【正文】 二、外業(yè)調(diào)查分析二次調(diào)查以來到年土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化情況，進(jìn)一步摸清家底，特別是耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地實際狀況，調(diào)查規(guī)劃調(diào)整期內(nèi)可實施土地整治的存量建設(shè)用地、重點建設(shè)項目用地需求、不符合劃定要求的基本農(nóng)田、災(zāi)毀耕地和度以上坡耕地分布情況，撰寫佛坪縣規(guī)劃調(diào)整完善前期摸底調(diào)查成果分析報告。最終形成《佛坪縣土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整完善》文本（初稿）、《佛坪縣土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整完善》說明（初稿）及規(guī)劃調(diào)整相關(guān)圖件。主要規(guī)劃調(diào)整成果有：（一）文字成果、《佛坪縣土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整完善》文本；、《佛坪縣土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整完善》說明。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量實施情況見表。表 佛坪縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積實施情況單位：公頃、行政區(qū)劃年規(guī)劃目標(biāo)年面積規(guī)劃目標(biāo)實施率佛坪縣袁家莊鎮(zhèn)陳家壩鎮(zhèn)大河壩鎮(zhèn)長角壩鄉(xiāng)西岔河鄉(xiāng)十畝地鄉(xiāng)石墩河鄉(xiāng)栗子壩鄉(xiāng)岳壩鄉(xiāng)※數(shù)據(jù)來源于年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)由表可知，全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除長角壩鄉(xiāng)未完成基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)外，其余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均完成基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，石墩河鄉(xiāng)和大河壩鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)實施率較高。（四）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模年，全縣新增建設(shè)占用耕地公頃，本輪規(guī)劃目標(biāo)為公頃，高于本輪規(guī)劃目標(biāo)公頃，突破規(guī)劃目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模實施情況見表。表佛坪縣年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地實施情況單位：公頃，行政區(qū)劃年規(guī)劃目標(biāo)年面積規(guī)劃目標(biāo)實施率佛坪縣袁家莊鎮(zhèn)陳家壩鎮(zhèn)大河壩鎮(zhèn)長角壩鄉(xiāng)西岔河鄉(xiāng)十畝地鄉(xiāng)石墩河鄉(xiāng)栗子壩鄉(xiāng)岳壩鄉(xiāng)※數(shù)據(jù)來源于年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)和臺賬由表知，全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部未突破規(guī)劃目標(biāo)。留用區(qū)總面積公頃，規(guī)劃到年末，已實施建設(shè)公頃，剩余公頃留用區(qū)未建設(shè)；（二）期間違法用地及處理情況。其中，“批而未建”土地公頃，分別為三教殿鎮(zhèn)兩宗地，占地公頃，袁家莊鎮(zhèn)三宗地占地公頃；“批而未供”土地公頃，分別為大河壩學(xué)校公頃（由于學(xué)校改址，故未供應(yīng)），長角壩白家溝大理石礦已供應(yīng)公頃，剩余公頃未供應(yīng)。佛坪縣規(guī)劃實施綜合評估采用特爾斐法確定評價指標(biāo)權(quán)重和評價指標(biāo)分值。（二）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實現(xiàn)程度計算方法：；計算結(jié)果大于時，指標(biāo)分值取值為。（十）人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)實現(xiàn)程度計算方法如下：、當(dāng)評估時點人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模年人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模目標(biāo)時，計算公式為：。（十四）規(guī)劃調(diào)整頻率規(guī)劃實施期間年均規(guī)劃調(diào)整次，得分為分，每增加一次，扣分，直到扣完為止。表規(guī)劃評估標(biāo)準(zhǔn)等級標(biāo)準(zhǔn)解釋評估結(jié)果優(yōu)秀各項規(guī)劃目標(biāo)預(yù)期可以完成，規(guī)劃實施綜合效果很好，綜合分值在 分及以上，社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益明顯，土地利用程度和效益不斷提高。實施異常較差規(guī)劃實施效果差，規(guī)劃指標(biāo)任務(wù)預(yù)期難以完成，很難對社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益產(chǎn)生作用，土地利用程度和效益未有任何改善，綜合分值在分以下，分以上。新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為公頃，高于年階段目標(biāo)公頃，新增建設(shè)占用耕地控制規(guī)模實現(xiàn)程度指標(biāo)分值為。年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模由公頃增長到公頃，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供用地保障，有效地促進(jìn)了佛坪縣基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，同時使得土地利用率由上升到，土地利用率的指標(biāo)分值為，城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例由上升到，城鎮(zhèn)工礦用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例指標(biāo)分值為。而年人均農(nóng)村居民點規(guī)模為平方米，低于年規(guī)劃目標(biāo)平方米，所以人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模目標(biāo)實現(xiàn)程度指標(biāo)分值為。（五）規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展匹配度規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)分值為，實施情況一般。但新形勢下，耕地面臨建設(shè)占用、生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重挑戰(zhàn)，且佛坪縣耕地后備資源緊張，土地整治補充耕地任務(wù)艱巨，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)形勢嚴(yán)峻。二、規(guī)劃調(diào)整建議（一）突出重點合理確定土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和布局，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地及各區(qū)域用地。加大特色林果業(yè)基地建設(shè)力度，形成規(guī)模效益。（三）加強與各規(guī)劃銜接佛坪縣城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，城鎮(zhèn)用地的需求必然增大，土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的協(xié)調(diào)有利于規(guī)劃的實施和保障城市建設(shè)用地需求。以往規(guī)劃調(diào)整采取自上而下逐級分解各類控制指標(biāo)的規(guī)劃調(diào)整方法，缺乏與下級部門的協(xié)調(diào)，造成規(guī)劃與實際脫節(jié)，這次規(guī)劃調(diào)整中，要保障編制過程的公開性，進(jìn)在規(guī)劃調(diào)整的全過程，要通過座談、研討、聽證、論證、公示等多種方式，廣泛聽取社會各界的意見，加強公眾參與；要通過建立專家咨詢制度，注重發(fā)揮專家的作用；要建立有效的部門協(xié)調(diào)機制，搞好部門的協(xié)調(diào)及與相關(guān)規(guī)劃的銜接；進(jìn)一步加強上下的溝通和信息的反饋。到年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到萬元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到元，財政收入達(dá)到萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到元，人口總量萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下已經(jīng)形成“旅游一業(yè)突破”的統(tǒng)一認(rèn)識，堅持以旅帶農(nóng)、以旅促工、以旅興商，一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)、二產(chǎn)圍繞旅游出產(chǎn)品、三產(chǎn)圍繞旅游做配套、各行各業(yè)圍繞旅游搞服務(wù)，實現(xiàn)綠色發(fā)展的思路清晰，基本構(gòu)建了一業(yè)為主、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。西成客運專線佛坪段建設(shè)工程、佛坪至寧陜高速公路建設(shè)項目、佛坪段二級公路改建工程、佛坪段一級公路建設(shè)項目、佛坪縣袁肖路建設(shè)項目、佛坪縣旅游公路建設(shè)項目、龍草坪東河臺岳壩旅游環(huán)線道路工程、秧田至岳壩三級公路改建項目、縣鎮(zhèn)三級公路改建工程、災(zāi)后通村公路恢復(fù)重建工程、通村公路提升工程、縣城客運站建設(shè)項目、道路通達(dá)工程、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)道路建設(shè)項目、農(nóng)村公路橋梁配套工程、引漢濟渭庫區(qū)道路建設(shè)等個項目?！耙凉h濟渭”工程、耖家莊水電站、佛坪縣水庫除險加固建設(shè)項目、骨干水源建設(shè)工程、防洪減災(zāi)及水域生態(tài)恢復(fù)工程、農(nóng)田灌排工程、城鄉(xiāng)供水工程、陜南移民配套設(shè)施建設(shè)項目、縣城一河兩岸景觀建設(shè)項目、重點水源保護(hù)項目、丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目、農(nóng)田水利建設(shè)項目縣、旱地改造為水田項目、未利用地開發(fā)為耕地項目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目等個項目。（）電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一軸：即以椒溪河為主軸，把貫穿南北的連接路、國道打造成秦嶺南麓最美風(fēng)光帶、最美公路。四大主題旅游區(qū)：即秦嶺四寶主題旅游區(qū)、國寶探秘主題旅游區(qū)、生態(tài)休閑度假城旅游區(qū)、濱水主題旅游區(qū)。在佛坪自然保護(hù)區(qū)、觀音山自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有步道基礎(chǔ)上，圍繞著自然探險、國寶探秘活動組織車行與步行結(jié)合的游線。四大主題旅游區(qū)：（）秦嶺四寶主題旅游區(qū)。（）濱水主題旅游區(qū)。按照“老城抓改造、新城抓開發(fā)”的思路，緊扣功能完善、產(chǎn)業(yè)配套、品位提升的發(fā)展目標(biāo)，重點完善縣城旅游服務(wù)中心功能，抓好東岳殿、教場壩、三教殿片區(qū)城市道路建設(shè)，提高道路交通管理水主要包括：實雨水污水干支管建設(shè)項目、城區(qū)道路系統(tǒng)建設(shè)項目、城區(qū)綠地廣場建設(shè)項目、縣城綠化亮化建設(shè)項目、西山公園建設(shè)工程、西成客專佛坪站前廣場建設(shè)項目、舊城區(qū)人居環(huán)境綜合整治項目、縣城垃圾場及污水處理廠建設(shè)項目、城區(qū)排澇及排洪溝治理工程、城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項目、棚戶區(qū)改造項目、縣城停車場建設(shè)項目、中國佛坪原生國際度假體驗區(qū)瑞士小鎮(zhèn)商街建設(shè)項目等個項目。大河壩鎮(zhèn)建設(shè)旅游服務(wù)中心、思源廣場和星級賓館，開發(fā)大黃路景觀帶、休閑農(nóng)業(yè)園、度假山莊，全力打造旅游服務(wù)型強鎮(zhèn)、入漢門戶型旅游重鎮(zhèn)。陳家壩鎮(zhèn)以林下經(jīng)濟、特色種養(yǎng)業(yè)為主，建成蒲河流域旅游商品重鎮(zhèn)。（）鄉(xiāng)村建設(shè)。“十三五”期間，預(yù)計新型城鎮(zhèn)化和“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展建設(shè)用地需求為公頃。（）衛(wèi)生計生。縣人力資源服務(wù)中心建設(shè)項目、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)及農(nóng)戶實用技術(shù)培訓(xùn)項目、養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目、大河壩鎮(zhèn)敬老院建設(shè)項目、佛坪縣公益性公墓建設(shè)項目、社區(qū)服務(wù)體系及老年人日間照料中心建設(shè)項目等個項目?？偼顿Y億元。一、行政區(qū)劃與區(qū)位條件包括行政建制與區(qū)劃、縣轄區(qū)面積、城鎮(zhèn)村數(shù)量分布、毗鄰地區(qū)等情況；區(qū)位優(yōu)勢、所處地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢情況。三、人口情況包括歷年總戶數(shù)、總?cè)丝?、人口密度、城?zhèn)人口、鄉(xiāng)村人口、人口自然增長、人口機械增長等情況；戶籍人口、常住人口、暫住人口、勞動力資源就業(yè)構(gòu)成、剩余勞動力流向、外來勞動力從業(yè)等情況。五、土地利用狀況包括土地利用變更調(diào)查成果、農(nóng)用地分等定級成果、耕地質(zhì)量等別更新成果、耕地后備資源調(diào)查評價成果；已實施的土地整治項目資料；已批準(zhǔn)的規(guī)劃修改方案和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等資料。第二節(jié) 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換一、轉(zhuǎn)換原則（一）用途管制原則規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，遵循并符合土地用途管制的要求，有利于落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。二、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換根據(jù)規(guī)劃編制需要，依據(jù)《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（）關(guān)于規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換要求，對佛坪縣年土地現(xiàn)狀分類進(jìn)行歸并和細(xì)分，形成規(guī)劃分類，得到規(guī)劃基數(shù)。全縣年土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和土地規(guī)劃分類轉(zhuǎn)換情況，見表。以年基本農(nóng)田保護(hù)面積為基礎(chǔ)，依據(jù)調(diào)整后的耕地保有量，考慮建設(shè)占用、生態(tài)建設(shè)、低質(zhì)量耕地調(diào)出以及優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)入等因素，確定佛坪縣年基本農(nóng)田保護(hù)面積，較調(diào)整前減少了公頃。（二）區(qū)域非均衡化原則以縣城和重點鎮(zhèn)作為優(yōu)先發(fā)展極，提高縣城和重點城鎮(zhèn)的經(jīng)濟輻射力和影響力，帶動全面發(fā)展。二、土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整以落實漢中市下達(dá)佛坪縣的主要指標(biāo)為目標(biāo)，根據(jù)各類用地需求和土地供應(yīng)總量，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，指導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用。、耕地調(diào)整年全縣耕地面積公頃，占農(nóng)用地的。規(guī)劃期內(nèi)，耕地減少公頃，其中，建設(shè)占用公頃，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地公頃（主要為生態(tài)退耕，其中耕地退成園地公頃，退成林地公頃），自然災(zāi)毀耕地公頃，引漢濟渭和耖家莊水庫淹沒區(qū)核減耕地公頃；規(guī)劃期內(nèi)土地整治增加耕地公頃，其中，土地開發(fā)增加耕地公頃（其中農(nóng)變未公頃），農(nóng)用地整理增加耕地公頃，建設(shè)用地整理補充耕地公頃（主要為移民搬遷拆舊區(qū)復(fù)墾），土地復(fù)墾補充耕地公頃。”規(guī)劃期內(nèi)，在園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，擴大山茱萸種植面積，選育優(yōu)良品種，完善基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，在長角壩鄉(xiāng)椒溪河沿岸建設(shè)千畝山茱萸觀光示范園，支持茱萸液保健酒研發(fā)，打造山茱萸文化旅游區(qū)，形成園區(qū)承載、特色支撐、農(nóng)旅融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。規(guī)劃到年林地面積為公頃，比規(guī)劃基準(zhǔn)年減少公頃，占農(nóng)用地的比重調(diào)整為。其中，引漢濟渭工程的實施，淹沒區(qū)范圍內(nèi)減少公頃；移民搬遷建新區(qū)占用公頃，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整減少公頃。規(guī)劃期內(nèi)，其他農(nóng)用地減少公頃，其中，建設(shè)占用公頃，引漢濟渭工程實施減少公頃，土地整理減少其他農(nóng)用地公頃；土地整治增加其他農(nóng)用地公頃，（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整遵循建設(shè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排交通、電力、水利、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地；各類用地的擴大以內(nèi)涵挖潛為主，進(jìn)一步加大農(nóng)村居民點用地整理力度，節(jié)約集約用地；建設(shè)用地需擴大的，應(yīng)盡量不占或少占耕地，確需占用的，應(yīng)保證耕地總量動態(tài)平衡原則，嚴(yán)格實行耕地“占補平衡”制度；嚴(yán)格控制建設(shè)占用生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)用地。、城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地公頃，占建設(shè)用地的。規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)用地凈增加公頃，新增公頃，其中占用農(nóng)用地公頃，占耕地公頃。（）采礦用地調(diào)整年，采礦用地公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的。規(guī)劃到年，其他獨立建設(shè)用地控制在公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重為。規(guī)劃期內(nèi)，交通水利用地凈減少公頃，新增公頃，占用農(nóng)用地公頃，占用耕地公頃。規(guī)劃到年，其他建設(shè)用地控制在公頃，占建設(shè)用地比重調(diào)整為。水利水電項目用地報批時，水庫水面按建設(shè)用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。規(guī)劃期間，其他土地面積凈增加公頃。調(diào)整后耕地布局集中連片度提高，有利于規(guī)模耕作。按照確保數(shù)量、提升質(zhì)量、穩(wěn)定布局的要求，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃留出必要的用地空間的同時，依據(jù)《佛坪縣年度耕地質(zhì)量等別更新年度評價成果》（全縣農(nóng)用地利用等介于等等之間），將一般農(nóng)地中綜合利用等別較高的有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地、集中連片的水田、水澆地，交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)村擴展邊界以外的耕地優(yōu)先調(diào)入基本農(nóng)田；將原基本農(nóng)田中綜合利用等別較低的處于山區(qū)、農(nóng)田水利條件差的耕地調(diào)出，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。通過城市周邊基本農(nóng)田的劃定，構(gòu)建起道道生態(tài)屏障，對中心城區(qū)進(jìn)行了有效的合圍和隔離，進(jìn)一步固定了城市開發(fā)邊界，避免城市連片發(fā)展而影響生態(tài)、景觀和城市整體環(huán)境水平。調(diào)出基本農(nóng)田公頃（其中，規(guī)劃調(diào)整預(yù)留建設(shè)用地公頃，依法批準(zhǔn)建設(shè)用地公頃，生態(tài)建設(shè)用地公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地公頃，未利用地調(diào)出公頃，零星分散、規(guī)模過小、質(zhì)量低下、176。三、減少的有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)耕地劃入基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整前到年劃定的有條件建設(shè)區(qū)面積為公頃，其中占年現(xiàn)狀耕地公頃，規(guī)劃調(diào)整后到年劃定的有條件建設(shè)區(qū)面積為公頃，其中占年現(xiàn)狀耕地公頃，相比調(diào)整前有條件建設(shè)區(qū)的面積減少了公頃，占耕地增加了公頃。全縣共劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍面積公頃，主要分布在縣域東南部的大河壩鎮(zhèn)、陳家壩鎮(zhèn)、西岔河鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結(jié)合實際發(fā)展情況，向南北方向發(fā)展。在規(guī)劃期重點建設(shè)三教殿工業(yè)物流園區(qū)，以發(fā)展旅游產(chǎn)品、中藥材加工產(chǎn)品和有機綠色食品及林特產(chǎn)品深加工業(yè)，建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先予以供給，以促進(jìn)本縣工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。主要分布于袁家莊鎮(zhèn)、長角壩鄉(xiāng)、栗子壩鄉(xiāng)、岳壩鄉(xiāng)。本次規(guī)劃調(diào)整中，建設(shè)用地布局盡可能避讓佛坪國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、引漢濟渭工程和耖家莊水庫，并收集環(huán)保局、旅游局確定的重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等資料，并將其劃入土地用途區(qū)中的林業(yè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游