【正文】 環(huán)境信息的概念 2. 我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)立法 3. 世界主要國(guó)家環(huán)境信息公開(kāi)立法 4. 我國(guó)政府環(huán)境信息公開(kāi)制度 5. 我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度 ? 十二、淘汰落后工藝、設(shè)備制度 ? 十三、排污申報(bào)登記制度 ? 十四、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度 ? 十五、防止污染轉(zhuǎn)嫁制度 第四節(jié)自然資源法律制度 ? 一、自然資源法律制度概述 1. 自然資源法律制度的概念和特點(diǎn) 2. 自然資源法的基本制度構(gòu)成 ? 二、自然資源流轉(zhuǎn)制度 1. 自然資源流轉(zhuǎn)的概念和特點(diǎn) 2. 自然資源流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則 3. 自然資源權(quán)利交易的層次 4. 自然資源權(quán)利交易的種類 ? ? 三、 自然資源行政管理制度 1. 自然資源管理體制 2. 自然資源行政管理的主要制度 第五節(jié) 災(zāi)害防治法律制度 ? 一、災(zāi)害防治法律制度概述 ? 二、災(zāi)害預(yù)警與信息管理制度 1. 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào) 2. 災(zāi)害信息共享 3. 災(zāi)害信息管理 ? 三、災(zāi)害應(yīng)急制度 1. 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件 2. 組織指揮體系 3. 應(yīng)急準(zhǔn)備 4. 應(yīng)急響應(yīng) ? 四、 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建制度 清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授張曉健 ? 他是 2022年 5月太湖藍(lán)藻事件的核心水處理專家，從 2022年 11月的松花江事件起，曾多次在震動(dòng)全國(guó)的水污染事件中負(fù)責(zé)應(yīng)急供水的關(guān)鍵性技術(shù)工作。她所在的 《 新聞?wù){(diào)查 》 欄目，環(huán)境選題占到近三分之一，是同類欄目中比例最高的之一。 ? 警告； 罰款； ? 沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物； ? 責(zé)令停止生產(chǎn)或使用； ? 限期治理； 責(zé)令停業(yè)關(guān)閉； ? 吊銷許可證； 行政拘留 ? 《 治安管理處罰條例 》 第 20條：對(duì)違反爆炸、劇毒、易燃、放射性危險(xiǎn)物品管理規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、攜帶或使用危險(xiǎn)物品，尚未造成嚴(yán)重后果，不夠刑事處罰的，處以 15日以下拘留、 200元以下罰款或警告。 ? （三）環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件 ? 環(huán)境損害 ? 現(xiàn)實(shí)損害與危險(xiǎn)損害 ? 直接損害與間接損害（可預(yù)期利益的損害） ? 魚(yú)苗死亡帶來(lái)的成魚(yú)收入損失問(wèn)題 ? 財(cái)產(chǎn)損害、人身傷害與精神損害（觀賞權(quán)、寧?kù)o權(quán)、采光權(quán)等） ? 采光權(quán)糾紛訴訟案例 ? 行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系 ? 從相當(dāng)因果關(guān)系到因果關(guān)系推定 ? 行為的違法性 ? 從必要要件到選擇要件 采光權(quán)糾紛訴訟案例 ? 2022年 8月，珠江房地產(chǎn)公司經(jīng)行政主管部門(mén)審批，在北京豐臺(tái)區(qū)永外果園 43號(hào)建設(shè)“珠江駿景”項(xiàng)目北區(qū) 1012號(hào)樓。但“珠江駿景”高層建成后，矗立在他所住樓房東側(cè)的三棟樓幾乎完全將陽(yáng)光遮擋。僅每個(gè)月的電費(fèi)開(kāi)銷就增加了 100多元（他購(gòu)買(mǎi)的樓房使用年限是 70年，現(xiàn)剛剛居住 4年）。為此，老徐要求開(kāi)發(fā)商賠償他房屋貶值費(fèi) 10萬(wàn)元，電費(fèi)增加的費(fèi)用 4萬(wàn)元，精神損害賠償金 1萬(wàn)元。第三，他們認(rèn)為原告要求賠償?shù)臄?shù)額缺乏依據(jù)，造成電費(fèi)增加的原因有很多，電器使用、生活習(xí)慣等等，在多種原因并存的情況下很難量化出遮光引起電費(fèi)增加的數(shù)額。從本案現(xiàn)有事實(shí)來(lái)看，珠江公司開(kāi)發(fā)的珠江駿景北區(qū)西側(cè)高層住宅，雖然經(jīng)行政主管部門(mén)審批建設(shè)，但確已對(duì)老徐等人住房采光造成影響，故珠江公司侵權(quán)的事實(shí)成立，對(duì)老徐等人其應(yīng)適當(dāng)予以賠償。 ? （四）無(wú)過(guò)失責(zé)任原則 ? 概念 ? 一切造成環(huán)境污染與損害的主體，只要其環(huán)境污染與損害行為侵害了國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)或個(gè)人的財(cái)產(chǎn)與人身權(quán)利，即便主觀上沒(méi)有故意或過(guò)失，基于有關(guān)法律特別規(guī)定，也要對(duì)其所造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。 ? （五）環(huán)境民事責(zé)任的承擔(dān)方式 ? 停止侵害 ? 消除危險(xiǎn) ? 賠償損失 ? 恢復(fù)原狀 ? 返還財(cái)產(chǎn) ? （六）環(huán)境賠償責(zé)任的社會(huì)化 ? 巨額賠償與有限的賠償能力 ? 社會(huì)化的路徑： 國(guó)家補(bǔ)償 ? 責(zé)任保險(xiǎn) ? 環(huán)保基金：美國(guó)的 SUPERFUND 第四節(jié) 環(huán)境資源刑事責(zé)任 ? 一、環(huán)境資源犯罪的概念及其特征 ? 二、 環(huán)境資源犯罪的構(gòu)成要件 ? 三、環(huán)境資源犯罪與其他類罪的區(qū)別 ? 四、我國(guó)刑法關(guān)于環(huán)境資源犯罪的具體規(guī)定 ? 五、 環(huán)境資源犯罪的刑事責(zé)任 第五章 環(huán)境資源法律救濟(jì) ? 第一節(jié) 環(huán)境資源行政救濟(jì) ? 一、行政救濟(jì)概述 ? 二、環(huán)境資源行政調(diào)解 ? 三、環(huán)境資源行政裁決 ? 四 、環(huán)境資源行政復(fù)議 第二節(jié) 環(huán)境資源訴訟救濟(jì) ? 一、環(huán)境資源行政訴訟 ? 二、環(huán)境資源民事訴訟 ? 三、環(huán)境資源刑事訴訟 第三節(jié) 環(huán)境資源仲裁 1. 仲裁等 ADR的社會(huì)功能和價(jià)值提升 2. 環(huán)境污染糾紛本身也符合 《 仲裁法 》 規(guī)定的受案范圍 3. 根據(jù)當(dāng)事人雙方的心理，有達(dá)成仲裁的可能性 4. 國(guó)際環(huán)境糾紛中適用仲裁解決糾紛是常用手段之一 第六章 環(huán)境污染防治法 ? 一、污染防治法的概念與分類 ? （一）環(huán)境污染的概念 ? OECD環(huán)境委員會(huì)的定義 ? 環(huán)境污染是指被人們利用的物質(zhì)或能量直接或間接地進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致對(duì)自然的有害影響，以致危及人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。 二、污染防治基本法律制度 ? （二）排污權(quán)交易制度 ? 概念 ? 在環(huán)保部門(mén)的依法設(shè)定和監(jiān)管下，排污者將其獲得的部分或全部污染物排放的權(quán)利通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制出售給購(gòu)買(mǎi)者，從而實(shí)現(xiàn)控制和削減污染排放量的法律制度。 合同明確規(guī)定：購(gòu)買(mǎi)方在使用排放權(quán)時(shí)，必須符合國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，以滿足當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量的要求，且不得超過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)核定的排放總量?！碧柼毓究偨?jīng)理張奎宏說(shuō)。 ? 對(duì)象 ? 污染危害嚴(yán)重、公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的重點(diǎn)排污單位和在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施 ? 決定 ? 由縣級(jí)以上人民政府決定，僅對(duì)小型企事業(yè)單位的噪聲污染可授權(quán)環(huán)保機(jī)關(guān)決定 ? 期限： 1—3年 ? 法律后果 ? 除征收排污費(fèi)外，如未能按期完成治理任務(wù)，可處罰款或責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉 二、污染防治基本法律制度 ? （五）現(xiàn)場(chǎng)檢查制度 ? 定期檢查與隨機(jī)檢查 ? 綜合檢查與專項(xiàng)檢查 ? （六）污染事故報(bào)告制度 ? 定期報(bào)告與臨時(shí)報(bào)告 ? 松花江水體污染事件催生重大水污染事故上下游通報(bào)制度 二、污染防治基本法律制度 ? （七）清潔生產(chǎn)制度 ? 概念 ? 2022年 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 ? 清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。 ? 2022年 5月 29日太湖藍(lán)藻事件后大幅度修訂的 《 江蘇太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要污染物排放限值 》 于2022年１月１日正式實(shí)施。到2022年，將初步形成排污權(quán)交易市場(chǎng)。 1979年頒布的 《 環(huán)境保護(hù)法（試行） 》 中，對(duì)城市區(qū)域、工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)拳h(huán)境噪聲污染的防治作了原則性的規(guī)定。 2．環(huán)境噪聲排放申報(bào)制度。 3．禁止排放制度。 2．控制文化娛樂(lè)場(chǎng)所噪聲污染制度。所謂放射性物質(zhì)，主要是指人工生產(chǎn)的放射性物質(zhì)，也包括經(jīng)人工開(kāi)采、運(yùn)輸、冶煉和儲(chǔ)存的天然放射性物質(zhì)。 1．我國(guó) 《 民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例 》 所規(guī)定的民用核設(shè)施，主要包括核動(dòng)力廠（核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠等）；核動(dòng)力廠以外的其他反應(yīng)堆（研究堆、實(shí)驗(yàn)堆、臨界裝置等）；核燃料生產(chǎn)、加工、貯存及后處理設(shè)施；放射性廢物的處理和處置設(shè)施；其他需要嚴(yán)格監(jiān)督管理的核設(shè)施。運(yùn)輸放射性廢物必須使用具有一定安全設(shè)施并符合輻射防護(hù)要求的專用汽車。盡管蘇聯(lián)空軍及時(shí)出動(dòng)飛機(jī)投下了 5 000 多噸含鉛、硼的沙袋，封住了反應(yīng)堆，但還是造成了重大的損失。在蘇聯(lián)境內(nèi)，需要清除污染的有 5 000 個(gè)居民點(diǎn)、 6 萬(wàn)幢住宅和其他建筑物以及大片森林、田地。這也是一起核污染事故。其目的是保障對(duì)自然資源的合理開(kāi)發(fā)與節(jié)約利用，加強(qiáng)對(duì)自然資源的管理和養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從人均實(shí)際占有耕地面積來(lái)看，我國(guó)是世界人均耕地最少的國(guó)家之一。全國(guó)年平均降雨總量為 ，河川平均徑流量約為 方米，居世界第 88位，只相當(dāng)于世界人口占有量的 1/4。 ? 合理規(guī)劃與利益平衡原則 ? 國(guó)家對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)、利用、養(yǎng)護(hù)和管理上，根據(jù)自然資源的總量分布及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理規(guī)劃，平衡各種利益關(guān)系。 ? 土地是最重要的自然資源，甚至被抽象為人類或國(guó)家賴以生活或存在的根基。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。 ? 2．將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類，對(duì)其予以分別用途和管理。 ? 2．嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保耕地總量不因非利用計(jì)劃的原因而減少。具體的措施主要包括： ? 第一，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染；國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水地流失和土地荒漠化的前提下開(kāi)發(fā)未利用的土地，對(duì)適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地。 ? 5． 實(shí)行土地復(fù)墾制度 ， 改善土地條件 ， 恢復(fù)土地的原用途 。任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地（包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地）。對(duì)于征用的土地，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照被征用土地的原用途按照規(guī)定給予補(bǔ)償。 第三節(jié) 水資源保護(hù)法 ? 一、水資源概況 ? 水資源，是指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類利用并能逐年恢復(fù)的淡水的總稱。造成水資源短缺的主要原因，一是地球森林等植被的破壞減弱了地表蓄水保土的能力并使降水減少；二是對(duì)水資源的不合理開(kāi)發(fā)利用；三是過(guò)分發(fā)展耗水企業(yè)又不采取節(jié)水措施；四是污染物對(duì)水體的污染。 ? 二、水資源保護(hù)立法 ? 《 水法 》 （ 2022修）； 《 取水許可制度實(shí)施辦法 》 ； 《 城市供水條例 》 第三節(jié) 水資源保護(hù)法 ? 二、水資源保護(hù)的主要法律制度 ? （一）水資源權(quán)屬的規(guī)定 ? 為保護(hù)水資源，必須明確水資源的權(quán)利歸屬。 ? （二）水資源保護(hù)的管理體制 ? 國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度。 ? 煤炭、石油、天然氣、地?zé)岬雀黝惸茉吹V產(chǎn)；鐵、錳等金屬礦產(chǎn)；巖石、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn) ? 二、礦產(chǎn)資源立法 ? 《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》、《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《石油及天然氣勘查、開(kāi)采登記管理暫行辦法》、《中外合作開(kāi)采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)暫行規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》、《煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可征收管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》等組成。 ? 2．探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度 ? 國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。區(qū)域地質(zhì)調(diào)查的報(bào)告和圖件按照國(guó)家規(guī)定驗(yàn)收，提供有關(guān)部門(mén)使用。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或者其他利用措施。 ? ? 6．關(guān)于集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦的規(guī)定 ? 國(guó)家對(duì)集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針，鼓勵(lì)集體礦山企業(yè)開(kāi)采國(guó)家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個(gè)人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)。 第五節(jié) 森林資源保護(hù)法 ? 一、森林資源概況 ? 森林是指存在于一定區(qū)域內(nèi)的以樹(shù)木或其他木本植物為主體的植物群落，或者稱為群落生態(tài)系統(tǒng)。 ? 二、森林資源立法 ? 《森林法》（ 1998）及其實(shí)施細(xì)則、《森林防火條例》、《森林采伐更新管理辦法》、《城市綠化條例》、《森林病蟲(chóng)害防治條例》、《制定年森林采伐限額暫行規(guī)定》、《森林資源檔案管理辦法》等 第五節(jié) 森林資源保護(hù)法 ? 二、森林資源保護(hù)的主要法律制度 ? （一）森林所有權(quán) ? 根據(jù)《森林法》及其他森林法規(guī)規(guī)定：森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外；全民所有制單位營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益；集體所有制單位營(yíng)造的林木，歸該單位所有；農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有，城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有；集體或者個(gè)人承包的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有。規(guī)定每年的 3月 12日為植樹(shù)節(jié)。 ? 2．根據(jù)國(guó)家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定，對(duì)集體和個(gè)人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長(zhǎng)期貸款。 ? 6．建立林業(yè)基金制度。 ? 4．對(duì)木材的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督