【正文】 ，發(fā)布《節(jié)能減排綜合性工作方案》，全面部署了工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能工作。2011年，中國發(fā)布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出“十二五”期間節(jié)能減排的主要目標和重點工作，把降低能源強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量工作有機結合起來，形成“倒逼機制”，推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，強化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉(xiāng)建設和消費領域用能管理，全面建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。加快運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。建立完善重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強制性標準體系，強化節(jié)能評估審查制度。建立健全綠色建筑標準，推行綠色建筑評級與標識?！七M交通節(jié)能。優(yōu)化交通運輸結構，大力發(fā)展綠色物流。加大節(jié)能教育與宣傳，鼓勵引導城鄉(xiāng)居民形成綠色消費模式和生活方式，增強全民節(jié)約意識。四、大力發(fā)展新能源和可再生能源大力發(fā)展新能源和可再生能源，是推進能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。按發(fā)電量計算，中國目前的水電開發(fā)程度不到30％，仍有較大的開發(fā)潛力。加強生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境影響評價，嚴格落實已建水電站的生態(tài)保護措施，提高水資源綜合利用水平和生態(tài)環(huán)境效益。核電是一種清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代能源。日本福島核事故發(fā)生后，中國對境內(nèi)核電廠開展了全面、嚴格的綜合安全檢查。健全和優(yōu)化核電安全管理機制，從嚴設置準入門檻，落實安全主體責任。到2015年，中國運行核電裝機容量將達到4000萬千瓦。有序推進西北、華北、東北風能資源豐富地區(qū)風電建設，加快分散風能資源的開發(fā)利用。通過加強電網(wǎng)建設、改進電網(wǎng)調(diào)度水平、提高風電設備性能、加強風電預測預報等途徑，提高電力系統(tǒng)消納風電的能力。“十二五”時期，中國堅持集中開發(fā)與分布式利用相結合，推進太陽能多元化利用。在農(nóng)村、邊疆和小城鎮(zhèn)推廣使用太陽能熱水器、太陽灶和太陽房。在糧棉主產(chǎn)區(qū)，有序發(fā)展以農(nóng)作物秸稈、糧食加工剩余物和蔗渣等為燃料的生物質(zhì)發(fā)電。因地制宜建設生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)基地?！龠M清潔能源分布式利用。因地制宜在農(nóng)村、林區(qū)、海島推進分布式可再生能源建設。中國統(tǒng)籌化石能源開發(fā)利用與環(huán)境保護，加快建設先進生產(chǎn)能力，淘汰落后產(chǎn)能，大力推動化石能源清潔發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，應對氣候變化，實現(xiàn)節(jié)能減排。實施煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。按照能源密集、技術密集、資金密集、長產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值的發(fā)展導向，有序建設煤炭深加工升級示范工程。中國堅持低碳、清潔、高效的原則，大力發(fā)展綠色火電。嚴格控制燃煤電廠污染物排放，新建煤電機組同步安裝除塵、脫硫、脫硝設施，加快既有電廠煙氣除塵、脫硫、脫硝改造。加強火電廠節(jié)水技術的推廣應用。推進原油增儲穩(wěn)產(chǎn)，穩(wěn)步推進塔里木盆地、鄂爾多斯盆地等重點石油規(guī)模生產(chǎn)區(qū)勘探開發(fā)?！e極推進非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。加快攻克頁巖氣勘探開發(fā)核心技術，建立頁巖氣勘探開發(fā)新機制，落實產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，完善配套基礎設施，實現(xiàn)到2015年全國產(chǎn)量達到65億立方米的總體目標，為頁巖氣未來的快速發(fā)展奠定堅實的基礎。加快既有鐵路干線擴能改造和新建鐵路煤運通道建設，提高煤炭跨區(qū)運輸能力，建設配套港口碼頭。統(tǒng)籌資源儲備和國家儲備、商業(yè)儲備，加強應急保障能力建設，完善原油、成品油、天然氣和煤炭儲備體系。中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展，加強能源基礎設施建設，改善廣大農(nóng)村和邊疆少數(shù)民族地區(qū)用能條件，提高能源基本服務均等化水平，讓能源發(fā)展成果更多地惠及全體人民。2015年前基本解決無電人口的用電問題。推進農(nóng)村電網(wǎng)建設和改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活用電條件，建設安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術先進、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)?！訌娺吔貐^(qū)能源建設。制定和實施西藏能源發(fā)展規(guī)劃，加大電力援藏資金支持，“十二五”期間直接援助資金將超過9億元人民幣。加強城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造和升級，提高供電質(zhì)量和可靠性。七、加快推進能源科技進步改革開放以來，中國能源科技水平有了顯著提高，能源科技進步在促進節(jié)能減排、優(yōu)化能源結構、保證能源安全方面發(fā)揮了重要作用。這一首部能源科技專項規(guī)劃，確定了勘探與開采、加工與轉(zhuǎn)化、發(fā)電與輸配電、新能源等四大重點技術領域，全面部署建設“重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程及技術創(chuàng)新平臺”四位一體的國家能源科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)實施“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”、“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”兩個國家科技重大專項，推進關鍵技術創(chuàng)新，增強能源領域原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。加強對能源裝備產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導，防止低水平重復建設。依托大型企業(yè)、科研機構和高校，在煤炭資源勘探、煤層氣開發(fā)利用、頁巖氣勘探開發(fā)、海洋工程裝備、大型清潔高效發(fā)電設備、智能電網(wǎng)技術、先進核反應堆技術等領域，繼續(xù)建設一批國家能源技術創(chuàng)新平臺，加強自主研發(fā)和核心技術攻關。完善科技評價和獎勵制度，建立和完善能源創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系和激勵機制。完善能源法律制度，為規(guī)范能源市場、保護生態(tài)環(huán)境、維護能源安全提供法律保障。凡是列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。積極推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。不斷完善理順成品油價格形成機制，開展天然氣價格形成機制改革試點。重視能源發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和宏觀調(diào)控，綜合運用規(guī)劃、政策、標準等手段實施行業(yè)管理。九、加強能源國際合作中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要中國。在雙邊合作方面，中國與美國、歐盟、日本、俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等國家和地區(qū)建立了能源對話與合作機制，在油氣、煤炭、電力、可再生能源、科技裝備和能源政策等領域加強對話、交流與合作。中國先后出臺了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等法律法規(guī)，以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》等政策文件。中國能源企業(yè)遵循平等互惠、互利雙贏的原則，積極參與國際能源合作，參與境外能源基礎設施建設，發(fā)展能源工程技術服務合作。中國將按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，完善公平貿(mào)易政策，開展能源進出口貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結構。為了減少能源資源問題帶來的紛爭和不平等，實現(xiàn)世界經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展，推動經(jīng)濟全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，需要國際社會樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀?！_展能源務實合作。國際社會應攜手努力，幫助最不發(fā)達國家消除能源貧困，擴大能源服務，促進可持續(xù)發(fā)展。通過對話與協(xié)商的方式，解決重大國際能源問題，不應把能源問題政治化，避免動輒訴諸武力，甚至引發(fā)對抗。作為一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國，中國必須立足國內(nèi)增加能源供給，穩(wěn)步提高供給能力，滿足經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活改善對能源的需求。有十幾億人口的中國走能源可持續(xù)發(fā)展道路，這是人類能源發(fā)展史上新的探索和實踐