàng)目推出,造成游客對(duì)景點(diǎn)陳舊、單調(diào)的心理感覺(jué),削弱了我市在海內(nèi)外的招徠力,給旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)增加了難度。在旅游宣傳促銷(xiāo)形式上比較單一,主要是通過(guò)電視推廣,親友、報(bào)刊、廣播、書(shū)籍這四種傳統(tǒng)的途徑雖也占有一定比例,但還不足三分之一,而當(dāng)今社會(huì)廣泛使用的互聯(lián)網(wǎng)卻未能成為外地游客獲取南京旅游信息的主要途徑。5. 旅游資源開(kāi)發(fā)不夠、投入不足部分景點(diǎn)老化、退化嚴(yán)重，作者最近實(shí)地進(jìn)行了考察、僅舊“金陵四十八景”現(xiàn)在尚存的已不足一半。從規(guī)劃實(shí)施的總體情況看，南京的城市建設(shè)和古都風(fēng)貌的保護(hù)工作基本上是按規(guī)劃實(shí)施的，對(duì)南京城市建設(shè)和古都風(fēng)貌的保護(hù)起到了積極的指導(dǎo)作用，但保護(hù)、控制、開(kāi)發(fā)的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，名城保護(hù)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中，主要在保護(hù)力度、總體風(fēng)貌（特色）塑造、文化內(nèi)涵顯現(xiàn)和潛在效益的發(fā)揮上，與同類(lèi)城市比較、距規(guī)劃要求和市民期望仍有一定差距。專(zhuān)家組認(rèn)為本次南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃在原保護(hù)規(guī)劃框架的基礎(chǔ)上，根據(jù)情況變化調(diào)整完善了環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和歷史文化保護(hù)區(qū)，增加了對(duì)地下文物保護(hù)區(qū)的保護(hù)要求等內(nèi)容，對(duì)指導(dǎo)快速發(fā)展時(shí)期的城市建設(shè)、保護(hù)好南京的歷史文化特色非常及時(shí)和必要。各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)力情況加大對(duì)本級(jí)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政性資金支持力度。積極探索旅游產(chǎn)業(yè)基金、開(kāi)放式旅游基金和股權(quán)置換等市場(chǎng)融資方式。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)征集管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)[1996]58號(hào)）要求，進(jìn)一步完善旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)的收繳和使用管理。省財(cái)政從2002年起至2005年，每年安排200萬(wàn)元資金用于旅游形象宣傳經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。5. 加快旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力加快旅游資源開(kāi)發(fā)，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略。要圍繞滬寧高速、京滬高速、蘇北古運(yùn)河和沿海旅游資源開(kāi)發(fā)，開(kāi)辟縱向旅游線(xiàn)路，銜接蘇南旅游線(xiàn)。對(duì)于旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，其發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，按實(shí)計(jì)入管理費(fèi)，其中國(guó)有、集體企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際增長(zhǎng)10%以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。各級(jí)政府要在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，積極采取措施，解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。8. 加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序切實(shí)規(guī)范旅行社、導(dǎo)游人員等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為，保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。凡從事旅游業(yè)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人以及在旅游景區(qū)（點(diǎn)）從事商業(yè)零售、飲食服務(wù)等行業(yè)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，都應(yīng)依法辦理工商登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，嚴(yán)禁無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)。要切實(shí)加強(qiáng)旅游安全保衛(wèi)工作，大力倡導(dǎo)健康文明的旅游消費(fèi)。(三) 荊州古城旅游能借鑒到的1) 出臺(tái)明確的古城保護(hù)政策，強(qiáng)化旅游行政管理部門(mén)對(duì)旅游行業(yè)的管理職能。5) 加大對(duì)旅游整體形象宣傳的投入。歷史古跡性景區(qū)旅游發(fā)展中,車(chē)、船等交通工具排出大量的廢氣污染旅游區(qū)的空氣,服務(wù)設(shè)施中排出的廢水、廢渣污染旅游區(qū)的水源,被污染的水和空氣會(huì)對(duì)歷史古跡產(chǎn)生較強(qiáng)烈的腐蝕作用；旅游者的踩踏、攀登、撫摸等行為可嚴(yán)重?fù)p壞歷史古跡,西安明城墻的城磚因高密度游人的腳踏手推,有些地方已經(jīng)損壞。但現(xiàn)有的文物旅游產(chǎn)品過(guò)于近似,差異性不突出,多為陵墓型、博物館型,被動(dòng)參觀多,主動(dòng)參與少,缺乏創(chuàng)新產(chǎn)品。這些也是導(dǎo)致西安旅游收入較低的主要原因之一。6. 旅游資源開(kāi)發(fā)種類(lèi)的短缺雖然西安有著豐富的人文和自然旅游資源,但在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)過(guò)程中,結(jié)構(gòu)單一,局限于文物觀光旅游,在對(duì)旅游資源特征的認(rèn)識(shí)上受一個(gè)“古”字的束縛,仍然停留在游覽觀光的初級(jí)層次上,因而在旅游區(qū)點(diǎn)建設(shè)、旅游線(xiàn)路布設(shè)、游覽時(shí)間安排以及旅游宣傳講解上都反映了要求的低層次。“古民居和歷史文化街區(qū)是西安作為歷史文化名城的基本支點(diǎn)，具有惟一性和不可再生性，如果保護(hù)不好，就會(huì)愧對(duì)歷史、愧對(duì)子孫。按照文物部門(mén)的計(jì)劃，計(jì)劃到2011年，西安市將完成全市傳統(tǒng)民居第一個(gè)輪次的搶修工作，同時(shí)適時(shí)公布被列入文物保護(hù)單位的古民居名單。d與法門(mén)寺旅游文化景區(qū)聯(lián)手，推出以佛教文化為主題的宗教系列旅游產(chǎn)品。g利用西安—臺(tái)北直航的契機(jī)，面向臺(tái)灣市場(chǎng)推出尋根拜祖游系列產(chǎn)品。以“天人長(zhǎng)安活動(dòng)期間，客人們參加了曲江遺址公園開(kāi)園儀式、西安旅游說(shuō)明會(huì)、品嘗西安特色風(fēng)味飲食、實(shí)地考察大唐芙蓉園、漢陽(yáng)陵、兵馬俑、華清池及《長(zhǎng)恨歌》演出。會(huì)上，促銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)人員還接受了西安交通旅游廣播、西安電視臺(tái)快樂(lè)旅游等媒體的采訪。6. 下大力氣開(kāi)發(fā)具有地方特色的旅游商品旅游者對(duì)旅游商品的觀賞和購(gòu)買(mǎi)是旅游體驗(yàn)的重要組成部分,旅游商品也是旅游產(chǎn)品的重要組成部分。另外，不合理的開(kāi)發(fā)和利用,破壞了歷史文化名城的旅游資源環(huán)境。3. 管理體制不健全由于襄樊在旅游管理體制上的不健全，導(dǎo)致了襄樊市旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀是：小敲小打不斷，大手筆一直未見(jiàn)。由于其古城的名聲，吸引了很多在此中轉(zhuǎn)旅客的目光，隨之在此旅游消費(fèi)。也就是說(shuō)襄樊市還沒(méi)有開(kāi)發(fā)真正算得上大牌的、留得住人的景區(qū)。景區(qū)內(nèi)部的游線(xiàn)不合理，幾百年前就有的“隆中十景”，今天多處成了被遺忘的角落，連新景點(diǎn)騰龍閣也未發(fā)揮好預(yù)期的作用。襄樊市各界一致呼吁開(kāi)發(fā)的樊城會(huì)館區(qū)和?？悼h的九路寨等項(xiàng)目，都一直未見(jiàn)有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。6. 營(yíng)銷(xiāo)推廣不夠襄樊的營(yíng)銷(xiāo)推廣意識(shí)相當(dāng)薄弱，推廣力度相當(dāng)不足。河南南陽(yáng)請(qǐng)海內(nèi)外的記者到南陽(yáng)采訪．之后在央視新聞上就出現(xiàn)了臺(tái)灣東森電視臺(tái)記者說(shuō)“這里就是劉備三顧茅廬之地”的新聞．這說(shuō)明毗鄰地區(qū)的宣傳力度大。7. 旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善近年來(lái)在旅游熱潮的推動(dòng)下．襄樊名城的接待能力迅速增長(zhǎng)，食、住、行等硬件設(shè)施已基本適應(yīng)旅游的發(fā)屣。(二) 相關(guān)政策及對(duì)策1. 理順旅游產(chǎn)業(yè)體制，招商引資深化襄樊旅游的管理體制改革。推行企事業(yè)分開(kāi)。加快旅游企業(yè)集團(tuán)化進(jìn)程．逐步形成一批業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)緊密、管理技術(shù)能力強(qiáng)、知名度高、實(shí)力雄厚的飯店、旅行社、大型企業(yè)集團(tuán)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體．提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。促進(jìn)襄樊市旅游企業(yè)主體地位的確立。2. 充分整合全市的旅游資源，集中力量開(kāi)發(fā)重點(diǎn)景區(qū)襄樊市的旅游資源總的來(lái)說(shuō)是以人文與自然合一為特征，以發(fā)達(dá)的交通為基礎(chǔ)。把這大塊做好了，襄樊的旅游就能實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。建立和完善旅游投訴制度．維護(hù)游客的臺(tái)法權(quán)益。形成獨(dú)特鮮明而富有感召力的旅游形象。在采用先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)．還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)．廣泛運(yùn)用影、視、聲、圖、表、展等多種促銷(xiāo)手段．開(kāi)展長(zhǎng)期的立體宣傳，形成多層次營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)5. 深化對(duì)于旅游的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行合理規(guī)劃重視旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量、勞動(dòng)就業(yè)和整個(gè)城市發(fā)展中的帶動(dòng)效應(yīng)，重視旅游這種新的經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展前景。規(guī)劃的起點(diǎn)要高，要突出襄樊名城傳統(tǒng)文化特色。規(guī)劃的內(nèi)容要實(shí)，在旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、旅游商品生產(chǎn)、旅游設(shè)施投人、旅游企業(yè)發(fā)展及旅游管理、旅游人才培養(yǎng)等方面，都要有具體的措施和辦法。7. 加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境建設(shè)應(yīng)將精神文明建設(shè)與旅游形象建設(shè)相結(jié)合。8. 加大旅游宣傳的力度發(fā)展襄樊的旅游經(jīng)濟(jì),首先宣傳工作要跟上,要有一個(gè)良好的創(chuàng)意,打造一個(gè)屬于襄樊自己的旅游品牌特色,大力實(shí)行對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳。政府還要加大旅游宣傳投入，專(zhuān)款專(zhuān)用，成立旅游宣傳專(zhuān)班，要做到“電視有影、電臺(tái)有聲、刊物有畫(huà)，報(bào)紙有文”，“來(lái)客都發(fā)宣傳冊(cè)，送禮都送旅游品”。2) 招商引資，政府做到宏觀調(diào)控,投資者進(jìn)行微觀產(chǎn)業(yè)化管理。6) 加大宣傳力度,構(gòu)筑多層次的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)?！熬盼濉睍r(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)形成了更大的規(guī)模效應(yīng)，%擴(kuò)大到2000年的5%，成為第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)將成為世界上最大的旅游目的地國(guó)家，第四大旅游客源國(guó)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，旅游作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用日益顯現(xiàn)。但是由于種種原因，荊州的旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，旅游發(fā)展對(duì)荊州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不顯著。減免新辦旅游企業(yè)所得稅。實(shí)行水電價(jià)格優(yōu)惠。支持旅游企業(yè)小額貸款。1利用土地出讓金給予項(xiàng)目建設(shè)配套支持。1鼓勵(lì)創(chuàng)建省級(jí)、市級(jí)旅游名鎮(zhèn)和旅游名村（街）。2各地要結(jié)合實(shí)際，相應(yīng)制定支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，并按財(cái)政隸屬關(guān)系實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，景區(qū)的環(huán)境污染嚴(yán)重，許多游客在游覽古城的時(shí)候，往往對(duì)護(hù)城河發(fā)臭的河水印象深刻。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后,給荊州旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大影響,政府雖然有心“旅游興市”,但在實(shí)際的投入上卻總是不足。沒(méi)有高速客運(yùn)鐵路,游客就只能是走水路或是從武漢、宜昌等地乘汽車(chē)抵荊。由于業(yè)務(wù)量的不飽滿(mǎn),年年虧損,沙市機(jī)場(chǎng)已經(jīng)在幾年前停止使用。另外,在2006年1月召開(kāi)的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上,荊州至岳陽(yáng)的荊岳鐵路項(xiàng)目已被納入全國(guó)《“十一五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,有望在“十一五”期末開(kāi)工建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃,在旅游碼頭旁將建一個(gè)占地20000m2的碼頭廣場(chǎng),廣場(chǎng)中央還將建設(shè)一個(gè)親水平臺(tái),平臺(tái)兩邊各建10個(gè)大型浮雕,以反映不同歷史時(shí)期荊楚人民的生活文化,游人站在平臺(tái)上遠(yuǎn)眺,可一覽長(zhǎng)江美景。%的游客認(rèn)為荊州市旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)欠力度、文化內(nèi)涵突出不夠、旅游產(chǎn)品單一是影響荊州市旅游發(fā)展的主要障礙；%的受訪者認(rèn)為荊州市對(duì)外宣傳力度不夠、沒(méi)有特色鮮明的旅游景點(diǎn)占；%的受訪者認(rèn)為荊州市交通不便、地理區(qū)位欠佳占；而認(rèn)為景區(qū)管理不善、行業(yè)人員誠(chéng)信度不高、服務(wù)態(tài)度差和金投入不足，%。但由于景區(qū)景點(diǎn)的固定性，旅游宣傳就顯得尤為重要，“好酒還怕巷子深”。3) 荊州旅游的熱點(diǎn)是古城墻和“三國(guó)文化”38%的游客會(huì)選擇參觀荊州古城墻，而選擇荊州洪湖藍(lán)天生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、松滋桅水風(fēng)景區(qū)、%；在荊州文化旅游方面，%游客的對(duì)三國(guó)文化最感興趣，%，其次是古城文化、江漢民俗文化為20%，%。但到2007 年5 月底, 辦IC 卡并參加年審的導(dǎo)游只有183 人。這些資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的導(dǎo)游, 服務(wù)質(zhì)量也很難讓人滿(mǎn)意, 整個(gè)導(dǎo)游隊(duì)伍呈現(xiàn)出文化品位較低、知識(shí)面不廣、工作熱情不高的狀況, 并且普遍缺乏對(duì)荊州的文化傳統(tǒng)及特色的全面認(rèn)知, 致使游客在荊州旅游的體驗(yàn)上大打折扣, 嚴(yán)重制約了該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。眾多的文化景點(diǎn)淹沒(méi)于擺攤占道的小販和垃圾堆中, 讓前來(lái)游玩的游客難以提起興致。但由于歷史及現(xiàn)實(shí)的原因,荊州市的旅游業(yè)發(fā)展仍處于景區(qū)分散、旅游項(xiàng)目單一、缺乏文化內(nèi)核的低端發(fā)