【正文】 國內(nèi)外投資者正在準(zhǔn)備搶灘這一代表未來通信發(fā)展趨勢(shì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。由于本行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅麢C(jī)會(huì)可觀，許多企業(yè)和投資者正在尋找機(jī)會(huì)進(jìn)入這一市場。在國內(nèi)通信市場上，當(dāng)前我國所有的電信業(yè)務(wù)都實(shí)現(xiàn)了多家經(jīng)營。移動(dòng)通信業(yè)務(wù)市場成長迅猛，預(yù)計(jì)各國3—5 年內(nèi)將先后進(jìn)入無線客戶超過有線客戶的通信時(shí)代。未來幾年，中國通信產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)監(jiān)管將發(fā)生一系列明顯的變化，主要集中在電信法制建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管體系、普遍服務(wù)、市場準(zhǔn)入、資費(fèi)調(diào)控、互聯(lián)互通、通信資源管理等方面，以下分別評(píng)述它們對(duì)鐵通公司經(jīng)營的影響。在我國，始于 90 年代的行業(yè)管理體制改革在 21 世紀(jì)初加速進(jìn)行，并逐步與國際接軌，主要有以下幾個(gè)方面：（1）《中華人民共和國電信法》和其他一系列電信法律法規(guī)將出臺(tái)，使中國電信業(yè)真正納入依法治理的軌道，與此相適應(yīng)，政府行業(yè)管理手段將趨于法制化和間接化，即通過規(guī)劃、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宏觀調(diào)控；（2）逐步實(shí)施通信資源的有償分配和管理，預(yù)計(jì)“十五”前期政府將實(shí)現(xiàn)對(duì)頻率、軌道、號(hào)碼、因特網(wǎng)域名和地址等數(shù)量有限的通信資源的有償分配；（3）政府在“十五”前期將繼續(xù)對(duì)某一通信領(lǐng)域的主導(dǎo)運(yùn)營商實(shí)施非對(duì)稱管制，以加快形成公平競爭的市場秩序，在“十五”后期可能轉(zhuǎn)向形成科學(xué)的管制環(huán)境，即采取分階段的、雙向激勵(lì)的管制政策。即主要通過市場準(zhǔn)入審批、資費(fèi)價(jià)格調(diào)控來管理，重點(diǎn)是對(duì)占據(jù)壟斷或優(yōu)勢(shì)地位的主體電信運(yùn)營商進(jìn)行非對(duì)稱管制。政府機(jī)構(gòu)改革和國有大中型企業(yè)改革的進(jìn)一步深入，既為鐵通公司的發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇，也使其面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。9 / 157我國的農(nóng)村電話普及率還相當(dāng)?shù)?，蘊(yùn)育著巨大的電信市場空間。根據(jù)以往的增長規(guī)律和國家信息化建設(shè)的需要，“十五”時(shí)期中國通信業(yè)仍然將維持較高的增長速度，以超過國民經(jīng)濟(jì) 3 倍左右的平均增長速度高速發(fā)展。此外，非經(jīng)營性資產(chǎn)比重偏高，部分專網(wǎng)資產(chǎn)通用性不強(qiáng)，所形成的沉淀資產(chǎn)會(huì)加劇財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。公司處于快速擴(kuò)張期，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)營急需資金投入，而相對(duì)單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)、與專網(wǎng)的統(tǒng)一結(jié)算模式、高度集中的財(cái)務(wù)管理模式、缺乏高級(jí)資本運(yùn)作人才等因素嚴(yán)重影響了企業(yè)的資金融通能力，使得公司發(fā)展中的資金約束十分顯著。第二次電信運(yùn)營體制改革、加入 WTO 和西部大開發(fā)為鐵通公司提供了機(jī)遇，同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)，比如新增市場競爭主體、擴(kuò)大業(yè)務(wù)經(jīng)營許可范圍、取消初裝費(fèi)、降低資費(fèi)水平、實(shí)施普遍服務(wù)基金等政策都有可能在不同程度上削弱新進(jìn)入者的成本優(yōu)勢(shì)和盈利能力。公司所擁有的 7 萬人員工，繼承了原鐵路職工紀(jì)律嚴(yán)明、指揮順暢、反映靈敏的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)于通信網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行維護(hù)具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。? 無形資產(chǎn)不斷累積，客戶信譽(yù)十分優(yōu)良。公司擁有縱橫交錯(cuò)、穩(wěn)定可靠、功能齊全的三層網(wǎng)絡(luò)：即，基于光纜傳輸為主，數(shù)據(jù)微波、衛(wèi)星通信為7 / 157輔的基礎(chǔ)網(wǎng)，在國內(nèi)僅次于中國電信集團(tuán)公司；包括電話交換、數(shù)據(jù)通信、傳真通信、電報(bào)交換、電話會(huì)議、電視會(huì)議、無線尋呼、無線列調(diào)、指揮調(diào)度、應(yīng)急通信等在內(nèi)的業(yè)務(wù)網(wǎng)；包括電子信箱、傳真轉(zhuǎn)發(fā)、客票發(fā)售和預(yù)定、鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)、鐵路調(diào)度管理信息系統(tǒng)在內(nèi)的服務(wù)網(wǎng)。在以上三類因素中，要素資源差異需要企業(yè)長期積累或者通過資本市場聚合，企業(yè)形象、對(duì)公眾的影響力以及競爭手段取決于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略以及運(yùn)行機(jī)制，地域分布和政策扶持依賴于政府的授權(quán)或分配。為此，鐵通公司從 2022 年開始，啟動(dòng)實(shí)施十百千萬人才工程，即培養(yǎng) 10名博士，100 名碩士，1000 名高級(jí)經(jīng)營管理人才，10000 名經(jīng)營、技術(shù)、營銷骨干。進(jìn)入鐵通公司的資產(chǎn)主要包括：經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、財(cái)政部確認(rèn)的鐵路通信傳輸網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、交換網(wǎng)、電視電話會(huì)議系統(tǒng)、運(yùn)輸專用通信系統(tǒng)，相關(guān)的輔助設(shè)施、房屋和生產(chǎn)用交通工具，以及相關(guān)流動(dòng)流產(chǎn)等。鐵路骨干傳輸網(wǎng)主要采用 SDH、WDM 等通信技術(shù)，帶寬主要為5 / 157622Mbit/s；電信交換網(wǎng)采用程控交換技術(shù)，目前采取的是長話與市話合一的程控交換機(jī)，總?cè)萘拷?200 萬線，擁有 1184 個(gè)程控電話交換局和 200 個(gè)本地電話網(wǎng)；數(shù)據(jù)通信網(wǎng)采用 ATM 技術(shù)和 IP 技術(shù)，其中，ATM 數(shù)據(jù)網(wǎng)已有３萬端口，提供的服務(wù)包括鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng) TMIS、鐵路客票聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng) PMIS 和鐵路計(jì)劃統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng) RSMIS 等２０余個(gè)管理信息系統(tǒng)，已建成 1000 余個(gè)計(jì)算機(jī)局域網(wǎng) LAN，連接 1 萬多臺(tái)終端計(jì)算機(jī)。在區(qū)域覆蓋上，根據(jù)鐵路覆蓋的不同，鐵路通信網(wǎng)的密集區(qū)主要集中在我國東北和東南沿海地區(qū)，與中國經(jīng)濟(jì)密集區(qū)基本一致。 鐵通公司的網(wǎng)絡(luò)資源和技術(shù)水平鐵通公司目前擁有一個(gè)體系完整、穩(wěn)定可靠、功能齊全、覆蓋全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域、僅次于中國電信的綜合性通信網(wǎng)絡(luò)，線路容量、通信總量和通道能力均已達(dá)到一定水平。根據(jù)管理體制，鐵通公司公司總部是在國家工商行政管理局注冊(cè)登記的唯一企業(yè)法人，是資產(chǎn)經(jīng)營管理中心、管理決策中心和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的指揮調(diào)度中心，統(tǒng)一管理分公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員，委任分公司財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。鐵通公司由鐵道部直接管理，同時(shí)接受國務(wù)院電信行業(yè)主管部門的行業(yè)管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。中鐵通信中心先后于 1998 年 8 月和 1999 年 10 月成立了中鐵尋呼有限公司和中鐵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司，標(biāo)志著鐵通公司進(jìn)入公眾通信業(yè)務(wù)市場的開始。? 制度創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展：要以企業(yè)制度改革為核心，推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和運(yùn)營模式優(yōu)化，以適應(yīng)快速變化的市場和政策環(huán)境；同時(shí)要充分利用各種網(wǎng)絡(luò)資源和經(jīng)營性資源，開辟多種融資渠道，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。公司的“十五”發(fā)展規(guī)劃必須適應(yīng)市場化和全球化的發(fā)展潮流，以制度創(chuàng)新為突破口，積極爭取政府支持，堅(jiān)持開放、合作的發(fā)展道路，使得鐵通公司在“十五”末期能夠發(fā)展成為立足通信產(chǎn)業(yè)，為全社會(huì)提供綜合通信信息服務(wù)的、具有鮮明經(jīng)營特色的公眾通信運(yùn)營商，成為建設(shè)信息社會(huì)的一支重要力量。鐵通公司“十五”發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在全面分析其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)基礎(chǔ)上，根據(jù)國家信息產(chǎn)業(yè)“十五”計(jì)劃綱要制定的發(fā)展藍(lán)圖，在公司戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)拓展、市場競爭、人力資源開發(fā)和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等諸多方面，作出中長期的總體部署，成為鐵通公司未來發(fā)展的行動(dòng)指南。? 技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中積極采用世界領(lǐng)先的通信技術(shù)和設(shè)備，同時(shí)依據(jù)通信市場的地域特色開發(fā)不同層次的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將技術(shù)先進(jìn)性和業(yè)務(wù)適用性緊密銜接起來；根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)量力而行，加快建設(shè)面向公眾、提供融合話音、數(shù)據(jù)、圖象、視頻等多種業(yè)務(wù)的綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，滿足各類客戶的個(gè)性化需求，提升企業(yè)的品牌形象和價(jià)值創(chuàng)造能力。中鐵通信中心主要職責(zé)是統(tǒng)籌全路的通信經(jīng)營管理，并經(jīng)鐵道部授權(quán)，代鐵道部管理與中國聯(lián)通的一切往來業(yè)務(wù)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，并和中國聯(lián)通一起共同管理聯(lián)通鐵道通信有限公司。3 / 157 鐵通公司的產(chǎn)權(quán)、組織結(jié)構(gòu)和管理體制鐵通公司由 16 家股東發(fā)起組建，分別是鐵道部、14 家鐵路局（北京鐵路局、哈爾濱鐵路局、沈陽鐵路局、濟(jì)南鐵路局、上海鐵路局、柳州鐵路局、南昌鐵路局、鄭州鐵路局、呼和浩特鐵路局、蘭州鐵路局、烏魯木齊鐵路局、成都鐵路局、昆明鐵路局、廣州鐵路集團(tuán)公司）和 1 家地方合資鐵路公司（廣梅汕鐵路有限責(zé)任公司），其中鐵道部擁有 51%的股權(quán)。圖 211 鐵通公司組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀鐵通公司目前實(shí)行“一級(jí)法人、二級(jí)管理、三級(jí)組織”的總分公司管理體制。 自鐵通公司成立以來到2022 年 10 月底，已經(jīng)組建完成 29 家省級(jí)分公司、198 家地市級(jí)分公司，預(yù)計(jì)2022 年底鐵通海南分公司將掛牌，其后會(huì)組建鐵通西藏分公司。由于鐵路通信網(wǎng)一直是為鐵路運(yùn)輸服務(wù)，長期以來一直集中統(tǒng)一調(diào)度，因此全網(wǎng)具有調(diào)度的一致性和完整性。“九五”期間，經(jīng)過技術(shù)改造，鐵路通信網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)了人工網(wǎng)向自動(dòng)網(wǎng)、模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)的過渡，并開始逐步引入電信網(wǎng)管系統(tǒng)、時(shí)鐘同步網(wǎng)、信令網(wǎng)。 鐵通公司的資產(chǎn)和人員狀況鐵通公司成立時(shí)的總資產(chǎn)為 136 億元，注冊(cè)資本 103 億元。鐵通公司的員工隊(duì)伍主要來自組建公司的原機(jī)構(gòu)的 1999 年底在冊(cè)職工，含專用通信人員，以及鐵路局、分局機(jī)關(guān)中隨職能劃出的管理人員及電務(wù)段按通信、信號(hào)人員占總?cè)藬?shù)比例劃出的綜合管理人員，2022 年員工總數(shù)接近 7 萬人，但擁有高學(xué)歷和高級(jí)技術(shù)職稱的員工比例很小，公司極度缺乏高級(jí)經(jīng)營管理人才和高級(jí)技術(shù)人才。競爭優(yōu)勢(shì)的獲得可能來自以下幾個(gè)方面：資金、資產(chǎn)、人才和專利技術(shù)等生產(chǎn)要素資源的差異；良好的企業(yè)形象、廣泛的公眾影響力、正確合理的競爭手段；獨(dú)特的地域分布和特殊的政策扶持等。 鐵通公司面向未來的優(yōu)劣勢(shì)根據(jù)對(duì)鐵通公司發(fā)展現(xiàn)狀的了解，比較它與中國國內(nèi)主要電信運(yùn)營商的差異，結(jié)合“十五”期間通信市場環(huán)境和政策環(huán)境的變化，鐵通公司面向未來的主要優(yōu)勢(shì)為：? 通信網(wǎng)絡(luò)相對(duì)完整，能夠提供綜合服務(wù)。公司立足鐵路沿線，不斷向外延伸網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，將中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和快速起飛的中西部地區(qū)納入公司的服務(wù)范圍，完全能夠分享到我國國內(nèi)年均增長 30%以上的通信客戶資源。? 員工隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)豐富，組織管理效率卓著。? 市場和政策環(huán)境相對(duì)不利。? 持續(xù)融資能力嚴(yán)重不足。如果無法有效解決人員的分流轉(zhuǎn)崗和成本控制等問題，企業(yè)的冗員將直接轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。通信業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度密切相關(guān)。黨的十五屆五中全會(huì)明確提出“十五”期間我國將大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，這必將進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)信息、通信需求的迅速增長?！笆濉逼陂g良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境將使電信需求持續(xù)穩(wěn)步增長，為企業(yè)發(fā)展提供了更多的機(jī)會(huì)。（2）電信行業(yè)管制機(jī)構(gòu)主要采取宏觀、間接的管理手段，管理的重點(diǎn)對(duì)象是電信市場上的主導(dǎo)電信運(yùn)營商。大多數(shù)國家已經(jīng)將其寫入新修改或新制定的電信基本法之中。（4）推動(dòng)第二次電信運(yùn)營體制改革成為現(xiàn)實(shí)，在我國國內(nèi)通信市場的各個(gè)領(lǐng)域?qū)⑿纬扇珖缘母偁幐窬郑瑫r(shí)加速轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管職能，為 2022 年成立獨(dú)立的電信行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。（2）全球移動(dòng)通信時(shí)代即將來臨。傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)是在語音傳輸?shù)幕A(chǔ)上附帶數(shù)據(jù)傳輸，而未來的電信網(wǎng)絡(luò)則要在數(shù)據(jù)傳輸基礎(chǔ)上附帶語音傳輸。1994 年聯(lián)通公司成立，迄今 7 年有余，目前占據(jù)了全國移動(dòng)通信市場 20%以上的份額。目前在中國已經(jīng)建立或正在建立的覆蓋全國的 IP 骨干網(wǎng)絡(luò)達(dá)到 7 個(gè)，分別是：中國公眾互聯(lián)網(wǎng)（163 網(wǎng) ChinaNET）、中國金橋網(wǎng)（ChinaGBN）、中國科學(xué)技術(shù)網(wǎng)(CSTN)、中國教育科研網(wǎng)(CERN)、中國聯(lián)通網(wǎng)（UniNET）、中國經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)（CEIN），中國移動(dòng)通信集團(tuán)（CMNET）和中國網(wǎng)絡(luò)通信公司（CNC）的 IP 網(wǎng)已經(jīng)組建完畢。 “網(wǎng)絡(luò)元素經(jīng)營業(yè)務(wù)”主要包括光纖、波長、傳輸電路、機(jī)房、管線資源、同步網(wǎng)端口、 信令端口、撥號(hào)端口以及數(shù)據(jù)中心資源（包括機(jī)架、機(jī)位、服務(wù)器、硬盤空間、安全設(shè)備、軟件等）等的出租和出售業(yè)務(wù)。在急劇變化的通信市場中，如何把握有利機(jī)遇，避免市場風(fēng)險(xiǎn)，將成為決定企業(yè)經(jīng)營績效的關(guān)鍵因素。三網(wǎng)融合的趨勢(shì)將使電信網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)、業(yè)務(wù)發(fā)生巨大的變化，其結(jié)果必將導(dǎo)致相互間的市場進(jìn)入和企業(yè)間的進(jìn)一步聯(lián)合。（2）各種寬帶接入技術(shù)迅速發(fā)展，XDSL、LMDS、CABLE MODEM、光纖等技術(shù)將廣泛應(yīng)用于接入網(wǎng)領(lǐng)域。 WTO 與電信重組除以上經(jīng)濟(jì)社會(huì)、市場、政策和技術(shù)環(huán)境的變化影響外，“十五”期間鐵通公司還和所有電信運(yùn)營商一樣，面臨兩件大事的沖擊，即我國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）以及第二次電信運(yùn)營體制改革所確定的電信重組方案。北方部分和中國網(wǎng)絡(luò)通信有限公司、吉通通信有限責(zé)任公司重組為中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司；南方部分保留“中國電信集團(tuán)公司”名稱，繼續(xù)擁有“中國電信”的商譽(yù)和無形資產(chǎn)。在增長最快、市場潛力最大的移動(dòng)通信市場，短期內(nèi)不會(huì)增發(fā)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，即使 2 年后發(fā)放第三代移動(dòng)通信業(yè)務(wù)許可證，新進(jìn)入者也需要 1 年左右的時(shí)間從事基礎(chǔ)建設(shè)，因此，短期內(nèi)（12 年）我國電信市場競爭格局變化不大。T 公司的拆分經(jīng)驗(yàn)，我國電信重組也不會(huì)太快，因而短期內(nèi)我國固定電話市場將形成南方中國電信，北方中國網(wǎng)通的對(duì)峙局面。由于此次電信重組暫時(shí)不涉及移動(dòng)業(yè)務(wù)，短期內(nèi)也不太可能發(fā)放移動(dòng)業(yè)務(wù)牌照，即使立即發(fā)放新的移動(dòng)業(yè)務(wù)牌照，新進(jìn)入者也要花費(fèi)時(shí)間搞基礎(chǔ)建設(shè)，因而，短期內(nèi)我國電信市場競爭格局變化不大。從長期看，隨著我國信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在條件成熟時(shí)，我國電信業(yè)將會(huì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視的三網(wǎng)融合，所有在位電信運(yùn)營商都可能會(huì)擴(kuò)大經(jīng)營范圍，成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營商。（2）管制機(jī)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管。而不是因人而異，因事而為。如果當(dāng)事方拒不執(zhí)行行政決定，信息產(chǎn)業(yè)部將依據(jù)《電信條例》給予 5 萬至 50 萬元處罰，情節(jié)嚴(yán)重的停業(yè)整頓。非對(duì)稱管制是管制部門以資費(fèi)、網(wǎng)間互聯(lián)為中心，對(duì)處于支配地位的經(jīng)營者實(shí)施的一種管制方式。普遍優(yōu)惠是指按照《電信條例》的要求，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)管電信企業(yè)的互聯(lián)互通協(xié)議，任何兩家達(dá)成的協(xié)議，也要給予其它電信運(yùn)營商同等優(yōu)惠條件，不能歧視其它任何沒有簽協(xié)議的第三方電信運(yùn)營商。? 電信重組將提升我國電信運(yùn)營商的國際競爭力重組完成后，將放寬國內(nèi)投資限制，在國家控股的情況下，允許國內(nèi)資金進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域。? 投資商掌握電信企業(yè)的控股權(quán)可能需要更多的資金重組之后，我國電信市場格局發(fā)生重大變化，就是吉通和網(wǎng)通等實(shí)力較小的主體電信運(yùn)營商的消失，這有利于我國加入 WTO 之后與國際資本展開博弈。而且上海貝爾卡特“黃金一股”控股安排已經(jīng)開了外資控股的先例。?? 3攭 5? ? ? 00? ? ? ? ? ? ? ? ?壢 ? ? ? 1? .48%%1Ｒ 琮 Ｓ 漳 眥攰 .? 0Ｅ? 栮 15攥爲(wèi) 砮 洶 愴 椥 眲 挵