【正文】 生產(chǎn)沖擊不大的乳品制品可以適當(dāng)加大進(jìn)口關(guān)稅下降的幅度。（4）逐步建立WTO框架下解決貿(mào)易爭端的機(jī)制。六、中國奶業(yè)中長期發(fā)展的對(duì)策建議政府繼續(xù)積極引導(dǎo)奶類消費(fèi) 政府要對(duì)宣傳乳品營養(yǎng)知識(shí)的公益廣告加以資助，對(duì)乳品的商業(yè)廣告給予稅收等方面的優(yōu)惠政策。如果說中國奶類市場有潛力，那么，這種潛力的大頭在農(nóng)村。同時(shí)，要鼓勵(lì)以奶農(nóng)技術(shù)協(xié)會(huì)、奶農(nóng)合作社和奶牛生產(chǎn)服務(wù)站等組織為龍頭的其他形式奶類產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高生產(chǎn)的組織化程度。 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究問題的提出 中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題受到了國內(nèi)外有關(guān)部門和業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。中國奶業(yè)發(fā)展為什么相對(duì)遲緩,畜產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃中唯有奶產(chǎn)品沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？制約奶業(yè)發(fā)展的瓶頸問題在哪里？如何把握今后中國奶業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和總體思路？等等。歐盟中國奶類援助項(xiàng)目專家組德爾曼先生、前任組長皮特先生以及現(xiàn)任組長歐姆先生等人對(duì)該項(xiàng)目提出了具體指導(dǎo)。 本項(xiàng)研究的范圍和目的。課題研究充分考慮了歐盟中國奶類援助項(xiàng)目區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析了乳品企業(yè)特別是大型加工企業(yè)對(duì)奶業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，并注意到農(nóng)戶產(chǎn)銷合作組織的創(chuàng)新、新型飼養(yǎng)方式和養(yǎng)殖小區(qū)的建立以及先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)調(diào)查了北京、天津、河北、遼寧、福建等省市。90年代以前，中國鮮奶的生產(chǎn)和市場銷售實(shí)行計(jì)劃管理，價(jià)格由政府確定，僵硬的價(jià)格機(jī)制無法刺激奶農(nóng)生產(chǎn)，原料奶生產(chǎn)發(fā)展一直停滯不前，奶農(nóng)的利益得不到保障。由于中國奶農(nóng)生產(chǎn)方式?jīng)Q定了奶的生產(chǎn)、流通、加工之間嚴(yán)重脫節(jié)，形不成合理的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是保鮮技術(shù)手段落后，原料奶從生產(chǎn)到加工企業(yè)的流通和加工制品到消費(fèi)市場的流通，都存在著產(chǎn)品保鮮技術(shù)不足和流通過程人為延長的問題。在農(nóng)戶生產(chǎn)行為的選擇中，其它外在條件既定的情況下農(nóng)戶選擇奶牛生產(chǎn)的概率可能會(huì)降低。就中國奶牛單產(chǎn)看，無論與高產(chǎn)國家比較，還是具體分析中國奶牛生產(chǎn)群體，都很明顯看出奶牛單產(chǎn)水平比較低，生產(chǎn)的潛力還有待挖掘。近年中國居民收入雖然增長比較快，但低收入階層占的比例仍然很大，城市化水平較低，農(nóng)村人口沒有支付能力，又缺乏消費(fèi)習(xí)慣，奶及其制品的消費(fèi)在相當(dāng)多的農(nóng)村人口中仍然是一個(gè)空白點(diǎn)。但由于認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)奶業(yè)的實(shí)際支持總顯得雷聲大雨點(diǎn)小。據(jù)測(cè)算，今后10－15年間，奶及其制品生產(chǎn)每年將以6%至9%的速度遞增。比2000年翻一番。以加工企業(yè)為核心的營銷網(wǎng)絡(luò)會(huì)把觸角延伸到更多的消費(fèi)群體之中，農(nóng)戶與加工企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度會(huì)明顯加強(qiáng)。中國會(huì)以加入WTO為契機(jī)，吸收國外技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高中國奶業(yè)發(fā)展水平。在寫作過程中，我們突出了中國奶業(yè)的消費(fèi)市場和加工部分，目的是使大家對(duì)中國奶業(yè)的發(fā)展有一個(gè)更清楚的認(rèn)識(shí)。 影響奶類消費(fèi)的主要因素 收入增長仍是影響奶類需求的主要因素中國城鎮(zhèn)居民是中國乳品消費(fèi)的主要群體，目前中國農(nóng)村居民收入絕對(duì)數(shù)僅為城市居民的三分之一多一點(diǎn),，是農(nóng)村居民人均消費(fèi)量的9倍多。目前中國農(nóng)村家庭乳品消費(fèi)水平仍然很低，并且波動(dòng)較大。 城市化進(jìn)程是乳類產(chǎn)品消費(fèi)需求增長的新動(dòng)因近年，隨著中國城市化及小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口增長明顯加快。由于城市居民在消費(fèi)乳類產(chǎn)品時(shí)，相對(duì)于農(nóng)村市場具有更好的市場環(huán)境，中國城鎮(zhèn)居民乳產(chǎn)品的消費(fèi)水平一直比農(nóng)村居民高。 人口增長及其結(jié)構(gòu)變化將是乳品需求的推動(dòng)力90年代以來，中國在控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)方面作出了極大的努力，1998年中國的人口自然增長率首次降到1%以下，人口增長速度的減緩，對(duì)于提高人民生活質(zhì)量創(chuàng)造了條件。此外，乳品市場競爭機(jī)制的導(dǎo)入，包括長命奶、保鮮奶和乳飲料、酸奶的問世，出現(xiàn)了乳產(chǎn)品的多樣化，滿足了不同消費(fèi)群體的需求。 1991年1999年中國人口增長統(tǒng)計(jì)單位: 1,000人　年底總?cè)丝诳側(cè)丝诿磕暝鲩L數(shù)量市鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎剜l(xiāng)村人口比重　　?。ǎィǎィ?9911,158,23014,90019921,171,71013,48019931,185,17013,46019941,198,50013,33019951,211,21012,71019961,223,89012,68019971,236,26012,37019981,248,10011,84019991,259,09010,990 乳品消費(fèi)需求預(yù)測(cè)由于中國城鄉(xiāng)居民收入水平不同，城市和鄉(xiāng)村乳品市場發(fā)育程度不同，城鄉(xiāng)居民的乳品消費(fèi)需求差異很大。因此，居民收入增長速度會(huì)低于經(jīng)濟(jì)增長速度。從中國經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)規(guī)律看，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)定增長期；加入WTO將加快國外直接投資的流入；隨著西部大開發(fā)的正式實(shí)施，投資可能出現(xiàn)活躍的局面；隨著國有企業(yè)經(jīng)營狀況的好轉(zhuǎn)，企業(yè)家的心理預(yù)期將好轉(zhuǎn)，這有助于民間投資的啟動(dòng)。我們預(yù)測(cè)，20012005年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率可望達(dá)到8%以上，當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)體制逐步理順，發(fā)展速度可能進(jìn)入穩(wěn)定期，20052015年，中國國民生產(chǎn)總值增長率將保持在7%左右。 從2001年開始逐步推行學(xué)生飲用奶計(jì)劃在中國12億人口中，未成年青少年人數(shù)近3億，占人口總量的近1/4。 20012015年乳品需求量預(yù)測(cè)結(jié)果(實(shí)施學(xué)生飲用奶計(jì)劃方案)項(xiàng) 目單 位19992001200520102015人口總數(shù)百萬1,1,1,1,1,城鎮(zhèn)人口百萬農(nóng)村人口百萬乳品總需求8,45310,19514,26819,30325,015城鎮(zhèn)千噸7,5999,22012,97117,65822,977農(nóng)村千噸8559751,2981,6452,038人均消費(fèi)水平千克/人城鎮(zhèn)居民千克/人農(nóng)村居民千克/人　，20002015年中國乳品消費(fèi)總量和人均消費(fèi)水平將明顯提高。 20012015年乳品需求量預(yù)測(cè)結(jié)果(未實(shí)施學(xué)生奶計(jì)劃方案)項(xiàng) 目單 位2001200520102015人口總數(shù)百萬1,1,1,1,城鎮(zhèn)人口百萬農(nóng)村人口百萬乳品總需求9,13,78718,37723,476城鎮(zhèn)千噸8,12,45816,67521,350農(nóng)村千噸1,32861,7022,126人均消費(fèi)水平千克/人城鎮(zhèn)居民千克/人農(nóng)村居民千克/人 中國乳類生產(chǎn)預(yù)測(cè) 影響中國乳類生產(chǎn)發(fā)展的因素 奶畜資源潛力 奶畜資源是決定乳業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。水牛和黃牛的頭數(shù)雖然超過3,000多萬頭，其主要利用方向是役、肉，多年來也進(jìn)行了乳用改良，但由于多種原因，成效不大。1996年中國荷斯坦牛成年母牛總數(shù)占全國各類奶牛成年母?？倲?shù)的2/3，產(chǎn)奶量占全國牛奶總產(chǎn)量的5/6。因而乳品加工規(guī)模及其分布，對(duì)于乳業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展具有特別重要的意義。而大中型乳品加工企業(yè)由于受奶源基地發(fā)展制約，目前的加工發(fā)展已受到奶源供應(yīng)緊張的影響。人均6,000克／年，僅及國際平均水平的1／15。目前，中國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了低水平的結(jié)構(gòu)性過剩，乳制品需求強(qiáng)勁，市場前景廣闊。 未來中國奶類生產(chǎn)預(yù)測(cè)根據(jù)中國奶牛數(shù)量、奶牛單產(chǎn)和乳業(yè)技術(shù)進(jìn)步等因素，考慮到中國現(xiàn)階段畜產(chǎn)品已相對(duì)過剩的現(xiàn)實(shí)狀況，今后提高乳類產(chǎn)品總產(chǎn)能力在資源和技術(shù)上并不困難。在1990?998年期間，中國奶牛的單產(chǎn)水平年均遞減9．5%，以后開始逐年遞增。但從2005年后這一增長速度有所下降，2005?010年和2010?%%。而信息技術(shù)革命對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用也會(huì)增大。這對(duì)北方奶源基地建設(shè)和提高農(nóng)民收入都具有重要推動(dòng)作用。但中國乳業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，仍然面對(duì)一些現(xiàn)實(shí)困難。目前隨著中國南方大中城市乳品消費(fèi)的快速發(fā)展，發(fā)展南方奶牛生產(chǎn)，加速改進(jìn)地方水牛品種無論是對(duì)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)或是提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入都開始受到政府和科研單位的重視。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院（廣西）水牛研究所是全國唯一專門從事水?？蒲虚_發(fā)的科研單位，創(chuàng)建于1958年。現(xiàn)存欄各品代優(yōu)良水牛350多頭，年產(chǎn)鮮奶250噸，年可向社會(huì)供種50頭。究其原因，農(nóng)村一家一戶的奶業(yè)生產(chǎn)跟城郊奶牛場生產(chǎn)大不一樣。銷售問題使農(nóng)民不敢擴(kuò)大牛群。據(jù)悉上海、青島等地也計(jì)劃從俄羅斯引進(jìn)高產(chǎn)奶牛以滿足對(duì)奶源迅速增長的需求。與其它奶牛繁殖技術(shù)相比，胚胎移植即“借腹懷胎”可獲得穩(wěn)定性能的高產(chǎn)奶牛。目前國內(nèi)大群體胚胎移植的受胎率與人工授精比，受胎率較低。%，此后牛奶增長速度較快，相應(yīng)地牛奶在整個(gè)原料奶總量中比重也在不斷提高，%。1978年以來，中國奶牛存欄量總的變化趨勢(shì)是高速增長，%。造成中國奶牛平均單產(chǎn)水平下降的主要原因是，20多年來快速增加的奶牛存欄量中，絕大多數(shù)新增奶牛是由農(nóng)戶個(gè)體分散養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖規(guī)模小，奶牛品種差，管理水平低，拉低了全國奶牛的平均單產(chǎn)水平。如果按存欄量計(jì)算，中國奶牛的平均單產(chǎn)水平為1,715千克/頭，%，如果按成乳牛數(shù)量計(jì)算，中國奶牛的平均單產(chǎn)水平約為3,500千克/頭。%，%，造成這種較大價(jià)格差異的原因是南北方飼料成本和奶牛單產(chǎn)水平的不同。總的來說，目前中國原料奶生產(chǎn)的區(qū)域布局變化呈現(xiàn)以下兩個(gè)趨勢(shì)：一個(gè)趨勢(shì)是原料奶的增長點(diǎn)主要來自農(nóng)區(qū)。由于受自然條件和技術(shù)水平的限制，目前中國的良種奶牛（中國荷斯坦）主要集中在北方地區(qū)。改革開放以后，有一些集體也開始從事奶牛養(yǎng)殖，但更多的是千家萬戶的農(nóng)民也加入到奶牛養(yǎng)殖的行列中。 1996年中國農(nóng)戶奶牛飼養(yǎng)總數(shù)和規(guī)模普查統(tǒng)計(jì)單位：頭項(xiàng)目數(shù)量全國奶牛飼養(yǎng)總數(shù)3,476,000個(gè)體散養(yǎng)總數(shù)2,508,000（%）個(gè)體每戶飼養(yǎng)規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)表明（），不同所有制的養(yǎng)殖類型具有不同的單產(chǎn)水平、不同的生產(chǎn)成本以及不同的經(jīng)濟(jì)效益。總的來看，農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛的平均單產(chǎn)水平盡管比城市郊區(qū)奶牛場低了許多，但由于其平均生產(chǎn)成本遠(yuǎn)低于城市郊區(qū)奶牛場，所以農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛具有更大的利潤空間，這也是近幾年越來越多的農(nóng)戶紛紛加入養(yǎng)殖奶牛行業(yè)的直接原因。從80年代末開始，一批有實(shí)力、有魄力、又善于進(jìn)行市場運(yùn)作的奶業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展起來，成為中國乳業(yè)中巨無霸，如上海牛奶集團(tuán)公司、北京三元牛奶集團(tuán)公司、石家莊三鹿乳業(yè)公司、黑龍江完達(dá)山乳品廠、內(nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)股份有限公司等十幾家企業(yè)。由于“公司+基地+農(nóng)戶”這種組織經(jīng)營模式能夠較好地將乳品產(chǎn)業(yè)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)起來，因此具有很強(qiáng)的生命力，未來幾年，這種組織經(jīng)營模式在中國原料奶增長方面仍然會(huì)發(fā)揮著最為重要的作用。如大連市5個(gè)奶農(nóng)技術(shù)協(xié)會(huì)成立后，先后吸納了周邊鄉(xiāng)、村、屯個(gè)體奶農(nóng)512戶，約占全市奶農(nóng)戶的68%，飼養(yǎng)奶牛5,860頭，約占全市商品奶總量的48%，由于發(fā)揮協(xié)會(huì)組織自我發(fā)展，自我管理的作用，全市個(gè)體奶牛業(yè)發(fā)展迅速，三年平均遞增率達(dá)到12—15%。另外還有一些私人奶牛場，主要是由一些過去的養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)展形成的?？梢哉f，這些問題能否得到及時(shí)有效的解決，直接關(guān)系到未來中國奶業(yè)的發(fā)展成敗。二是用來飼養(yǎng)奶牛的飼料結(jié)構(gòu)不合理，主要是青飼料、粗飼料和精飼料搭配不合理造成奶牛產(chǎn)奶量減少，這個(gè)問題在后面有專門的討論。三是因?yàn)轱暳辖Y(jié)構(gòu)不合理造成原料奶的質(zhì)量問題，蛋白質(zhì)含量等各項(xiàng)營養(yǎng)指標(biāo)不能達(dá)到優(yōu)質(zhì)原料奶的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，這是一個(gè)將長期影響中國原料奶品質(zhì)提高的極其重要的問題，因?yàn)榈侥壳盀橹?，只有少?shù)國營奶牛場能夠做到對(duì)奶牛使用科學(xué)配方進(jìn)行飼養(yǎng)。盡管近幾年有象伊利、三鹿等乳品集團(tuán)公司通過“公司+基地+農(nóng)戶”的組織形式，幫助農(nóng)戶建立奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，解決了奶牛品種差、原料奶的收集等問題，但畢竟處于初期階段，很多服務(wù)問題還沒有解決，如何通過科學(xué)飼喂奶牛提高原料奶品質(zhì)問題等等。需要指出的是，原料奶是一種極易腐爛的鮮活畜產(chǎn)品，具有價(jià)格彈性小、價(jià)格波動(dòng)大的特點(diǎn)，養(yǎng)殖農(nóng)戶的收益具有很大的不穩(wěn)定性，1993年前后飼料糧價(jià)快速上漲而原料奶價(jià)格增長不大，最后導(dǎo)致很多奶牛養(yǎng)殖戶放棄奶牛。一般要求干草和青貯料應(yīng)不少于日糧干物質(zhì)的60%，其中的青綠多汁飼料和好的青貯料因其適口性強(qiáng)、消化率高，而成為奶牛必不可少的粗飼料之一。部分大型牛場（包括國有和集體）及多數(shù)個(gè)體養(yǎng)殖戶靠收購農(nóng)民的掰棒玉米秸桿作青貯，靠入冬后的野山草來解決粗飼料，即使條件較好的農(nóng)場也因帶穗玉米青貯量供應(yīng)不足而部分使用掰棒玉米秸。由于青貯飼料數(shù)量不足，質(zhì)量不高，造成奶牛乳腺炎、子宮病、肢蹄病司空見慣，以及空懷率、死淘率偏高等等，直接影響了奶牛的產(chǎn)奶量和原料奶的質(zhì)量。近幾年以養(yǎng)殖小區(qū)、奶牛協(xié)會(huì)、奶牛合作社等多種形式的綜合服務(wù)組織已經(jīng)在一些地區(qū)開始出現(xiàn)，但仍屬于處于嘗試階段的新事物，需要各級(jí)政府有關(guān)部門給予大力支持，才能快速發(fā)展起來。學(xué)生是國家未來的主人，也是未來中國奶產(chǎn)品重要的消費(fèi)主體之一，從目前正在實(shí)施的國家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”即可以看出這一點(diǎn)。國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的實(shí)施，將極大地拉動(dòng)中國乳品消費(fèi)市場，為中國乳業(yè)的快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了保證滿足未來30年不斷增長的中國奶產(chǎn)品消費(fèi)需求，農(nóng)業(yè)部也從生產(chǎn)的角度制定了中國奶業(yè)中長期發(fā)展目標(biāo)：即“十五”計(jì)劃末，中國奶類產(chǎn)品人均占有量達(dá)到10千克，總產(chǎn)量達(dá)到1,350萬噸。三是農(nóng)戶飼養(yǎng)規(guī)模化程度高，農(nóng)戶飼養(yǎng)規(guī)模由目前的3—7頭擴(kuò)大到20—50頭，規(guī)模效益最佳。因此，必須改變思路，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加快良種奶牛的繁殖、育種和推廣。政府有關(guān)部門應(yīng)該重視胚胎移植技術(shù)巨大的應(yīng)用價(jià)值，加緊研究，大力宣傳，爭取早一天為中國奶牛業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。應(yīng)對(duì)這些新的組織經(jīng)營模式加以總結(jié)，對(duì)新發(fā)現(xiàn)問題盡快研究和解決，如應(yīng)該如何使奶農(nóng)和龍頭企業(yè)公司的利益關(guān)系進(jìn)一步緊密起來，使他們擁有一種長遠(yuǎn)的、穩(wěn)定的利益紐帶關(guān)系，而不是僅僅停留在一種偶爾的、簡單的“買賣” 關(guān)系等等。要加快實(shí)施糧—經(jīng)—飼的種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)調(diào)整，大面積種植青貯玉米和優(yōu)良牧草，大力推廣青貯技術(shù)，為發(fā)展奶牛提供